基于小型农田水利工程建设及财务管理的探讨

杨桂琼

摘要：农业是我国必不可缺的一项重要基础产业，作为保证我国农业经济发展的基础工程建设，农田水利工程建设的顺利进行也是我国各界关注的重点对象。但通过各地调查发现，我国不少小型农田水利工程的建设管理方面仍然存在一定的问题，本文主要从小型农田水利工程建设管理的这些问题出发，并对加强小型农田水利工程建设管理的策略进行探讨。

关键词：小型农田水利工程；建设管理；问题；策略；探讨

一、小型农田水利工程建设管理中存在的问题

1.一些小型农田水利工程建设存在很大的随意性

从很多小型农田水利工程建设来看，很多工程建设存在一定随意性。比如一些小型水库的漏水问题，很多当地水利部门第一反应并不是找专业人员，而是自己酌情来维修，大部分时候问题由于没有得到本质性的解决，反而使得水库出现更多问题。

2.水利工程建设数量增长过快，存在一些工程纠纷和隐患

随着我国经济各方面的发展，水利工程的兴建也越来越多，过快的发展导致一些水利工程建设出现工程纠纷，对水利建设事业的发展有严重的阻碍，对建筑市场的经济秩序也有一定扰乱，再加上内部管理不到位等各种问题都会使得水利工程建设隐患增多。小型水利工程建设，投资没有大工程多，有些工程建到一半因为某些问题就很有可能轻易停工，给当地造成不便。

3.小型水利工程建设标准低，管理较粗放

一些小型水利工程因为资金投入较少的缘故，在建设上比较缓慢，也导致在工程要求标准上通常也会放低，后期的管理也跟不上，比较粗放，这些都会使得水利工程在使用年限上有一定减少，使国家蒙受一定经济损失。

4.有关部门对小型水利工程监督不够，工程出现年久失修的状况

在工程建设的监督上，我国有些地区的水利部门监督力度明显不够，使得水利工程在实际进程上经常出现一些纠纷，对我国农田水利发展十分不利。一些小型的水利工程，施工人员很多都没有专业建筑知识，一旦监督不力，就很容易出现一些质量问题，减慢施工的进度。

5.工程建设财务管理混乱，资产移交办理不及时，重建轻管现象普遍

通过对小型农田水利工程建设的调查可以看出，一些小型农田水利工程建设项目的财务管理比较混乱，不仅存在项目业主、主管部门、具体实施单位多重机构职责不明确，造成财务主体不明确，相应建设管理费范围及额度超标，工程直接费用失真的现象，还存在财务主体不明确，相应工程结算及财务决算主体也不明晰，资产移交不能及时办理等问题。

二、加强小型农田水利工程建设及管理的措施

1.建立完善的农田水利工程管理和建设程序

我国小型农田水利工程建设目前牵涉到的内容比较广泛，针对小型水利工程建设随意性的问题，我国必须要对完善的农田水利工程管理和建设程序加以建立，对小型农田水利工程建设实行统一的管理制度，提高小型农田水利工程科学管理水平，促进我国水利工程建设的不断发展。

2.建立小型农田水利工程规划审批制度

针对我国小型农田水利工程建设数量增长过快，存在一些工程纠纷和隐患的问题，我国可以加快建立小型农田水利工程规划审批制度。在对水利工程进行建设之前，做好对水利工程建设的规划是水利工程建设动工的基本前提。作为水利工程建设中十分重要的部分，它不仅关系到水利工程建设能否顺利进行，而且关系到能够更加合理地对当地资源进行利用，促进水利工程建设的可持续发展。水利工程建设通过规划审批才能进行，能够使水利工程建设的盲目性有所减少，对水利工程建设的科学性加以保证。

3.建立施工准入制度，对工程监理制度加以实行

施工准入制度是指具备一定施工管理水平和水利施工技术与条件的施工企业，才能允许其进入某地进行水利工程建设的一种制度。这些企业除了要有一定的技术人员外，这些人员还必须具备一定的实践经验且拥有合格的生产设备。当工程进入施工阶段后，应该調入一定数量的质监员，做好对水利施工各个部分的检测，并对检测内容及结果进行记录和填写，特别是一些对工程质量影响较大的主要材料必须要留心检测，实行工程监理制度，只有这样才能尽量排除小型水利工程中存在的各种隐患，使水利工程建设在质量上更有保障。

4.建立竣工后的验收备案制度，加强对水利工程的维护

为了更好地监督和管理小型水利工程建设，水利部门应该对竣工后的验收备案制度进行建立。水利工程建设单位在工程竣工后必须要向上级上报竣工验收报告，水利部门应该进行认真验收和备案。当水利工程出现问题时，能够有据可依，也能更快地找出问题所在。水利工程部门还可以建立奖惩制度，对于工程质量好的水利工程给予一定奖励，以激励工程建设方能够更加积极地做好小型水利工程的施工建设。其次，针对一些已经投入使用的小型水利工程，水利部门应该加强对其的维护。这里的维护主要包括水利工程的安全、管理和养护等。对于一些年久的小型水利工程，一定要定期查看，一旦其出现问题必须尽快解决。这样，才能给当地农业发展和农民日常生活提供更好的服务。

5.加强财务管理，及时办理资产移交，搞好建后管护

针对小型农田水利工程建设中的财务问题，有关部门必须加强对财务工作的重视。各建设单位要建立健全财务会计机构或配备专职会计人员，建立会计岗位责任制和各项内部财务管理制度，明确职责划分，理清财务管理现状。各单位财务部门要严格执行国家财经法规和内控制度；正确核算工程建设成本，筹集建设资金，监督资金使用，提高投资效果。主管部门要加强对水利基本建设财务会计工作的指导和管理，对资金使用的全过程进行监督。建设单位要建立健全票据、印章管理制度，保证资金安全。强化建设成本核算和管理，严格控制工程投资，建立竣工财务决算审查制度，加强工程验收管理。

参考文献：

[1]姜 波 王新友：小型农田水利工程建设和管理的分析与探讨[J].水利天地，2011，3（06）：132-133.

[2]赵 捷 张 亚：农田水利建设和管理的深入探讨[J].中国新技术新产品，2010，6（12）：28-29.