浅谈乡（镇）招投标工作的现状和对策

方世义

摘要：乡（镇）招投标工作主要承担着乡（镇）村两级小额工程和资产处置的招投标工作，既无成功经验可以借鉴，也无现成统一的规范可以操作，是经济社会发展的新产物，是一项探索性的工作。因此，本文对如何规范乡（镇）招投标工作作如下探讨。

关键词：规范；招投标

近年来，随着党的惠农惠民政策不断深化和社会事业的不断发展，乡（镇）村发包工程及资产处置等经济活动明显增多。在实际的招投标过程中，制度的不完善和操作的不规范造成集体利益受到损害，少数干部受到查处，造成了一定的负面影响。

一、乡（镇）招投标工作的现状及意义

（一）乡（镇）招投标工作的现状

自2007年实行乡（镇）村小额工程招投标以来，招标工作暴露出了四个方面的“缺乏”。

1.组织缺乏统一性。上级业务部门和相关部门对乡（镇）招投标代理中心缺乏统一的领导，主要表现在三个方面。一是对乡（镇）招投标代理中心缺乏统一的领导组织。在成立乡（镇）招投标代理中心以来，从来没有一家主管部门召集召开过一次乡（镇）招投标工作的业务会议，具体业务人员缺乏一个交流、勾通、探讨的平台。二是人员配备缺乏统一的要求和标准。招投标代理中心的人员配备由各乡（镇）按工作需要自行安排，没有统一从项目预算设计、业务操作、审核监督等方面配备人员的具体要求和标准。三是对业务操作缺乏统一的操作流程。在业务操作上没有工程建设性代理项目如何操作、资产处置性项目如何代理操作的规范而统一的业务操作流程。

2.人员缺乏专业性。第一，乡（镇）招投标代理中心组织性不强。乡（镇）招投标代理中心由于人员来自各个方面，每人都有自己分管的工作，开展招投标代理工作时很难凑在一起协商和探讨工作，影响了工作的展开。第二，操作人员技术性不强。由于缺乏操作业务上的指导性文件，代理中心的工作人员只是摸着石子过河，边探索边工作。第三，业务操作流程规范性不强。由于组织性、技术性不强，所以操作流程的规范性不强。

3.操作缺乏严肃性。一是乡村干部思想认识有待提高。少数乡村干部在业务操作过程中随意性大，认为村级工程项目代理只是走过场、搞形式，没有把代理工作放在自我保护、自我防范的高度来认识。二是乡村干部法律意识有待增强。在业务操作中，乡村干部没有把项目操作程序与法律法规相联系，导致暗箱操作、明招暗定等问题时有发生。三是村干部的自律性有待加强。村干部插手工程问题严重，对项目承包人搞内定、搞意向，也有直接参与项目承包或委托他人代为投标、为自己谋利等。

4.档案缺乏完整性。招投标过程中每个项目的招投标资料收集不完整、不全面、不归档，档案随意丢放。

（二）乡（镇）招投标工作的意义

规范乡（镇）招投标工作有三方面的意义：一是可以提高工程建设的透明度；二是可以杜绝人情工程、面子工程；三是可以铲除利用职务违纪犯罪的土壤。

二、乡（镇）招投标工作的对策

乡（镇）招投标工作的要实现“遵循法规、程序严谨、效益最大、取信于民”的目标，就应从 “三加强一规范”上采取对策。

1.加强组织领导。县政府要成立相应的组织，主要负责对乡（镇）招投标工作的组织领导，指导乡（镇）择优配备人员，组织业务培训，查处违纪违法案件。

2.加强业务培训。对乡（镇）招投标工作的业务人员要在经济合同法、招投标法、安全生产条例、财产及人身保险法、村民委员会组织法、村民委员会议事规则、工程建设性项目招标、资产处置项目招标等内容实行定期培训。

3.加强制度建设。实行“因业务设岗，因岗位定职”运行体制，制定各岗位工作职责和纪律要求，建立招投标工作“无信访、无举报、无投诉、无违纪”等考核制度。

4.规范操作程序。在具体的招投标操作中要达到“两个规范”。

首先是决议程序规范。决议程序有村民代表以上干部会议和会议决议两个部分，会议的有效性是形成有效决议的前提。一要保证会议有效。由村民委员会召集以村民代表、党员、村民小组长、村两委会成员为主要对象的专题表决会议。计算应到会人数时，如遇身份重叠的会议对象，按高一级身份计入应到会人数。与会人员要求在会议签到表上签名，按签名表上的到会人数统计实际到会人数。实际参加会议的人数不得少于应到会人数的80%，少于应到会人数的80%的会议即无效会议。二要保证决议有效。在会议有效的前提下，会议上就应该对招投标的项目提交表决，形成村民代表会议决议，再由到会人员在决议上签名，表示同意实施该项目。签名人数要超过应到会人数的半数以上，才能算是决议有效。

其次是操作程序规范。招投标操作程序包括申请代理、业务操作和档案归档三个环节。

一是要把握申请环节的程序。工程建设性项目须提交村民代表以上干部会议签到表、村民代表会议决议、项目合同草案三个材料，资产处置性项目在代理前须提供村民代表以上干部会议签到表、村民代表会议决议、资产处置合同草案三个材料外，如是房产项目还要提供《房屋资产评估报告》，如是林业资产还要提供林木蓄积量的《林业作业设计报告》到乡（镇）招投标中心领取招投标申请表。申请表由村支部书记（合作社社长）、村委主任对提供材料的真实性签字确认，联村干部、联片领导对村委会决议程序的真实性签名确认，乡分管领导、乡长对提供材料内容和是否同意招标进行审核签字，再进入招标程序。

二是要把握操作环节的程序。工程建设性项目在受理后，编制基础性文件，由乡（镇）招投标中心委托相关技术人员进行工程设计和预算，编制设计预算书，拟定承包合同等基础性文件。第一步，张贴公告。每个招投标代理项目的网上公告和纸质公告期限不得少于三天，张贴范围按项目设置的投标单位的准入条件所涉及的对象所在地确定。要求在范围上覆盖有可能涉及投标人的所在地，时间上留足三天告知转达的余地。公告内容包括项目名称、内容、准入条件，报名时间、地点、联系人，招标时间、地点、方式，工程期限、招标押金、资料费等事项。第二步，制定规则。以中准价中标法的招标项目制定中准价中标法的招标规则，以最高价中标法的招标项目制定最高价中标法的招标规则。第三步，召开会议。在满足三天的公告时间后，在超过三个以上的符合准入条件的投标单位（个人）的条件下方可举行招标会。工程建设性代理项目招标会的议程为：宣布招标投标工作纪律，介绍工程概况，投标资格确认，确认投标人是否在场，宣布招标工作人员名单，解释承包合同，通过招标规则，投标，评标，开标，唱标，计标，确定中标人，发布中标通知书，签订工程承包合同。资产处置性项目招标会的议程为：介绍概况，确认投标资格，确认投标人是否在场，宣布招标工作人员名单，解释合同条款，通过招标规则，竞价，确定中标人，发布中标通知书；第四步，公示结果。在完成招标程序、发布中标通知书后，将招标结果在项目所在村公示三天。第五步，签订合同。公示无异议后由中标人与发包方签订合同，由法定代表人亲自签名，属个人中标的要写明身份证号码，两页以上的合同每份合同上必须盖上骑缝章。

三是要把握资料归档程序。所有招标资料必须归档留存，以分清责任、方便查阅。将从申请招标到合同签订的整个业务流程资料编制目录，按目录逐一收集归档，做到“一个项目、一份档案、一次成册”，按照档案管理的年限归档管理。

在招投标工作中，加强组织领导、加强业务培训、加强制度建设、规范操作程序是做好招投标工作的有力保障。

（作者单位：浙江省淳安县屏门乡人民政府）