赤壁市失地农民养老保险现状分析与思考

方强　罗珊珍

随着城市化进程的加快，越来越多的农民将失去土地保障。如何解决失地农民的生活保障，特别是丧失劳动能力农民的养老问题，是当前亟待解决的社会课题。

本文就此问题进行分析和思考，对农村养老问题提出对策建议。

一、赤壁市失地农民基本现状和存在的问题

地处城市边缘的蒲圻、赤马港和陆水湖，是赤壁市城市发展建设征地最多的三个办事处。据调查统计，征地范围涉及21个村（社区、居委会），101个居民组，4854户，20626人，其中农业人口14466人。在总人数中，60岁以上的老人1810人。为了解决失地农民的养老问题，在既无可用可借鉴参保政策，又无上级社保基金转移支付的情况下，赤壁市于2007年探索性地建立了“农民个人缴费、集体补助、财政补贴”的失地农民养老保险制度，先后在赤马港砂子岭社区和蒲圻办事处进行试点。从试点情况看，参保政策面临着一些难度，主要问题有：

一是保险制度有缺陷。社会保险是福利性保险，具有政策性、连贯性、持续性的特点。制定和出台养老保险制度，既要考虑经济发展水平，合理确定保障标准，确保政府承受能力，还要让广大失地农民能够接受。目前，在湖北省未出台有关失地农民养老保险办法前，赤壁市出台的暂行办法为健全社保体系起到了促进作用，但其参保缴费办法、退养待遇的设置还不够科学，存在一定的缺陷，吸引农民参保的积极性还不高。

二是农民参保意识不强。参加养老保险的前提是个人要缴纳一定金额的社会保险费，且必须到达规定的退养年龄时，才能享受社会福利待遇，不能起到立竿见影的效果。有些失地农民在得到土地补偿费时，想到的是“今朝有酒今朝醉”，考虑的是眼前利益，认为缴纳养老保险费是政府的事，补偿费用是自己全部应得。

三是集体补助资金落实困难。暂行办法在村集体筹资中规定，按每人2000元的标准给予补助。但由于在土地被征时村集体没有足够预留资金，村集体经济又参差不齐，有的村根本无能力给予村民补贴。

四是退养待遇相对偏低。农民反映说，“个人缴费10000元，到龄每月待遇70元，拿回自己的本钱要近12年，还不如将钱存银行”。赤壁市出台的被征地农民养老保险暂行办法属于探索性低起步、低待遇阶段，政府和村集体补贴相对较少，其退养待遇也相应偏低，导致被征地农民参保积极性不高。

五是低保在一定程度上影响农保。“农保不如低保”，许多农民和村干部说，参加低保不用缴纳一分钱就能按月享受40～60元不等的待遇，年龄偏大的基本可以享受到死亡为止，而参加养老保险还须个人先缴费。

六是新征土地的报批与参保机制不配套。一方面，从中央到省里有明文规定，对新征土地失地农民未纳入社会保障体系的不予报批土地审批手续；另一方面，失地农民参加养老保险政策又不成熟，地方政策也不是带强制性的，农民参保和接受这样一个新生事物需要一个过程，具体经办的劳动保障部门处于进退两难之间。

二、解决失地农民养老保险的对策

一是提高待遇，缩小城乡保障水平。在已出台的暂行办法基础上，出台被征地农民养老保险补充意见，政府要在财政方面给予适度政策倾斜，在现有待遇上增设基础养老金，提高待遇标准，引导和鼓励失地农民自愿参保，扩大参保面。就赤壁市三个办事处的失地农民来计算，在2万名失地农民人数中，60岁以上人口不足2千人，仅占失地人数的10%，如全部参保，相当于10个参保人养一个老人，如保险面进一步扩大，社会保险基金的支撑力度也会相应加大，相应减少财政支出。同时，建立补充养老保险机制，鼓励参保对象多缴费，实行缴费金额与待遇挂钩，逐步使被征地农民养老保险待遇接近城镇职工养老保障水平。

二是对现有参保政策部分条款进行调整。如降低首次参保缴费门槛，对未到退养年龄人员分年龄段缴费，适当减轻失地农民参保缴费的压力；适当调高退养待遇，加大财政扶持力度，让待遇不低于城市低保水平；调整村级组织筹资渠道，将集体补助部分调整为参保个人承担，适当调高退养待遇，让农民得实惠，调动其参保缴费的积极性。

三是将失地农民直接纳入养老范畴。对新征土地的，采取财政、国土和劳动保障部门按照国家有关规定，共同审核，认定被征土地所涉农民其补偿费按照本市参保办法，将应缴社保费金额在征地过程中统一划拨，直接进入财政社会保障资金专户，确保失地农民老有所养。

四是因地制宜地解决土地报批与农民参保问题。对政府加快城市化建设需要的新征土地，建议采取先报批手续、后规范参保的办法。如涉及到新增失地农民的，政府和村集体要做好失地农民的参保思想工作，让其自愿参保；或加快失地农民参保优惠政策的出台，让失地农民踊跃参保，解决新征土地报批与失地农民参保的矛盾。

（作者单位：湖北省赤壁市财政局）

责任编辑：欣闻