新形势下村级组织建设研究

管守辉

【摘要】农民富则国家盛，农村稳则社会安。构建社会主义和谐社会，是时代赋予我们党执政的神圣职责和庄严使命，要靠党的执政能力和执政智慧，更要靠党的各级组织和全体成员团结带领最广大的人民群众为之不懈努力和奋斗。只有把农村基层党组织建设得坚强有力，党的各项政策才能很好地贯彻到群众中去，才能增强带领群众脱贫致富的能力，使农村保持稳定的局面，确保建设农村小康社会目标的实现。

【关键词】改革开放；农村建设；村级组织

本文主要以台州市村级组织建设为案例，研究我国村级组织建设村在的问题，结合国内外村级组织建设的经验对台州市村级组织建设存在的问题提出相对的解决对策，为完善我国村级组织建设提高一些参考。

1、农村建设中村级组织建设存在的问题及分析

1.1村级组织功能定位不够清晰

新时期农村工作任务和内容发生了变化，使村级党组织传统的工作方法与富民发展的要求不相适应。传统的农村工作，村党组织工作主要是农村税费征收和计划生育等上级安排的“被动性”工作，工作内容具体简单，并有很强的可操作性和数字化的考评依据。新时期村级党组织的工作任务向新农村建设、和谐社会建设和全面小康社会建设等工作转化，村级党组织要主动围绕经济发展和农民致富做文章，推动农村经济社会的发展，农业产业化、农村工业化对村级党组织和农村干部的能力素质有了更高、更全面的要求，要求农村党组织在工作思路、工作方法、发展理念上进行转变。

1.2村级组织模式架构存在缺陷

首先，农村社区运行不顺畅。另外，农村社区成立晚，由于没有建立健全相关责任机制，导致社区党建工作的领导支持力度不到位。其次，驻区单位协调机制不健全。最后，激励保障机制不完善。

1.3村干部队伍战斗力不够强

首先，思想认识存在偏差。其次，在成立农村社区、村改社区后，党务工作者来源比较单一，多数是从村干部过渡而来，一些村“两委”班子年龄偏大、文化偏低、素质不高、合力不强，缺乏开拓进取精神，特别是初中以下文化程度的村干部，由于能力所限，工作起来无所适从，无处下手，工作成效不明显，导致农村社区、村改社区党组织负责人、班子成员难产生。党务干部素质不够高一定程度上存在着传统农村党建的思维定势，难以实现从农村党建领域向农村社区党建领域的跨越。

1.4农民专业合作组织发展缓慢

目前，我国农民专业合作经济组织发展缓慢，数量相对较少、覆盖面低、加入组织的农户占乡村总户数的比例小，同时，农民专业合作经济组织在不同地区的发展不平衡，尤其是在一些重点产业和优势区域发展不足，比较有规模和符合我国优势农产品发展规划需要的跨地区、全行业性的专业合作经济组织缺乏，与我国农业市场经济的发展、农业现代化发展的需要和应对国际竞争的需要不相适应。

2、农村建设村级组织建设问题原因分析

1、农村“两委”权力运行机制弱化村级党组织的影响力。2、村级管理制度不健全，一些村干部以权谋私，影响了党群、干群关系，影响了村党支部的威信。3、村集体经济薄弱影响到村级党组织的影响力。中国农村的一大特点就是村民与集体的联系十分紧密。4、农民教育管理工作弱化，普遍存在忽视做群众工作的现象。

主要表现在三个方面：一是信仰滑坡。二是自主意识增强。三是不满情绪变浓。

3、村级组织创新建设

3.1创新的基本原则

马克思主义与中国具体实际相结合是一个不断与时俱进的过程。实践永无止境，理论创新也永无止境。面对未来的理论探索，需要深入把握以下几个基本原则。一、坚持理论自觉。二、坚持马克思主义立场、观点和方法。三、坚持意识形态性。

3.2创新的动力因素

好奇——创新意识的萌芽；兴趣——创新思维的营养；质疑——创新行为的举措；探索——创新学习的方法

4、农村建设中村级组织建设对策探讨

4.1发挥政府主导作用，领导村级组织建设

一要科学设置社区党组织。二要加强党员干部教育培训。三要强化社区干部管理力度。

班子建设是村级组织建设的基础，我们围绕“输血、壮骨、扶志、治瘫”八字方针，切实强化村级班子建设。一是“输血”。加大村级后备干部的培养力度。二是“壮骨”。采取从村级后备干部中提，从外出经商和务工党员中请，从镇村企业中选，从乡镇机关中派等方式，选优配强村级班子。三是“扶志”。针对农村基层干部进取心不强、素质不高等问题，大力实施村党组织书记培训工程、村“两委”班子培训工程、大党员村干部培训工程，培训基层干部12000多人次，大党员村干部1220人次。四是“治瘫”。采取整治与帮扶并举的办法，对症下药，分类整治，大力开展后进村整治活动。

4.2完善村级组织结构，明确组织职能分工

在民主、法制、市场经济深入人心，群众素质大为提高的今天，农村工作再沿用过去的老思路、老方法，不仅难见实效，而且还会诱发矛盾。要实现村党组织领导与村民自治的有效统一，就要改进村党组织的领导方式和方法。同时，建立了村党组织对其他村级组织中党员干部考核监督制度，规范村级议事决策程序，完善村级事务决策制度、议事制度、公开制度、财务管理制度，推进村级班子议事决策的民主化、科学化、规范化，建立健全规范有序的监督约束机制，完善村务公开制度，扩大“勤廉双述”的范围，发挥党员群众的监督作用。

4.3协调村级组织关系，提高组织整合管理

创新农村党建工作模式，充分发挥村级党组织在农村经济社会发展中的领导协调作用。基层党组织活动方式和活动内容要进一步扩大开放性、增强服务性、实现多样性，使基层党组织活动方式与农村经济社会发展变化的新形势相适应。适应农业产业化发展的新形势，努力探索“产业党建”工作思路，围绕产业发展，创新党组织设置，把支部建立在产业链上，建立在协会和合作社中，通过“支部+协会+农户”党组织建设模式，提高农民进入市场的组织化程度。

4.4加强组织队伍建设，完善组织工作机制

一是建立健全宣传激励机制。二是建立健全共建共驻机制。三是建立民主管理机制。四是建立健全农村党员干部管理机制，提升党员干部的综合素质。

4.5改善村级组织环境，夯实组织经济基础

一是实行农村社区党组织帮带化。二是实行农村社区基础设施标准化。按照办公区域、服务区域、活动区域等类别，整合办公室、文体活动室、党员活动室、图书室、社区党校等活动阵地，统一规划设计、统一形象标识，统一配置设备，充分满足社区党组织活动需要。三是实行农村社区经费保障多元化。各级党委要将社区党建工作经费列入财政预算，建立以财政拨款为主、党费返回为辅、社会各方支持为补充的社区党建工作经费保障体系，为社区党组织开展工作提供资金上的保障。

结束语

建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组织保障。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和 关键。大力推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证，对于建设社会主义新农村具有重要作用。紧紧围绕党的中心任务加强农村基层组织建设，不断夯实党在农村的执政基础。

【参考文献】

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