生态文明城市建设的路径探析

郝春新　戴国辉

【摘要】唐山生态文明城市建设坚持从市情出发，经过多年有益尝试取得了明显成效。但仍面临资源、环境、人才等制约因素的影响。文章从整体建设规划、发展方式转变、生态产业、环境、文化、人力资源、制度保障等方面提出了唐山建设生态文明城市措施建议。

【关键词】唐山 生态文明 城市建设

近年来，唐山在生态建设方面实施了“蓝天、碧水、绿地、生态环境”四大工程，构筑了唐山市新型城镇化、新型工业化、新型城市化、农村现代化、社会管理创新等科学发展模式。但建设中存在一些问题，如产业升级与调整的压力依然很大、资源环境矛盾仍比较突出、城乡一体化管理不健全、公民生态意识不强、适宜发展循环经济的规划体制机制不健全等。在城乡统筹背景下，唐山如何实现以城带乡，城乡互动，协调发展，早日建成生态文明城市呢？笔者经过调研提出以下建议。

统筹生态建设整体规划，确保城乡互动融合发展

开展唐山生态文明建设，要着眼城乡统筹背景。对唐山市6区8县1市以及177个乡镇进行整体规划，为唐山的城乡经济发展服务，为人居环境改善服务，为社会和谐发展服务。

早在2007年，唐山市就从市到县（市）区统一成立了城乡规划局，按照“中心城市—县城—中心镇—一般建制镇（或中心村）—一般村”的总体布局，编制了《唐山市科学发展示范区战略规划》、《唐山市城乡发展一体化战略规划（2008-2020）》、《唐山城市总体规划（2008—2020）》等总体发展规划和《唐山市产业发展布局规划》等专项规划。

主城区是唐山生态城市建设的核心，曹妃甸区是唐山市新的经济增长点，它们是组成唐山市“两核”双心轴向发展的主体。城郊地区（城乡结合部）是城市与农村的过渡地带，从目前的实际情况来看，城市的特征显著于农村特征，把郊区划归到生态城市建设的范围中，能够使生态城市含义中的城乡结合体现得更加明确。此外，还需做好小城镇规划，避免城镇用地无序扩张。

转变生产发展方式，形成生态文明城市的产业体系

今后唐山生态城市建设的重要任务是调整产业结构，协同一二三产业，实现产业结构升级，延伸产业链，促进三次产业的融合，进一步增强城市综合竞争力。

一是要以绿色环保为方向，培育和发展生态农林业。首先应建立唐山市绿色环保食品管理机构，其次应对原料生产示范园区进行科学规划，如丰润丰南二区建设小麦、玉米和花生现代化种植示范园；迁安遵化二市建设养殖、特色林果（板栗、核桃）示范园；唐海、乐亭建设工厂化海水养殖、滩涂养殖示范园。并确保原料产地符合绿色食品产地环境质量标准。

二是以循环经济为目标，培育和发展生态工业。唐山应进一步加强传统高能耗产业的改造和升级，推动循环经济、低碳经济发展，大力发展新能源及生物产业、资源综合利用、污染防治等环保产业、积极开展再生资源回收利用体系建设。

三是以可持续发展和人民需求为导向，全面发展现代服务业。应根据区域资源优势与城市发展需求，加快现代服务业，重点发展物流、会展、金融、信息、文化服务等第三产业。

四是以提升人民幸福指数为目标，培育和发展生态旅游业。目前已开发了皇家文化游、滨海湿地游、长城体验游、桃源乡村游、田园风光游、特色森林游、地震科普游、城市生态游等项目。要进一步对其进行完善，精心修订和编制好生态旅游标准，做好生态旅游策划、设计及案例工程。

主要应抓好“树”、“水”、“污”。第一，应加大植树造林和发展花卉的力度，把唐山建成“林在城中，城在林中；树成林，花成片，植树成景”的生态园林城市；第二，应加强水资源保护，严格控制地下水的开采和利用；第三，应加强污染管制，健全生态补偿机制。首先，要制定规范的详细的污染奖惩标准，并严格执行生产经营企业污染达标排放制度，实行奖惩并重；其次，唐山亟需建立一个垃圾焚烧发电厂，既可节约能源，又能实现环保，相关企业还可获高额利润，有利于从源头上控制污染源。再次，唐山应依据国家《生态补偿条例》，利用本市财力充裕优势，完善唐山生态城市建设的生态补偿机制，可将矿山恢复、森林生态、水资源分配、公共绿地等纳入生态补偿范围，通过政府投入、企业缴纳、社会募集、民众捐献等多渠道拓宽补偿资金的来源，并设置科学合理的补偿标准，通过灵活多样的补偿形式奖励对生态城市建设有贡献的单位和个人。

加强教育和引导，培育生态文明城市的生态文化

公众参与生态城市规划建设意义重大，是社会支持生态建设的具体体现，是实现生态城市建设目标的重要保证。

一要对市民加强生态文明观念教育，广泛开展生态科普活动，全面提升人民的生态文明意识。通过倡导绿色理念、发展循环经济、举办公众活动等，加强对公众的宣传教育，提高公众的生态意识，增强全民的文明素质。

二要抓好青少年这一重点群体。通过课堂、专家讲座、成立环保社团、开展环保志愿者义务植树造林、环保义务劳动等途径，培养他们的环保生态意识和积极参与环保的责任感和义务感，并内化为自觉的文明的绿色消费行为，提高可持续发展的力度。

三要健全参与的激励机制，赏罚要分明。要广泛鼓励公众参与生态城市建设，无论是规划方案的制定、建设项目的实施，还是后续的监督监控，要有具体的措施保证群众的广泛参与，做到“生态城市人民建，生态城市人民管”，创造一个平等、自由、安全、公正的生活环境。

四要推进低碳社区创建活动，设立低碳社区（包括城乡社区）评建标准，鼓励社区开展各种类型的低碳文化创建活动。

五是重视历史文化和风貌特色保护，发展繁荣各类生态文化种类形式，满足城乡居民生态文化需求。

加强人力资源的开发和利用，助力生态城市建设

人才是生态城市建设持续推进的重要推动力。唐山要充分利用毗邻京津地区的独特优势，引进生态城市建设的高层次人才和急缺人才。要从人才资源的培养、引进、开发和利用几个方面着手。

一要抓好“人才培养和利用工程”。通过调整教育和培训结构，开展资源的横向交流与合作，培养更多的生态城市建设所需的管理人才和科技人才；通过政策稳人、感情留人、岗位用人等途径，为本地区留住、用好人才。

二要抓好“人才引进和开发工程”。要制定符合唐山实际的人才引进计划和有利于人才流动的政策，只要是生态城市建设紧缺的各类优秀人才，唐山应用高薪吸引，实行“来去自由”政策，通过“院士联谊”、“假日博士”等“借头脑”的方法，促进人才的引进和柔性流动，充分发挥和利用外来人才的智力资源；此外，还要扎实推进人才选拔奖励和任用机制，设立并评选“建设生态唐山优秀单位”、“建设生态唐山杰出人才”，获奖单位和个人应得到物质和精神奖励，突出人才应得到提拔和重用。

加强顶层设计，建章立制，健全协调保障机制

由于缺乏统一的、强有力的协调机构，各个职能部门只能“各自为政”，致使唐山出台的一系列规划、目标、任务和措施无法有效落实。有效建设生态城市的措施如下：

第一，应设立一个独立的“唐山生态城市建设协调委员会”或类似机构，由市委书记和市长亲自挂帅，各区、县（市）、局一把手为主要成员。制定阶段性发展目标和行动方案，动员全民一起建设生态城市；承担生态城市建设的统筹协调责任；承担从源头上预防、控制环境污染和生态破坏的责任；组织、指导和协调人居环境宣传教育工作，开展对外交流与合作，总体负责生态城市建设等。

第二，应组建唐山生态环境服务技术创新与推广联盟。由该联盟负责建立一个面向联盟成员单位，以信息服务为核心的生态技术综合服务平台，负责相关科研机构科技创新技术的应用和推广。以确保党政一把手亲自抓、负总责，部门间职责明确、分工协作，做到责任、措施和投入“三到位”。

此外，还要建立健全生态文明城市的保障制度。一是加强立法。应把涉及生态建设的有关事项纳入法制范围，做到有法可依。唐山市政府应根据相关法律法规，制定地方性生态环境方面的具体政策或实施条例（细则），遏制破坏生态环境、浪费自然资源的行为，扶持技术创新型、资源节约型企业。二是制定规范性文件，以政府规章形式，统筹各方面的运作，整体推进生态建设和保护。三是确立生态建设和管护的技术规范，在规划、建设和管理中执行。四是尝试改革环境有偿使用制度，督促企业将环境成本纳入企业生产成本或服务价格，实现环境污染外部成本内部化、社会成本企业化。

【作者分别为河北联合大学经济学院党委书记、教授、硕士生导师，河北联合大学经济学院讲师；本文系河北省城乡统筹一体化基地资助课题的部分研究成果，项目编号：201203371】

责编/陈楠