农村扶贫开发的模式总结和反思的研究

刘喜

摘要：农村扶贫对于发展农村经济、提高人民生活水平有着重要的意义，也是我国新世纪构建社会主义新农村的手段之一。本文就我国目前农村扶贫开发的几种模式，如整村推进模式，转移劳动力的培训模式等作出了探析；对我国在农村扶贫开发中现有的问题，如贫困面积分布广泛、贫富地区差距较大等展开了讨论；同时，针对当下我国扶贫开发的模式作出了总结和反思，希望能对我国的扶贫开发事业作出贡献。

关键词：农村建设；扶贫开发；总结与反思

一直以来，贫困都是世界级的难题，是世界各国关注讨论的热点之一。它的存在，制约着一个国家的经济发展，也影响着社会的和谐稳定。如何减少贫困，减缓贫困，消除贫困，是全世界共同致力于解决的问题。自改革开放以来，我国在农村扶贫开发的行动上取得了长足的成就和进步，让世界为之瞩目。然而时代的发展也造就了农村贫困状况的变化，我国的贫困问题从普遍性贫困转向贫富差距逐渐扩大，从部分区域贫困转为部分区域的群体贫困等等，解决贫困问题的难度在逐年上升。

一、当下我国农村扶贫开发模式探析

（一）整村推进的模式

上个世纪90年代中期开始，甘肃等地率先探索出“参与式整村推进扶贫”模式，即：将项目管理和到村到户融为一体的扶贫模式。作为一项综合性的扶贫工程，整村推进改变过去以县级单位作为对象的分散模式，以贫困村为据点落实到每家每户上，坚持开发与发展并行，最终实现农村经济文化的全面发展。整村推进模式使得贫困农户在短期内能够获得较大投资，从而在基础设施、生产生活条件以及产业发展等方面获得迅速的提升。同时，该模式也村存在投资力度不够，以及对绝对贫困人口扶贫不到位等问题。

（二）转移劳动力的培训模式

2002年前后，各级政府开始广泛提倡将劳动力转移作为扶贫的措施。此后，通过对农民进行专业的职业技能培训，实现有计划有组织地转移农村劳动力成为主要扶贫模式之一。该模式对贫困地区农民的就业、创业问题，解决农村剩余劳动人口的问题，以及促进贫困地区经济发展的问题都卓有成效。然而，一方面贫困人口素质提升较难，很难在短时间内满足单位需求；另一方面，参与培训的多是青壮年，培训后他们中的大多数都外出打工或者直接外迁，造成贫困地区人口分布的老少比例加重，不利于农村本身的发展。

（三）产业扶贫的模式

1993年，政府提出了“农业产业化”。产业化扶贫即通过坚持扶贫方针政策，因地制宜确定主导产业，并建立生产基地，通过扶持龙头企业，实现农户和企业的双赢。该种模式在增加农民稳定收入、促进贫困地区特色产业的行成以及产业结构有显著的效果，而以龙头企业带动经济发展的方式，使得农业生产的组织化程度进一步提高，也在一定程度上保证了农民的利益。但由于产业化扶贫的理念尚未普及，且该模式是通过对龙头企业的扶持简介带动农户脱贫，企业与农户之间的合作主要受到企业支配，导致容易偏离扶贫目标，而农户的利益在与企业利益相冲突时，通常会被牺牲掉。

（四）异地搬迁的模式

异地搬迁模式即对极少数生存条件极其恶劣的农民实行自愿移民。在部分自然条件限制较多的偏远山区，由于贫困程度较深，依靠传统的扶贫模式，难以从根本上解决脱贫问题。将生存条件恶劣地区的农民引导向更优的环境转移，对于改善农民的生产生活条件起到了根本上的作用，同时也加速了农村的城镇化进程，有效缓解了山区的资源环境压力。但也存在搬迁之后土地资源分配不足，投入资金有限，农民缺乏就业能力或就业机会等问题，导致搬迁后农民仍然无法脱贫。

二、当下我国农村扶贫开发中存在的问题

（一）贫困地区的分布面较广

中国地域宽广，从东到西从南到北都跨度极大。这也导致中国的贫困地区分布面较广，部分省市的贫困面积甚至达到50%以上。譬如云南省，截至2014年，它的贫困地区国土面积约23万平方公里，占到云南省面积的60%，不得不说是一个很大的数据。

（二）贫困地区与发达地区的差距较大

贫困地区与发达地区的差距，不仅仅是在经济收入上的差距，还包括医疗、教育、交通、水利、社会保障等方面的差距。而随着社会的发展，这种差距正在逐渐扩大，特别是沿海经济发达地区同西部地区的差距。

（三）发展受地域条件限制

一个地区的发展，无论是工业还是农业，都受到当地自然条件的约束。而多数贫困地区通常经常受到自然灾害的威胁，且由于自身防灾抗灾能力不足，一方面在受到灾害后难以恢复，另一方面经济也难以得到可持续的良性发展。以处于长江上游的贫困县为例，这些县多处于生态脆弱区，对水土流失十分敏感，部分贫困县便陷入了“越垦越荒，越荒越垦”的恶性循环。

（四）特色产业发育缓慢

要发展经济，形成特色产业链，发展特色农业无疑十分重要。而贫困地区一方面受自然条件限制，另一方面由于缺乏资金、缺乏技术、缺乏人才，没有发展农业产业化的意识，所以在形成的特色产业时发育十分缓慢。

三、针对当下农村扶贫开发的模式总结和反思

（一）通过多维度的政策实现农村人口的可持续的脱贫

所谓多维度的政策，即从经济、文化、政治、心理等方方面面满足人民的需求，而不再是单一的经济扶持。在民生上，不断完善基础设施的同时，也提高公共服务质量，加紧教育和医疗等方面的建设；在文化上，加紧进行文化结构的调试，丰富生活改善生活条件；在精神上，深化人民的社会心理认知，摆脱陈旧思想观念，能自主地有脱贫意识，从根本上解放自我。只有多头并进，加强对劳动力的培养，结合当地人文历史、自然环境、资分配等制定合理的政策，才能实现农村人口的可持续脱贫。

（二）培育农村特色及优势产业

要实现脱贫致富，首先应该实现精准扶贫，稳定脱贫。这就需要因地制宜，结合当地政策，全面落实精准到户的措施，将扶贫开发与特色产业发展相结合，以拓宽农民收入渠道，打开农民生产市场，增加农民收入并加快脱贫步伐。发展优势产业在提高区域性经济的同时，也为当地的基础设施提供了保障，从而进一步为人民创造了更好的生活条件。陕西省汉中西乡县白勉峡镇结合当地实际情况，从河南引进富农食用菌公司，在这家龙头企业的带领下，建立起了扶贫产业园。西乡县每年拿出2000万专项基金扶持食用菌发展，据西乡县县长言，如今，这项产业已经带动全县8000人脱贫致富。

（三）将扶贫开发与生态保护相结合

只有实现生态的可持续发展，才能实现经济的可持续发展。因此，在进行扶贫开发时，要统筹全局，深入考察当地环境，是对资源进行合理开发还是为避免造成生态失衡合理移民。在制定相关政策要有生态保护意识，对于生态脆弱的地区，更是要加强对农民自身的能力，实现劳动力的对外输出以及贫困人口的异地搬迁。

（四）加强人才的培养

改变贫困人民自我脱贫的能力，从加强人才的培养开始。许多偏远地区的小孩从小就在山里，难以接收到外界的信息，要改变这样的情况，就要加强基础教育，不仅要提高入学率，还要提高升学率。此外，加强专业技能的培训，让农民掌握一门专门的技术，也是提高人民脱贫能力的重要方法。成功的个人和企业要发挥带头作用，科学推广成功的模式。

四、结束语

农村的扶贫开发之路任重道远，在已有模式的基础上，要不断总结经济，改革创新，争取早日实现我国农村的全面脱贫。（作者单位：湖南长沙湖南农业大学）

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