水利行业财务集中管理之我见

王晓惠

摘要：随着部门预算、国库集中收付、政府采购等财政三项体制改革的进一步深化，部门预算单位分权式财务管理的弊端日益严重。特别是近几年来国家对水利资金投入逐年增加，实行财务集中统一管理成了强化各类水利资金预算执行提高资金使用效益的重要措施之一。本文结合多年从事水利行业财务管理的实践经验，谈谈事业单位在国家财政三项体制改革下财务管理面临的一些实际问题，旨在共同促进事业单位财务核算由分权向集中的快速转型。

关键词：分散；集中；转变

水利行业有其自身的特点和历史原因，不同的单位财务管理各有不同，但是面临的资金管理分散、财务内部控制监督薄弱、资产使用效率不高等问题却不同程度地存在。尤其在国库集中支付制度下，事业单位分权管理暴露出的问题更是与日俱增，在财政宏观的财务集中统一管理下，预算单位内部的财务分权管理制度势必举步为艰。

一、实行财务集中管理的必要性

分权式的财务管理模式在会计信息完整性会计信息及时性、核算口径等方面表现出了诸多弊端。从而导致财务信息失真、管理失控、合并报表掩盖实际经营状况，形成“信息孤岛”、业成本过高等情况，下面通过分散型的财务管理模式的弊端来阐述一下财务集中管理的必要性：

1.分权式的财务管理模式不能够完整掌握并及时传达会计信息。各个核算单位与一级部门之间通过财务报表进行汇总交流，没有统一的总分类帐。只有在会计期未才能呈现汇总数据。日常的各类统计也只能临时报佛脚，随之产生一些多报漏报的情况，降低了有用数据的准确性，增大了工作量。如某次事业单位竟标，单位按上个月提供的成本价格进行报价，而此时设计室已经引进了一套新设计软件，成本降为原来的三分之一，由于报价偏高，造成了流标。这种滞后的会计信息变成了一堆记载着历史的数字，繁华也好，荒芜也罢，管理者只能望表兴叹了！

2.分权式的财务管理模式增加了成本，削弱了单位的市场竞争力。分权式财务管理模式下設立各级财务核算单位单独配备了办公室、财务人员、办公设备等，这使整个机构的财务管理成本成倍增加，经费供需矛盾日益突出，造成了总利润的缩减。各个核算单位的财务管理各行其是，各自为政，最大限度地为本部门争取利益。这样下去势必造成全局收支无控制，使得总部对各附属财务核算单位的控制力不强，监督不力，整体利益无法实现最大化。

3.财政三项体制改革下的分权财务管理模式造成大量重复工作，降低了工作效率。当前财政的三项制度环环相扣，步步深入，使得分权模式财务管理积劳成疾，百病复出。国库单一帐户体系的实行，把分权式财务管理的单位逼成一个“小财政”。对外接收财政统一下拨的预算指标，对内要逐笔分拨下去。国库支付管理制度要求预算单位以一个身份面对财政，预算单位不得不在内部设立一个用于核算授权支付和直接支付的庞大帐套。用款额度分笔支出，逐笔汇总。零星的小额支付量大，支付频繁，财务人员等于进行了双重核算，造成错误支付的增多。预算和决算的上报，也要逐级汇总，财务人员昏天暗地的加班，也还是迟迟无法报出。

4.分权式的财务管理模式容易滋生腐败，给“小金库”提供藏身之处。近年来国家对水利资金加大投入，也随之进行了严格审查。很多问题都出现在下面的分支核算机构。各分支机构私自变向截留收入，造成了总机构的货币资金流失。由于内审不利，内控制度不强，这些现象将总机构的负责人蒙在鼓里，处于被动的管理地位。

二、关于实行财务集中管理的几点措施

1.取消不必要的财务核算机构，成立资金结算中心，加强资金的宏观控制。将各核算单位的会计帐目，银行帐户和会计资料全部交到会计核算中心，原核算中心只设报帐员，由会计核算中心统一负责收支结算。要求进入集中核算的会计人员必须持有国家财政部门颁发的会计从业资格证书。对核算中心的会计人员实行竞聘上岗，择优录取。组成一支坚持原则，能够严格把关的会计队伍，对不符合政策的收支一刀切齐，拒绝办理。使全部资金出入处于严密的监管之下。

2.对于分设在异地，不能取消的财务核算机构推行会计委派制。对财务科长和主管会计实行会计委派制。建章立制，统一财务管理制度和办法，规范财务管理。在预算单位实行统一计算盈亏，统一缴纳税费，统一分配利润。在期未按照各自职责进行绩效考核，确保整个机构的利润最大化。

3.加强财务科学预算管理。原有的分权制财务管理制度下，预算层层上报，预算基础数据最后失去精准度，造成了资金浪费现象。科学编报预算则要求预算指标落实到处室和班组甚至个人，形成整个机构完整的预算体系。预算要先行做市场调查，以最新的市场价格做科学预算，以保证财政政府采购的顺利执行。对固定资产购置和维护性支出本着轻重缓急、量力而行和有利于长期稳定发展的原则，统筹兼顾。由财务人员参与工程的概算和修改工作，懂得资金筹措及时性的价值，不遗漏任何一个临时性项目，最终保证预算决算的一致性。

4.完善内部控制和审计制度，防患于未然。在建立财务管理制度的同时，结合水利行业财务特点建立一套科学、严密、有效、可操作的内部控制制度。尤其要建立健全重大资产处置，资金使用调度、工程预算、固定资产验收、对外投资、对外担保等重要事项的内部牵制、监督与集体决策工作。同时进行会计重要岗位轮岗制度，通过正规的会计工作交接防止舞弊行为。财务主管领导要随时清查财会人员的现金，实物。检查帐证、帐表、帐物是否相符，有无违法违纪行为。有效地控制资金的挪用转移和挤占行为的发生，将损失降到最底，防患于未然。

三、结束语

在水利行业推行财务集中管理已经不是初级阶段了，部分完成务集中管理的单位通过实践摸索和改革已经初见成效，为了紧密配合财政三项体制改革，把国家对水利行业的巨大投资用好，我们财务人员一定肩负起特殊历史时期的重要职责，提高会计信息质量，确保资产安全有效使用，预防和治理经济腐败，融会计核算、管理、监督、服务于一体。