新形势下高校财务管理探析

苗生珍

摘 要 随着市场经济环境的不断变化和公共财政体制的改革发展，高校在加强财务管理和预防财务风险等方面面临着严峻的挑战，在当前形势下高校必须改进和完善财务管理措施，进一步促进高校健康持续发展。

关键词 高校 财务管理 措施

一、新形势下研究高校财务管理的背景

随着我国经济社会的发展和对高校改革的深入，我国高等教育事业的发展实现了历史性的突破，出现了新的形势，包括学校规模扩大、国家新的财务管理政策的出台及高校本身财务体制的一系列重大变化、政府加大对高校的财政支持使高校办学经费日益增多等等。这些不断变化的新政策、新情况、新业务、新方法带来一系列的新问题。如资金的合理筹集、资金的安全和效益、清偿高校的贷款、落实政府采购、实施国库集中支付等使高校财务管理工作面临新挑战，随之对高校财务管理人员提出更高的要求。

目前高校财务管理的范围更大、涉及的面更广，使得财务管理工作成为学校管理工作的重要组成部分，而传统的管理方式使得财务工作沉闷有余而活力不足，严重的影响了人们的工作热情和创新思维。这就要求我们在财务管理工作中要保持清新的思想，顺应时代要求，一切从实际出发，与时俱进，开拓进取，勇于创新。

二、高校财务管理的现状及问题

（一）内部会计控制制度不健全，执行力不强

虽然高校财务管理内部控制制度在实践中得到了长足的进步和发展，但客观上高校内部控制制度仍存在控制范围窄、控制内容不全面、执行不严格等许多薄弱环节，尽管有些学校设有财务管理等方面的内控制度，但实际中并没有严格规范执行， 缺乏有效的责任追究机制，制度形同虚设。由于高校内部监控无力，在物资采购、基本建设招标、财务日常岗位管理中出现的诸多问题造成国有资产流失和个别违法违规现象的发生。因此，完善和加强财务内部控制制度是保护学校财产安全亟待处理的工作。

（二）预算编制不严格，随意性大

据统计，各地众多高校都存在财力紧张和资金浪费并存、经费支出使用效率不高的状况，究其原因主要是预算管理不规范的问题。一些高校常常在没有学校整体发展战略环境下进行预算编制，导致预算与学校长期发展战略目标不相适应。在实际工作中，预算编制方法简单，编制时间过短，编制过程透明度不高，缺乏行之有效的论证过程。在预算执行上， 存在预算内容不实， 预算约束力不强和预算执行不了的情况。会哭的孩子有奶吃，随意追加预算造成预算变动频繁， 预算执行刚性不强的现象，在年终决算上反映不出预算的真正执行情况， 很难体现出预算的计划作用。在预算执行评价上，由于没有建立相应的跟踪和评价制度， 对各部门的预算经费和资金的使用效益难以做出正确、完整的分析评价。

（三）缺乏理财意识和正确的效益观念，财务风险预警机制不健全

高校普遍存在成本效益观念不强、不重视教育成本核算的问题，使得高校重大的投资决策缺乏科学、合理的可行性研究，造成了高校资产的隐形流失，导致了管理的低效率。同时缺乏有效的财务风险预警机制，各高校在不断加快基础设施建设，改善办学条件促进了我国高校事业的迅速发展，但资金的解决成了共同的难题，各高校存在很普遍的依赖性，虽然财政加大了对高校的扶持政策，但多渠道筹措资金、开拓市场、开辟财源、谋求持久的市场竞争力等方面缺乏积极进取精神，没有树立应有的科学理财意识，不能完全适应知识经济的环境，使学校自主办学优势和能力逐渐丧失。

（四）资产管理观念淡薄，资源配置不合理，教育资源浪费严重

资产管理不善，不仅会造成高校资产、资源的严重浪费和办学经费的进一步紧张，而且是对财政拨款不合理使用的一种体现，违背了国家财政大力扶持教育发展的初衷目标。目前高校资源浪费严重，有限的资源未得到合理的配置使用。

（五）财务人员参差不齐，培训力度小

为了有效的提高财务管理质量和水平，进一步的提高财务管理部门对全校理财的能力，财务人员队伍建设是基础，高校应该按高效、专业的原则，根据需要设置会计岗位，并配足、配好财务人员。学校要定期组织财务人员参加继续教育学习和业务培训，并加强对财务人员的业绩考核工作，同时加强财务部门内部控制制度建设，严禁违法、违规操作，并严格会计基础规范要求财务人员定期进行岗位轮换，避免犯罪现象的发生。然而实际中高校对教学、科研人员重视有加，而认为会计从业人员只是一般的后勤服务人员，在业务能力的提高和培训方面重视不够，制约了高校财务管理水平的进一步提高。

三、新形势下进一步加强和完善高校财务管理能力的措施

（一）强化和完善高校财务管理制度建设

没有规矩不成方圆，科学合理的规章制度是高校财务管理工作的前提，也使高校财务管理工作者有章可循、有法可依、依法治校、依法理财。既要使财务制度适应高等教育事业快速发展的需要，又要做到财务管理原则性与灵活性有机统一。对学校财务管理工作要集中统一领导，但不能太集中，否则就没有灵活性，要做到“统而不死，放而不乱”的依法管理原则。同时要注重制度建设的联动性，每一项制度都不是孤立存在的，分管部门在业务处理上不能各自为政，高校内各项管理制度都有其交叉性，如教学部门的学籍管理系统与财务部门的收费管理系统、学工部门的学生管理系统与财务部门的收费管理系统等等，这些业务的制度建设要有机的连接起来，才能使高校的发展产生良好的办学效益、社会效益和经济效益。

（二）合理编制预算，提高高校财务预算执行力度

高校预算管理是否有效是高校资金安排合理性的有力体现，良好的预算执行情况是学校整体稳定发展和综合发展规划目标实现的保证。首先，认真实行零基预算，根据不同的项目组织专家进行可行性论证，尤其要对较大支出项目要做出详尽的预算编制说明，确保预算的准确性、合理性和可行性；其次，要维护财务预算的权威性和严肃性，如果一个学校预算和执行时两张皮，编制预算就失去了其固有的意义，最终影响高校事业的全局发展；最后，严格按照财政要求实行收支两条线，高校的全部收入和全部支出统一纳入学校的预算管理，综合平衡，统筹安排，全面反映学校的财务收支情况和总体规模，确保高等教育事业的可持续性发展。

（三）合理配置教育资源，避免造成国有资产流失和浪费

健全资产管理制度，明确管理职责，对学校的固定资产管理实行统一领导和调配。高校应该提高资产使用效率、合理资产配置、统一协调，对部分资产二级部门应该实现全校内的资源共享，不允许二级部门单独占有和使用，摒弃一些部门宁愿资产闲置， 也不允许其他部门使用的现象。在资产管理中，高校应该推行资产有偿使用制度，放弃过去那种只重视争项目、找资金、买设备的思想，而应重视资产的使用和考核管理，进而体现出资产的使用效果。

（四）改变高校传统的财务管理理念，加强财务从业人员的继续教育与培训

第一、传统的观点认为高校财务管理工作就是简单的账务核算、资金的管理，但学校的长远发展必须有雄厚的资金作后盾，有效的财务管理工作对学校资金安排、财务风险控制、合理理财等等具有重要的作用。高校必须改变观念，将财务管理工作与教学、科研放在同等重要的领域。从高校的整体发展来看任何活动都离不开财务管理工作强有力的支持，所以要从强化财务管理意识，提高会计核算方法，完善财务管理体制方面为学校的改革发展提供基础条件。

第二、加强人本管理，应重视对财务人员政治素质、业务素质的培养，充分调动职工的积极性和主动性，加强沟通，积极培养职工的自觉管理能力。一方面要充分考虑职工的需要、减轻职工的劳动强度、关心职工的自我发展、最大限度地体现其个人价值。另一方面加强沟通，增加领导与群众之间的信任度和部门之间、职工之间的信任度和协作水平。最后是加强财务管理人员业务能力的培训，随着国家财经政策的变化和高效自身各项经济决策的发展变化及和经济活动日益增多，财务管理人员应该走出高校的小圈子，与兄弟院校进行沟通学习，并通过有资质的培训机构加强业务学习，这样既有利于加强高校财务管理水平得能力，也有利于广大财务从业人员在日常工作中得心应手，做到有理有据的处理好高校内部财务管理业务。

（五）多渠道筹措资金，增强高校自身的创收能力。

办学经费紧张一直以来是高校不可避免的话题，要想在竞争激烈的环境中生存和发展，高校除了依靠国家财政拨款和商业贷款外，通过正规、合法的途径自身可以找经济效益高的项目，来弥补经费不足和提高教职工的福利待遇。学校要鼓励二级单位积极创收，制定完善的创收激励制度和分配管理制度，既要兼顾基层单位的利益和积极性又要保护学校的收益的总原则不变。财务部门等相关部门要认真宣传国家法律法规政策，引导其在正确的轨道上运行，帮助创收部门树立理财意识，同时也要做好一切服务工作，提供一切方便[8]，如财务部门的咨询和经费管理、教学部门提供活动场地和可利用资源等等。另外完善的分配方式和有效地服务可以极大的调动广大教职工的参与积极性，从而使多渠道的筹措办学经费为增强学校的发展需要提供有力的支持。

（六）加强高校财务风险控制，完善财务风险预警机制

自1998年高校扩招以来，各高校都在扩大教学规模，同时多校区办学已成普遍现象，虽然国家加大对高校的财政拨款力度，但办学资金紧张仍是高校亟需解决的问题，为此高校通过商业银行贷款来解决资金困难问题，同时贷款风险随之增加。为此，一方面要有防范风险意识，加强风险控制，制定合理的贷款规模；另一方面要加强贷款管理能力，完善财务风险预警机制，要有专人负责银行贷款的分析，对贷款项目到帐资金的使用、还本付息等进行监督和管理，确保每一笔贷款资金都用在刀刃上。

基金项目：重庆文理学院校级科研基金项目“高校会计核算制度的探索与改革研究”阶段性研究成果（项目编号：Y2012ZC48）。

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（作者单位：重庆文理学院）