印尼巴布亚地区性暴乱与原因探析

秦为芬

【摘要】巴布亚地区自1969年并入印尼共和国的版图直到今天一直动荡不安，频繁的地区性争端和暴乱严重影响了巴布亚地区人们的生活和社会的发展与建设。违反人权的暴力行为导致了大量人员伤亡，这不只是分离主义活动所致，其实还有其他不可忽视的因素，包括缺乏训练的印尼政府武装力量、巴布亚人的民族歧视感、印尼中央政府政策不力、地方政府机构的腐败和不作为、忽视巴布亚非政府组织、紊乱的法律法规、分离主义组织对报纸媒体的控制和利用以及历史遗留问题等。

【关键词】巴布亚地区；分离主义；政府腐败

巴布亚地区（以下称巴布亚）包括印尼行政区划中的巴布亚省和西巴布亚省[1]，位于印尼国土最东端，北临哈马黑拉海和太平洋，南靠阿拉弗拉海和澳大利亚，东边即是巴布亚新几内亚，西边紧邻班达海以及马鲁古地区。

1945年印尼宣布独立以后，荷兰政府已经将巴布亚地区从荷属东印度范围中划分出去，企图独立领导巴布亚，并于1950年制定了“10年发展计划”，联合国成立临时行政机构（UNTEA）为印尼过渡时期负责。荷兰政府支持巴布亚独立，并与巴布亚人共同选定晨星旗为巴布亚国旗，“《你好！我的祖国》（Hai Tanahku Papua）”为国歌。但是，1962年的《纽约协定》，在没有任何一个巴布亚人参与的情况下，荷兰政府与印尼共和国举会谈，并将巴布亚的主权交予印尼，宣布印尼对巴布亚拥有8年的统治权。

1964年，在荷兰接受教育的巴布亚青年呼吁，巴布亚要独立，不但要赶走荷兰殖民者，还应该从印尼共和国的统治下摆脱出来。印尼接管后，巴布亚地区开始出现较大规模的武装分离势力。1965年，自由巴布亚运动组织即自由巴布亚组织OPM成立。1969年，在联合国的参与下，针对巴布亚地区进行了“自由选择行动”，就继续接受印尼共和国的统治和独立进行选择。从当时大约800000巴布亚人中，选出了1026人为代表进行公决，其结果是继续接受印尼共和国的统治。尽管后来巴布亚分离主义者认为此次公决是在印尼共和国的高度欺骗和恐吓下进行的，并置疑其合法性[2]。

直到今天，巴布亚地区违反人权和道德的暴力和冲突行为愈演愈烈，实施暴力的人员除了巴布亚分离主义活动的策划组织，包括巴布亚独立组织（OPM）以及巴布亚民族理事会等，大规模的人员伤亡主要是由印尼政府武装造成的，而大部分的暴力牺牲者是平民。本文将尝试分析印度尼西亚巴布亚特殊自治区暴力冲突的原因所在。

一、分离主义组织与活动

巴布亚自并入印度尼西亚共和国的版图后，分离主义独立组织人员便一直谋求巴布亚的独立。目前为止，正活跃在巴布亚分离活动上的组织主要有巴布亚独立组织（Organisasi Papua Merdeka， OPM）和（西）巴布亚民族理事会。巴布亚独立组织是1965年成立的分离主义组织，以巴布亚的独立为目标，其争取独立的主要形式包括袭击跨国公司，例如多次袭击美国自由港矿产公司，1986年3月，巴布亚独立组织人员多次袭击了驻巴布亚美国自由港矿业公司，用钢锯切断了其泥浆和燃料管道，导致了大量铜、银、金以及燃料等的外流，其组织人员还进行系列炮轰，引发火灾。

巴布亚民族理事会是2008年由以塔布尼为首的巴布亚社会人士组成，以争取巴布亚和西巴布亚地区的独立为纲领。目前，多以组织民众进行示威游行的形式反对当局，如2009年4月，号召15000人进行示威游行，引发印尼军队的袭击，导致8人死亡，数人受伤。2010年3月22日，巴布亚民族理事会组织的示威游行，导致15人被捕。2011年、2012年其组织的示威游行更是层出不穷，与印尼政府当局对抗着[3]。

巴布亚地区违反人权的暴力血腥事件的频繁发生也引起了国际社会的关注，其中最主要的是国际（西）巴布亚议会和国际巴布亚律师事务所，两个机构与巴布亚弥足理事会里应外合，共同谋求巴布亚的独立。国际（西）巴布亚议会是2008年10月15日在伦敦英国国会大厦成立的，是鉴于印尼政府1969年剥夺了巴布亚地区人们的民族自决权，以更好地让国际人士认清巴布亚地区的形势以及维护巴布亚地区人权而成立的政治组织。到目前为止，该组织已经得到了包括英国、美国、新西兰、澳大利亚、瓦努阿图、捷克共和国以及荷兰、瑞典、巴布亚新几内亚等国家部分政治家的支持，并建立分部[4]。2009年成立的国际巴布亚律师事务所是其下属机构，其主要为国际巴布亚议会服务。国际巴布亚议会和国际巴布亚律师事务所作为巴布亚民族理事会的国际合作机构不断地给予其各种援助以争取巴布亚的独立。

二、缺乏训练的印尼政府武装

驻扎巴布亚地区的印尼警察和军队一直共同承担着维护社会治安的任务，无形中，他们的行为代表着政府的立场。但是，令人遗憾的是，印尼警察和军队缺乏训练，导致了诸多血腥事件的发生。面对分离主义组织的一系列活动给予武力回应，以抓捕分离主义分子为由，大量巴布亚村民被杀、房屋被烧毁，据巴布亚组织网站报道，至今为止，驻巴布亚警察和军队至少杀害了10万人，当民众被激怒后，反而袭击警察和军队[5]。本尼（Benni Inayatullah）2011年在《巴布亚地区争端根源与和平之路》（Memahami Akar Konflik dan Mencari Jalan Damai di Papua）中也认为，印尼当局和巴布亚地区人们对于“安危”的概念定义不同，印尼当局所谓的“安全”是指“国家安危（Keamanan Negara）”看，而巴布亚地区“民众安危”“个人安危”却被忽略了，导致了民众与印尼政府当局产生了越来越深厚的矛盾。这也遭到了联合国人权理事会的重视，并在2012年届的国别人权审议上提到，“2010 年，即审即决问题特别报告员发出函件，关切警方在防暴和维持秩序期间以及在逮捕嫌犯时据称过分使用武力，从而据称存在着法外处决的现象。2010 年，酷刑问题特别报告员也表示尤其关注有许多人指称，对巴布亚村庄不分青红皂白地“扫荡”，导致过分使用武力”。

另外，将国内安全事宜交给警察负责，而军队负责国防安全和反恐事宜，这意味着巴布亚地区的安全事宜多由警察负责，此项交接持续到2006年，但依然无法分开，警察和军队职责重叠的事件屡见不鲜。在巴布亚地区，人们根本无法分清警察和军队之间的职责区别，军队插手警察事务。

2011年10月17-19日，巴布亚第三次人民代表大会在阿贝普拉举行，此次会议是由巴布亚传统委员会（Dewan Adat Papua）的领袖福尔库鲁斯（Forkorus Yaboisembut）组织举行的，约有8000人（实际到会人数1000多人）自愿自费参加。会议前两天，支持巴布亚独立者们以座谈会的形式照常举行着，其中福尔库鲁斯还发表公告，印尼和联合国应重新考虑巴布亚地区的归属交接问题。一直以来，支持巴布亚独立者们认为那次人民公决仪式是印尼政府单方面的行为，1026名巴布亚人是在印尼政府的强迫和威胁下进行的选择，是无效的，并呼吁，联合国理应考虑其合法性。第三日，约400名警察和军队人员一起包围了会议现场，会议被强行解散，300多名参会者被捕，其中包括福尔库鲁斯。有诸多参会者愤慨不已，进行反抗，在对抗中导致了3人被杀，数人受伤[6]。

三、种族歧视

造成巴布亚人充满歧视感的因素包括贫穷和落后、资源分配不当、教育水平低下、部落文化原始、大移徙人口的到来、无数平民百姓在暴力争端中牺牲等。

巴布亚地区的多种族部落，且大部分生活在偏僻的农村，甚至部分巴布亚人部落仍然生活在新石器时代。在21世纪的今天，贫穷、落后的原始生活方式却依然伴随着巴布亚人。

众所周知，巴布亚地区丰富的矿产，但自由港矿产公司和唐古气田公司作为政府认可的合法公司，在巴布亚地区的连年作业并未将成果恩泽巴布亚社会，并未给巴布亚地区的物质和精神文明建设带来进步。2010年，巴布亚贫困人口数量为为256250，约占总人口的34.88%，在这些贫困人口中，96.26%居住在农村。与全印尼的贫困人口指数14.15%相差甚远。同时，西巴布亚省份的人类建设指数排在全国第29位，而巴布亚省排在最后一位，即第33位。巴布亚地区丰富的资源却不能为巴布亚人带来福利，而是流向外界，被非巴布亚人享用，这是引发巴布亚地区持续争端的根源之一。

巴布亚地区种族部落近250个，每个部落的风俗习惯、语言、日常生活方式以及原始宗教等各不相同。而这些依然严重地影响着今天的巴布亚人，巴布亚人不愿意同非同一部落的非同一宗教信仰的人交往，当印尼政府或外来人员无法理解巴布亚传统习俗或者不能真正具有接受“多元化”的心态时，冲突便产生了。在20世纪70年代末，印尼政府人员在瓦么那地区曾一度倡导“考特卡行动”（Operasi Koteka），考特卡多以葫芦为原材料制作，是巴布亚部族男士用于穿戴在生殖器上的物件，起遮羞和装饰的作用，被巴布亚土著人视为自豪的象征，成为巴布亚部落文化的一部分。此次“考特卡行动”的目的是让巴布亚土著人脱掉考特卡，穿上现代人都穿的衣服，步入现代文明，此事被视为是对巴布亚文化的蔑视、歧视，并一度引起了长老们的强烈反抗[7]。

政府一贯推行的“岛际移民政策”，将越来越多的非巴布亚人引进了巴布亚地区，2010年数据显示，巴布亚地区总人口为3593803，其中一半以上为外来“移徙人口”，移徙人口来自印度尼西亚的各个岛屿，包括爪哇、苏门答腊、加里曼丹等，移徙人口在生活方式、语言、文化、宗教等方面与巴布亚土著人都存在着巨大的差异，尤其是宗教方面，移徙人口100%都是伊斯兰教徒，而巴布亚人大多信仰基督教[8]；移徙人口对当地自然资源的利用，包括土地、房屋、矿产等资源的利用与开发等，巴布亚地区的移徙人口首先富了起来，省府城市查亚普拉大部分人口是移徙人口。

一直以来发生在巴布亚地区的诸多暴力事件，导致了大量房屋建筑被毁，近10万人以上失去了生命，持续不断的暴力行为依然在频繁地上演着。面对这些，印尼政府和军队警察等无法给出合理的解释，对暴力案件缺乏调查，无法让民众满意。近几年，新的问题浮出水面，雅加达中央政府和武装人员偏执地将在巴布亚地区发生的所有“社会和政治”活动视为是分离主义活动，进而进行强烈的武力打击，巴布亚人失去了正当的政治权利，巴布亚人们的被歧视、被边缘化、被践踏感愈加强烈。

四、政府机构的脆弱

政府机构的脆弱表现在中央和地方政府人员职责不到位，以及政府官员腐败，得不到人民的信任。

巴布亚人民议会（Majelis Rakyat Papua， MRP）是2001年巴布亚地区确定特殊自治后的政府代表机构。巴布亚人民议会是政府领导，根据特殊自治省的决议，其成员为巴布亚地方人士，包括传统部落代表、宗教代表以及女性代表各占三分之一组成。五年一届，其成员由国家内务部任命。其主要职责是协助省长治理巴布亚特殊自治省，以达到和平、繁荣的目的。国际危机组织2012年报告中指出，自2010年发生了“候选人”事件后，该机构已很难赢得民众的信服，从2001年独立后到今天的总体评价来看，巴布亚人民议会并未起到其应有的作用[9]。

巴布亚地方政府脆弱，一方面，地方政府无法起到领导巴布亚地区安定、发展、建设等的作用；另一方面，贪污腐败的行为又将印尼政府地方预算拨款吞失，导致了巴布亚地区的反抗情绪愈加激烈。

地方政府社会控制力弱，自2004年宣布，巴布亚特殊自治区可以采用直选的方式进行公选后，巴布亚地区的选举由于管理不善、监控不到位，不同支持者之间冲突不断。2012年5月份的选举冲突事件中，47人丧生。

根据国家审计委员会（Badan Pemeriksa Keuangan）的数据结果显示，2002～2010年期间，巴布亚省和西巴布亚省作为特殊自治区收到国家预算拨款金额28.8兆印尼盾，而财政审计到的结果只有总资金的66.27%，其余约3190亿印尼盾却下落不明，对国家损失的这些款项，没有人作出回应。

五、忽视巴布亚非政府组织

巴布亚地区社会人员复杂、团体众多，除了支持独立的巴布亚独立组织和巴布亚民族理事会之外，其实依然存在着诸多有政府倾向的组织和团体。

和平巴布亚（Papua Tanah Damai ，PTD），是在2003年由巴布亚地区诸多宗教领袖的倡议下而形成的。其宗旨是希望能将自治后的巴布亚从“文化冲突”中走出来，进而转向为社会繁荣和昌盛而共同努力。宗教领袖认为人民协商会议（MRP）作为巴布亚地方文化代表并不一定要参与到地方政治领域，而各宗教领袖也拒绝加入人民协商会议，但是，从其表现来看，从未停止从宗教领袖的角度给当局提出建议和警告。

政府的迟疑不决和对非政府组织的不信任也是巴布亚纠纷一直持续的原因之一，将非政府组织与政府组织和机构联合起来，共同应对巴布亚地方纠纷应是印尼政府解决问题的方法之一。

六、紊乱的法律法规

自2003年，一农民发现了帕尼亚伊（Paniai）地区的金矿后，诸多外来非法矿产公司便蜂拥而至，据报道，至今，有40多个非法矿产公司在此地区作业。他们为了顺利生产作业，向当地警察寻求庇护，给予当地警察一定数额的保护费，同时将如食物、燃料、金子等的运输工作也交由警察负责，以给予他们更多的利益空间。

2010年4月，当听说自由港矿产公司要驻进帕尼亚伊金矿区时，许多非法矿主便向巴布亚独立组织（因为此组织曾多次袭击自由港公司）寻求庇护，巴布亚独立组织人员要求10亿印尼盾（约850万人民币）和10公斤的金子作为酬劳。矿主们不答应，巴布亚独立组织人员便抓捕了巴亚毕鲁（Bayabiru）的几个矿主和几名警察作为人质，三天后，给出1亿印尼盾（约85万人民币）和1千克金子后才肯释放人质。2011年2月，警方逮捕了其中几名巴布亚独立组织人员，并于7月29日袭击该组织的据点。

2011年11月8日，萨蒙（Salmon Yogi）为代表的巴布亚独立组织人员写信向一非法矿主索要金钱20亿印尼盾，该矿主并未同意，而是直接报警。当巴布亚独立组织人员前来索要金钱之时，便与等候已久的警察人员交火。此次交锋导致14名该组织人员死亡，包括萨蒙。

紊乱而不健全的法律法规使诸多的非法矿产公司依然在此作业；检查机构的真空导致印尼武装警察为保护费而无视国家法律，印尼警察肆意枪杀而得不到任何的惩罚。可以看出，帕尼亚伊地区的核心问题并非是巴布亚独立组织，但是该组织的出现使社会更加紊乱的同时、也给印尼武装警察的暴力行为有了解脱的借口，那就是分离主义。联合国2012年国别人权审议便指出，印度尼西亚“法律和政策得不到实施，并且公众缺乏了解，导致了权利申诉和要求很少。权力下放使得国家以下一级主管当局能够制定额外的地方法律和政策，产生了1000 多项不符合国家和国际商定标准的地方法律和政策。国家工作队（联合国）建议印度尼西亚根据《宪法》、国家法律及其签署和批准的国际公约在国家一级审查地区和省级的法律及条例”。

七、分离主义组织对报纸媒体的控制和利用

分离主义组织控制巴布亚地区媒体，以达到操纵舆论的效果。教育落后是巴布亚地区的现实情况之一，但是媒体是可以弥补因教育的缺失而带来的一个问题，即历史和国情的教育。有关巴布亚地区的历史发展以及国情教育等无法广泛地传递到巴布亚民众中，印尼政府一直得不到所有巴布亚人们的谅解。

巴布亚地域广阔，人口分散，大部分人口居住在偏僻的农村，巴布亚地区电视普及率低，而报纸则是最重要的消息源。从目前较为激烈的纠纷来看，外来记者入驻的空间不大，消息的传播主要是靠当地记者，这就需要当地记者有较为客观的视觉和态度，而非为某一方面所利用。印尼政府应该关注报纸媒体，控制和掌握地方媒体，使报纸媒体为政府利用，以创造有利的舆论环境。

八、历史遗留问题

按照《纽约协定》，1962年10月，联合国西伊里安临时执行局和驻西伊里安安全部队成立，加拿大、锡兰、印度、爱尔兰、尼日利亚、巴基斯坦、瑞典和美国等向特派团提供了部队，负责监测停火协助确保过渡时期的治安，确保“自由选择行动”的顺利举行。当时，西巴布亚独立委员会主席（Nicolaas Jouwe）主张一人一票的投票方式，但是，印尼政府方面却坚持多人一票，即派代表进行选择的方式。投票结果是：巴布亚人一致赞成纳入印尼版图。9月，苏加诺公开公决结果，巴布亚正式并入印尼。荷兰、澳大利亚、美国和联合国等都表示接受公决结果[10]。

巴布亚独立分子，甚至部分巴布亚普通民众，对于1969年的“人民公决”存有异议。1026名巴布亚代表是否是在印度尼西亚政府的“强迫”之下签字的呢？进而巴布亚并入印度尼西亚是否持有法律效力？

当由巴独领导人本尼·温达，“支持西巴布亚国际议员”（IPWP）与“支持西巴布亚国际律师”（ILWP）成员詹妮弗·罗宾逊及默林达·然基等在伦敦发起的研讨会上，就1969年巴布亚公民投票的合法性大作文章2011年8月5日《星洲日报》报道，国会第一委员会主席马赫弗德·西迪克周四在雅加达表明，据联合国决议，承认1969年在巴布亚进行的公民投票结果，巴布亚是印度尼西亚一统国家的一份子。“公民投票结果是合法的，符合1962年《纽约协议》的规定，联合国大会于1969年11月19日发布决议，承认公投结果。”

总结

综上所述，巴布亚地区暴乱短期内依然居高不下，社会依然动荡不安，而分离主义运动是其中最为重要的一个因素，但是，缺乏训练的印尼武装（警察和军队）无疑增加了大量无辜村民的伤亡，同时激发了巴布亚人民对印尼中央政府的仇恨；巴布亚人的贫穷和落后遭到了其他族人的歧视，巴布亚人在保护自我部落传统文化的同时，也在为巴布亚土地上资源的流失而战斗着；中央政策方面，印度尼西亚政府自2011年6月份颁布《2011～2025年印尼经济发展总规划》。以六大经济走廊为主线，发展印尼经济，其中的巴布亚-马鲁古经济走廊是非常重要的一环，并很快出台了发展巴布亚特殊自治区（巴布亚省和西巴布亚省）经济的《巴布亚和西巴布亚快速发展计划》，当国家政府正以积极的姿态为发展地区经济而努力的时候，巴布亚地区暴乱不断的社会局面必将沉重打击其热忱；政府机构人员腐败和低执行力严重降低了政府在巴布亚人心中的地位；忽视非政府组织无疑使政府在巴布亚统治上处于孤立的状态；而紊乱的法律法规，使社会各个团体和个人失去法律制约的同时，也失去了维护自我正当利益和权利的保障；报纸媒体为巴布亚分离组织所利用，使政府失去了舆论阵地；历史遗留下来的问题，使巴布亚分离主义和普通老百姓对政府存有偏见，迟迟不能解决带来的纠纷不断引发新的暴乱和伤亡。

最后，在赢得巴布亚人们的信任和社会相对稳定后，积极开展苏西洛总统所推行的《2011-2025年印尼经济发展总规划》和《巴布亚和西巴布亚快速发展计划》，使巴布亚地区丰富的资源得以造福巴布亚人，吸引国内外企业投资巴布亚地区，使巴布亚地区在基础设施建设、教育、医疗卫生、制造业、渔业、矿业等方面都有序开展起来，提高巴布亚人的生活水平，真正实现巴布亚地区的蓬勃发展。

【参考文献】

[1]Penduduk Indonesia menurut Provinsi 2010， Badan Pusat Statistik， 2011.

[2]徐绍丽.印尼地区性动乱原因分析[J].当代亚太，2000（3）.

[3]Indonesia： Dynamics of Voilence in Papua， Asia Report N0232—9 August 2012， International Crisis Group， Working to Prevent Conflict Worldwide.

[4]Indonesia： The Deadly Cost of Poor Policing， Aisa Report N0218， 16 February 2012.

[5] Analisis Konflik dan Rekomendasi Kebijakan Mengenai Papua， Yulia Sugandi， Jakarta， 2008.

[6]Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 66 Tahun 2011 tentang Unit Percepatan Pembangunan Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat. Jakarta， 2011.

[7]Memahami Akar Konflik dan Mencari Jalan Damai di Papua， Benni Inayatullah，2011， The Indonesian Institute.

[8]丁润霆.巴布亚分离主义评析[D].2010-5.

[9]人权理事会第十三届会议第16/21号决议附件第五段资料.2012-5.21-6.4.

[10]Papua Road Map， The Indonesian Institute of Sciences （LIPI），Jakarta， 2008.