住房保障制度建立和完善

摘要：本文首先对包容性增长的内涵进行阐述，其次从包容性增长的视角分析住房保障制度中存在的问题，最后提出相应的政策和建议，进而为建立和完善住房保障制度提供参考依据。

关键词：保障性住房 包容性 住房保障制度

1 概述

2013年8月9日，审计署网站公布了2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果。审计结果显示，2012年，全国有超过6.5万套保障性住房被违规分配或租售，57.99亿元保障性安居工程专项资金被挪用，超2000亩土地被违规使用。2011年5月29媒体曝光了“陕西商洛廉租房项目缩水套取1600万国家专款”节目，商洛市商州区套取中央和省级部门投资，变更廉租房计划，保障性安居工程项目和单位存在违反规定或管理不规范等问题。

保障性住房建设是国家为解决高房价条件下中低收入人群住房困难而推出的民生工程，面对的是民众迫切的需求和期待，体现的是政府“以人为本”的执政理念。然而今年审计署的审计暴露出保障房在资金、土地、分配、使用等各环节存在重重挪用“黑洞”。

2 包容性增长的理念

所谓包容性增长是指公平合理地分享经济增长，同时也是倡导机会平等的增长。它关系到平等与公平，其中包括可衡量的标准，以及一些无形因素。与单纯追求经济增长相比，包容性增长追求的是社会与经济的协调、可持续发展。其内容主要包括：让更多的人分享全球化带来的成果；保护弱势群体；对中小企业和个人加强能力建设；追求和保持经济增长过程中的平衡；侧重社会稳定等。通过上述分析，对包容性增长理念可以概括为：公正和平等，参与和共享，合理与可持续，指出包容性增长的主要责任人是政府。

在经济、社会、文化等多个领域都适合包容性增长的理念。同样，该理念也适合制度的建设和完善，尤其是社会保障体系等事关国计民生的制度。今年来，随着房价骤增，购房的压力让人们有些力不从心，尤其对于中低收入群体和刚刚步入工作岗位的大学生而言，收入和房价之间的巨大落差，使得住房成为奢侈品。与此同时，住房保障制度的不健全，难以保护中低收入群体，特别是住房保障制度中存在的一系列问题，公民住房的基本权利更是难以保障，进而失去了制度的公平性。从而在一定程度上加大了收入的差异。

3 住房保障制度问题探究——基于包容性增长理念分析

目前我国保障房的建设与管理尚处于摸索阶段，保障体系还有待进一步健全，各种保障制度还不能满足社会成员的住房需求，与包容性增长的理念相比，存在诸多违背性的问题，具体表现：

3.1 保障房制度还不够健全 目前我国住房保障体系还处于初步建立阶段，对于资金监管、待遇资格审核审批、住房后续管理等配套政策和工作机制，还不健全。这一次审计署的审查发现，34个项目代建企业等单位违规出售保障性住房1.83万套，另有5333套住房被有关单位、个人违规用于拆迁周转、转借出租等。存在这样的问题企业违规，但更重要的是政府的监管出现了漏洞，北京大学房地产法研究中心主任楼建波分析现在的经适房和限价房的开发建设，整个过程的费用还是企业自己出，限价房也是如此，“有的房子建好了空着，没有及时分配，就意味着企业收不回自己的投入，于是就有企业卖掉。”另一种情况是，有人排着队等保障房，企业就给卖掉了。保障房的交易，是要在政府部门备案，要在政府部门办理权属登记，政府不给办，企业就卖不了。但对于这种情况，政府采取了默认的态度。

另一方面，保障性住房制度本身覆盖面仍然较窄。具体体现在廉租房保障对象覆盖较窄，未涉及到打工者、进城民工、被征土地的农民，只面向具有城镇户口的享受最低生活保障的家庭或是具有城镇户口的双困户家庭，同时还存在一些收入和住房面积标准高于廉租房申请条件但又买不起经济适用房的的人群，这部分人群被排斥在制度之外。

3.2 保障房的分配问题 保障房分配的公开、公平，一直是社会关注的热点问题。一般是由保障房管理的主体根据中低收入家庭的收入、人口和住房等情况，对其申请保障房设置的相应条件和要求。它是保障房公平分配的出发点。但是现在保障房的分配制度不完善制度实际操作过程有漏洞，存在骗租骗保，分配套利，申请造假等等问题。例如，北京海淀区曾有200多套限价房空置两年多，分配过程出现套利乱象；深圳曾曝光25名保障房申请造假者名单；青岛曾有部分经适房被公开叫卖；北京部分小区近70%经济适用房被出租等等，此次审计署审计发现：2012年11月至2013年3月以来10.84万户不符合保障条件的家庭，因提供不实资料、相关部门审核把关不严，违规享受保障性住房实物分配3.89万套、领取租赁补贴1.53亿元，另有1.13万户家庭重复享受保障性住房实物分配2975套，重复领取租赁补贴2137.55万元。

3.3 保障房建设的资金管理问题 对于相关资金分配使用的跟踪控制工作也不够扎实，有些单位和个人财经法纪意识不强，导致违反住房保障政策和规定的行为发生。审计署披露“2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果公告”显示，360个项目或单位挪用保障性安居工程专项资金57.99亿元，用于归还贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。

4 包容性增长视角下住房保障制度完善的路径选择

通过以上分析可以看出，目前我国住房保障性住房在制度制定以及具体实施过程中存在与包容性增长理念相冲突的主要问题。为了促进制度体现包容性增长提倡的“机会平等”以及住房保障制度要求的“分配公平”理念，特此提出以下几点对策。

4.1 立足包容性增长理念完善保障制度 在住房保障制度设计上，我们必须立足于包容性增长理念，坚持效率与公平动态平衡，在具体的制度设计和实施中要考虑多方面的因素，诸如，经济发展水平、市场发育程度、正式制度和非正式制度等因素以便有效地解决住房问题。一方面，构建住房保障制度要有普惠性，抓住解决中低收入人群的基本住房问题，以住房公平为出发点和最终目标；另一方面，包容性增长意味着效率，制度的设计应以效率为动力，充分发挥市场机制的作用，努力提高居民的住房消费水平和居住质量；最后，住房制度会随着约束条件的变化而改变。

4.2 健全审核监管，规范执行程序 为了确保政策的公平性，缩小差距，实现包容性增长。为此，第一建立和完善数字化信息管理体制，对保障对象和保障条件进行明确，加强资格审查的力度；第二，健全退出机制，对动态的管理体系进行完善，对于不符合受保条件的，强制其退出，确保资源利用的合理性；第三，加大监督和惩戒力度，确保制度执行的透明性。

4.3 完善法律体系，凸显政府职责 目前我国的廉租房、经济适用房制度的立法仍停留在部门规章的层次上，法律位阶低，对地方政府的约束力差， 导致执行不力。因此，可通过法律或法规的形式，明确各级政府在住房保障中的责任。实现住房公平，需要彰显各级政府职责，切实把促进住房公平的着力点放在住房分配方面，如从住房分配原则以公平为核心、分配主体的行为客观公正、建立有效的退出机制等方面入手，从而实现住房公平，充分体现住房制度上的“社会包容”。

5 结论

2012年7月，国务院副总理李克强在全国保障性安居工程工作会议上强调，确保分配工作的公开、公平和公正，在一定程度上，使更多的中低收入住房困难群众享受建设成果，在改善民生、稳定增长、调整结构中，进而更好地发挥保障房建设的重要作用。笔者认为加快我国住房保障制度建设意义重大，对住房保障制度中存在的一系列问题，从包容性增长的理念和要求的角度进行解读，同时从制度本身、监管体制、法律体系，政府职能等方面提出相应的政策和建议，从而实现住房公平与效率的动态平衡，在实现经济增长的同时，满足社会成员对住房的基本需求，在一定程度上，确保我国住房保障制度公正、合理、协调、可持续发展。

参考文献：

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[4]刘润秋，曾祥凤.包容性增长理念下的住房保障制度：公平与效率动态平衡[J].福建论坛·人文社会科学版，2011.2.

作者简介：马莉，广西经济管理干部学院讲师，硕士。