发挥地方政府主导职能助推揭阳旅游业蓬勃发展

杨晓英

旅游业具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称，它已经和石油业、汽车业并列为世界三大产业。改革开放以来，我国的旅游业有了非常迅速的发展，但是比较而言，我国国内旅游业发展的广度深度都远远不能适应经济发展和人民生活水平提高的需要。随着市场经济的发展和人民收入水平的进一步提高，人民对旅游消费的需求将进一步上升，国内旅游业在国民经济中的地位和作用越来越重要。

现阶段，我国的旅游业已经逐渐成为国民经济的战略性支柱产业。旅游产品集中体现了人们对生活质量各个方面的要求，旅游消费成为持续性的需求，这就使旅游业具有比较强的持续发展能力和抵抗风险的能力。当前，我国旅游业处于发展的关键期，既有重要的发展机遇，又有严峻的挑战。我国旅游业已处在“市场转型期、矛盾凸显期、管理提升期”，面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游的基本需求向提供高质量的旅游服务转变。在这种新形势下，揭阳市委、市政府及时的抓住这个重要的发展机遇，在揭阳市第五次党代会上明确提出了“把旅游业打造成揭阳市新的支柱产业”的核心目标。要实现好这个目标，就必须发挥好地方政府主导职能，助推揭阳旅游业蓬勃发展。

一、发展揭阳旅游业的重要意义

旅游业作为一个“动力产业” 和“环境产业”， 带动性强、关联度高、覆盖面广、消费潜力大。它不仅对第三产业的发展有着巨大的拉动作用，促进经济结构优化调整，而且也对提升城市形象、提高城市知名度、扩大城市影响力有着非常积极的作用。

目前，利用资源优势来发展旅游业是很适合揭阳经济建设的需要的，因为旅游业是综合性好、发展快、带动力强的产业，在居民消费需求中占有重要地位，它包括吃、住、行、游、购、娱六大元素，对交通、商业、餐饮、文化等产业有着明显的拉动作用，所以发展旅游业可以极大地给揭阳的经济注卥一方“催速剂”。

揭阳市要通过大力发展旅游业，实现新的产业排列组合，形成新的经济增长点。 大力发展旅游产业，一方面将给揭阳带来“全民皆商”的契机，切实增加当地居民的收入，另一方面也倒逼揭阳党政干群对环境进行大力整治，保護青山绿水，建设岭南特色水城，打造出一个天蓝、地绿、水清、城美的宜居城市，最终实现城市自身的定位和城市品牌的塑造。

二、揭阳市旅游业的发展的优劣势分析

揭阳是一个地理位置优越、历史悠久、旅游资源丰富的滨海城市。从发展旅游业的前景来看，揭阳多数旅游资源还未被正式开发，因此具有很大开发潜力。

1.揭阳市旅游业的发展优势

（1）历史文化和自然旅游资源丰富，以“岭南水城”为核心形成了三大特色旅游文化圈：一是以市区历史文化名城为核心的历史、宗教、商业文化和水文化旅游圈；二是以被誉为“南国绿宝石”的全国生态示范县揭西县为核心的生态文化旅游圈；三是以惠来滨海为主体的滨海文化旅游圈。

（2）人文底蕴深厚，特色文化光大传承。揭阳市是潮汕历史文化发祥地。几千年的发展与传承，赋予揭阳地方文化丰富的内涵和独特的魅力，享有“小戏之乡”、“国画之乡”、“海滨邹鲁”之美誉，市区榕城是广东第一批历史文化名城。拥有普宁英歌、潮剧、木雕、普宁嵌瓷、阳美翡翠玉雕、乔林烟花火龙、铁枝木偶、青狮、竖灯杆升彩凤等9项国家级非物质文化遗产。民风淳朴，至今还完整的保留着包括潮汕年节习俗、婚姻习俗、丧葬习俗、诸神崇拜习俗、礼仪习俗、食七样羹、出花园、行彩桥、“营老爷”等潮汕文化民俗。

（3）交通区位优势明显。凭借揭阳潮汕机场、厦深铁路、广梅汕铁路、深汕、揭普惠、汕梅等高速公路和神泉、靖海等优良港湾，已基本形成以空港、海港为龙头，以高速铁路、高速公路、高等级公路为支撑，以村通公路为基础的水陆空立体交通格局。

（5）地理区位优势显著。揭阳是著名侨乡，有海外侨胞、港澳台同胞320多万人，分布在世界40多个国家和地区，同时也是是珠三角与海西区的重要连接点，商贸流通活跃。依托侨乡的地缘和亲缘优势，揭阳旅游业要借助特色产业联动发展所带来的巨大的人流、物流、资金流和信息流，推动揭阳旅游产业的蓬勃发展。

2.揭阳市旅游业的发展劣势

（1）缺乏旅游名牌产品，旅游资源开发力度和深度不够，产业规模狭小，旅游景区（点）建设滞后，经营管理不规范，旅游产品弱、散、小，吸引力低……这些都成为制约揭阳旅游业发展的瓶颈。

（2）缺乏科学而持久的发展战略定位，没有全面系统摸清旅游资源特色，制定正确的开发策略并采取必要的措施。表现在：产品市场定位不高，特色不够鲜明；布局分散，随意性强，缺乏强有力的宣传手段和渠道，知名度低。

（3）生态保护环境意识不强，缺乏科学的管理。在保护旅游区环境上也缺乏科学的管理，随着旅游业的发展，游人超负荷的活动以及各种有损社会公德的行为给旅游区带来了破坏。

（4）城区旅游配套建设不完善。表现在：新旧城区的规划、管理显得混乱；缺乏大型的或相对集中的文化娱乐消闲中心，缺乏相对集中的可以欣赏民俗风情表演、品尝潮汕美食的好去处等。

（5）缺乏具有现代管理经验的和旅游营销策划的优秀人才

当前，揭阳市对旅游业投入的财政资金规模较小，旅游从业人员的整体素质不高，旅游业发展所需的专业人才在培养和引进的规模和质量上还不能满足旅游业发展的需要，这严重地制约了揭阳旅游业的可持续发展.

三、积极发挥地方政府主导职能，助推揭阳旅游业蓬勃发展

当前，我国旅游业形成了“政府引导、部门联动、条块结合、分类指导”的大产业综合推进的发展格局，采取政府主导型的发展模式是当前我国旅游业得以快速发展的主要原因之一。目前，全国有27个省区市把旅游业作为支柱产业或第三产业的龙头，地方政府主导旅游业发展格局已经形成。

在这种大背景下，揭阳旅游业要实现腾飞，就必须积极发挥地方政府主导职能，充分利用揭阳旅游业的优势，扭转劣势，整合揭阳旅游资源，塑造揭阳旅游品牌形象。其具体工作有：

1.加大政策引导力度，为旅游业发展营造了良好的政策环境和法制环境

政府通过制定关于旅游业发展的地方性法规及规章，加大政策引导力度，为旅游业发展营造良好的政策环境和法制环境。要积极制订并扎实推行《揭阳市旅游业“十二五”发展规划》，加强旅游行政管理部门的公共服务与社会管理职能。打破行政区划界限，充分发挥积极性和创造性，完善旅游协作机制，不断扩展旅游合作领域。大胆创新，努力引导揭阳市旅游业向“无障碍旅游区或跨区域旅游合作模式”发展，实现质的提升。

2.内联外引，积极招商引资，打造粤东文化休闲旅游观光带

当前的揭阳要积极响应广东省委、省政府关于“加快推进汕潮揭同城化、促进区域协调发展工作”的重大决策，内联外引，加强与汕头、潮州、汕尾、梅州、河源、珠三角和其他周边地市的旅游协作，积极招商引资，促进资源互补、市场互补。以文化旅游为主题，着力开发潮汕文化、客家文化、玉文化、侨乡文化等地方特色文化以及多元的宗教文化与旅游的融合。依托良好的自然环境和丰富的潮汕人文景观，加强旅游资源整合和旅游产业开发，发展独具特色的潮汕文化旅游、海滨度假游、地质遗址旅游、商务会议旅游、綠色生态旅游和革命老区红色旅游，打造粤东文化休闲旅游观光带。

3.营造良好的旅游宏观社会环境，以适应当前旅游业向“散客旅游占主导、高端旅游产品引领潮流”发展的要求

自上个世纪80年代以来，世界旅游市场出现了“散客化”的旅游潮，欧美各主要旅游接待国的散客市场份额达到70%～ 80%，有的甚至高达90%，经营接待散客旅游的能力已成为衡量一个国家或地区旅游业成熟度的重要标志。我国散客旅游的比例虽然低于旅游发达国家，但近年来发展十分迅速，已占我国旅游客源市场的近半壁江山，特别是一些大中城市和沿海地区，散客比例更大。据权威部门分析和预测，进入21世纪后，我国散客旅游比例也将突破70%，成为旅游市场的主角。散客旅游的发展是旅游业进入更高层次、更新阶段的产物，也是旅游业发展的必然趋势。散客市场的营销工作是一项复杂的系统工程，除旅游企业自身的努力外，还取决于整体社会环境的优劣，散客接待需要构建社会的整体运作机制，其中旅游地居民对外来游客的热情欢迎、热心指引和帮助；旅游景区环境整洁、和谐优美；交通、通讯部门为游客流动提供顺畅无阻的通道等都是这一机制的有机组成部分，也是散客旅游产品不可或缺的重要组合元素。这些都需要旅游企业与社会各相关部门加强协调，密切合作，共同营造一个安全、便利、舒适、友好的旅游宏观社会环境，做好揭阳‘散客旅游这块大蛋糕。

4.整合揭阳丰富的旅游资源，打造品牌旅游项目，提升产业影响力

（1）要有“大资源”的理念整合，揭阳丰富的旅游资源。要善于利用当前揭阳旅游业的几大系列产品来打造品牌旅游项目。①依托市区具有浓郁潮汕文化特色的揭阳学宫及其周围的释、儒、道景点和岭南特色水城，打造“榕城历史文化旅游聚集区”；②以宗教文化资源为平台 ，推动两岸文化交流，打造宗教文化旅游精品，提升揭阳文化旅游的知名度。③凭借玉都美誉，打造“美玉之旅”旅游精品路线，把重点产业串联起来，推动产业转型升级，擦亮揭阳城市品牌，携手共建广东省商务休闲旅游示范区。④依托揭西生态旅游资源优势，致力打造“三色旅游”（即绿色、古色、红色“三色”之旅）品牌，创建生态休闲度假旅游城市，使之成为东南沿海城市人民旅游休闲的后花园。⑤把发展旅游业与乡村文化结合起来，发展乡土文化，民俗旅游。要以线路为纽带，打破地域概念，加强整合包装，全力打造以玉湖、洪阳为代表的全市八个乡村旅游示范点，形成具有知识性、趣味性、娱乐性和参与性的现代农业观光游、特色乡村购物、乡村生活体验游、乡村民俗风情游等特色乡村游线路。⑥大力开发海洋文化旅游。依托惠来滨海优越的自然条件和建设重化能源基地、发展海港经济对旅游市场形成巨大的需求，打造“海港经济滨海度假观光旅游聚集区”。⑦凭借独特的华侨文化优势，打造广东省首家以茶田、果园、湖景、生态林区等优美的自然环境为依托的区龙头旅游产品之一，乃至国家5A级旅游区“八国风情旅游度假区”，打造粤东华侨城。

（2）推动产业创新，激发产业活力。要积极引进有实力、大品牌的旅游公司落户揭阳，要主动与国内外大型旅游企业合作，推动旅游企业向品牌化、集团化发展，提升揭阳旅游业的竞争力。

（3）推动品牌塑造，提升产业影响力。首先要把旅游推介与城市形象宣传相结合，大力宣传推介“岭南水城”城市品牌。其次要大力兴办节庆活动，增强外界对揭阳旅游的注意力。再次要注重旅游文化的挖掘，重点推介揭阳市优势文化旅游产品。最后争取在国家主流媒体推介揭阳旅游，提升揭阳旅游的知名度。