2013两岸关系：呈错位发展之势

程洪莉 王建民

新春之后，国民党荣誉主席连战的北京之行使人们对两岸关系的未来增添了一份期盼。两会召开期间，新一届中央领导再次重申两岸关系和平发展的基本国策，并提出“两岸同胞共同来圆中国梦”与“共同开创中华民族新的前程”的重要主张。然而，北京与台北对未来两岸关系发展规划不尽相同，呈现错位发展之势，隐忧正在浮现，困难正在增大，两岸关系进入所谓的“深水区”。

连战之行无法化解两岸的政治歧见

这次连战的北京之行，并不像他此前讲的那样仅仅是“走春访旧”，而是肩负重任、有特殊意义。首先，此行是在两岸领导权力结构出现重大变化——马英九取得连任、中共十八大完成领导班子换届、北京两会召开之前——进行，有着特殊的意义。当前两岸关系正处在“承前启后、继往开来”的关键时刻，如何继续巩固两岸关系和平发展的成就、将两岸关系向前推进，是两岸面临的共同任务。在两岸领导人无法直接往来的情况下，连战已成为两岸关系发展的一个重要纽带，扮演着两岸和平使者的角色。其次，此访期间，习近平总书记借与连战会谈之机，宣示了新一届中央领导对台政策的原则与主张，既有传承、又有发展。习近平在与连战见面时，强调“继续推动两岸关系和平发展、促进两岸和平统一，是新一届中共中央领导集体的责任”，提纲挈领地表达了新一届中央对两岸关系和平发展与和平统一的总目标。在许多涉台与两岸关系发展的具体问题上，习总书记基本上延续了中共中央一贯的对台政策原则、立场与做法，并提出“两岸同胞共同来圆中国梦”这一具有创新的理念，将台湾问题与当前中国大陆倡导的中国梦相连接，更具现实意义与深远的政治、历史意义。

连战在会谈中强调，“两岸各自的法律、体制都实施一个中国原则，台湾固然是中国的一部分，大陆也是中国的一部分，从而形成‘一中架构下的两岸关系，而不是国与国的关系。‘九二共识由此产生，这是双方政治互信的基础，必须加以维护”。这是连战近年来对“两岸一中”或“一个中国”原则最为明确的表达，也延续了吴伯雄去年年初与胡锦涛会面时谈话的精神（只是没有明确讲在国民党内部引起争议的“一国两区”概念）。特别是连战还明确提出了“一个中国、两岸和平、互利融合、振兴中华”，倡导两岸政治对话、建构一种“平衡、对等、有效”的两岸政治架构。然而，连战这一关于两岸关系发展的主张，却被马当局公开否认，这显示出国民党内部与执政当局内部对于两岸关系发展仍存在不同意见，连战的两岸新论述与“习连会”所表达的立场或论述仍然无法化解两党的政治歧见，政治分歧仍是开创两岸关系发展新局的重要障碍。

中央对台工作的四个重点

中共十八大之后，中共领导班子进行了换届，中央对台工作小组成员也相应有了大调整，习近平总书记任组长，中共中央政治局常委俞正声出任政协主席，并接替贾庆林出任副组长，具体负责对台工作。春节过后，俞正声首次主持中央对台工作会议，并发表重要讲话，提出了当前及未来一段时间中央对台工作的重点与方向：一是努力增进两岸政治互信，反对“台独”分裂图谋，保持两岸关系发展的正确方向；二是加快ECFA的后续协商、加强两岸产业和金融合作，支持帮助台资企业发展，促进海西经济区建设；三是进一步促进两岸人员往来、深化文化教育等领域交流，扩大两岸基层交流；四是要着力提高两岸交流的品质和效益，积极推进制度化建设项目；五是要鼓励两岸学术界从民间角度就解决两岸政治问题展开对话。

俞正声的这一讲话有四个重点。第一点是政治与战略层面的，即强调增进两岸政治互信，实质上就是坚持“九二共识”、反对“台独”分裂活动与图谋，这是中共一贯的、最重要的对台政策与策略，目标是“保护两岸关系发展的正确方向”，实际上就是坚持和平发展与和平统一的方向，防止两岸关系发展只重视技术层面与工具层面的交流发展，而忽视两岸关系发展的核心是维护两岸同属一个中国的这一正确方向，避免两岸关系发展出现方向性偏差，避免出现和平分裂。

第二点是提出了对台工作或两岸关系发展方面的一些具体工作，主要包括ECFA的后续协商、两岸产业与金融合作、人员往来与文化交流等，这与马当局主张的两岸关系发展工作重点差别不大，是双方最大的交集点，也是未来两岸关系的重要基础工作。

第三点颇有新意，强调“要着力提高两岸交流的品质和效益”，这是新一届中央首次明确提出这样的概念与口号，应是有所指的，有针对性的。近年来，随着两岸关系大交流、大合作、大发展，两岸关系日益紧密，但台湾民众对大陆的好感并没有多大改善，对两岸和平统一的认同没有明显增长反而下降，“台湾主体意识”持续高涨，这显然与两岸交流的目标背道而驰。同时，两岸交流过程中也出现了一些值得关注的问题，如大陆惠台政策与“让利”未能落到实处、两岸经济合作的利益分配不均、大陆民众赴台旅游存在安全隐患等。如何才能提高两岸交流的品质和效益，是未来两岸需要深入探讨与解决的重大课题。

第四点则提出了如何突破两岸政治问题的途径，即“鼓励两岸学术界从民间角度就解决两岸政治问题展开对话”。在坚持“先易后难、先经后政、循序渐进”原则的同时，大陆开始不断呼吁“逐步破解政治难题”，主张开展政治对话。但与此同时，由于意识到这一问题的困难性、艰巨性，俞正声强调，鼓励学术界、从民间角度展开两岸政治问题的对话，而不是急于“由经入政”，这有矫正大陆学界急于给马当局施压、开展两岸政治对话的倾向。

马英九的“三个着力点”

马英九对两岸关系的发展是建立在现实主义基础之上的，没有宏大的、长远的规划与目标，与大陆不断强调的深化两岸政治互信、开创两岸关系发展新局的期待有很大落差。新春过后，马英九在“2013年大陆台商春节联谊会”上就两岸关系发表重要讲话，提出三大工作重点：一是扩大深化两岸交流，二是尽快协商海基会与海协会的两会互设办事处，三是通盘检讨修订“两岸人民关系条例”中不合时宜、带有歧视性的条文。这三个工作重点或着力点并不具有新意，是“大选”之后马英九一直强调的两岸关系发展规划。这一规划立意不高，目标偏低，仅停留在技术层次，对改变目前与未来两岸关系格局的意义有限，与大陆强调的两岸关系发展的战略性目标，即深化两岸政治互信、坚持“九二共识”、反对“台独”分裂活动，有根本性的差异。

马英九对于深化两岸交流的重点是放宽陆生赴台就读门槛与扩大青年交流之类的文化与社会交流。两会互设办事机构一事两岸一直在推动，也是技术性的工作。修订“两岸人民关系条例”是一个较为重要的两岸往来的制度建设工作，只是马英九对这一法规条例的修订不是“大修”，不是“大开放”，只不过是对“不合事宜”、对大陆有“歧视性的条文”进行修订，虽然应给予肯定，但远远不够。能否通过修法，做到取消对大陆的歧视性待遇，仍然让人怀疑。因为在民进党的强烈抵制下，马当局在两岸关系上的开放是非常有限的，仍会对大陆保留一定程度的歧视或不公平的规定。在新春之后台湾“立法院”的新会期中，不论蓝绿提出的“优先法案”，都是内政方面的，没有一个与两岸关系有关。这意味着马英九修订“两岸人民关系条例”的规划，可能很难在年内实现。

在当前台湾岛内政治生态复杂、马执政当局施政困难的情况下，马当局无法将更多的精力放在两岸议题上，更不会触及更高层次或较敏感的非经济议题。这可以从马英九的这次讲话中得到佐证。因此，在当前情况下，两岸关系发展的基本思路仍应是在巩固两岸关系和平发展成果的基础上，以深化两岸交流与合作为主题，循序渐进，“稳中求进”。

未来和平统一道路更加艰困

近年来，大陆对两岸关系发展过度强调和平发展，主张要建构两岸关系和平发展框架，而对“和平统一”讲得少了，谈得少了，于是给外界、尤其是台湾一个错误的信息，似乎两岸关系发展的目标就是和平发展，签署“和平协议”。不过，近来大陆逐渐意识到这一问题。中共十八大报告明确提出未来两岸政治关系的“三大愿景”之一就是“探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，做出合情合理安排”，终极目标仍然是实现国家统一，实现中华民族的伟大复兴，其他所有对台工作与两岸关系发展的政策与措施都是为这一目标服务的。

然而，台湾当局对两岸关系的未来发展却没有这样的主张与规划。以民进党为首的绿营是一个坚定的分离主义者，是大陆争取国家和平统一的首要敌人与对手。而当前执政的国民党与马英九也不再像我们曾经期待的那样。逐步本土化的国民党，是实用主义与现实主义者，已没有明确认同与追求两岸统一的政治主张。执政者马英九对两岸关系定位是两岸“主权互不承认，治权互不否认”，同时一直强调“中华民国是一个主权独立的国家”，甚至近来更将“中华民国与台湾等同”，其治权范围为“台澎金马”，即“中华民国在台湾”与民进党的“中华民国是台湾”已没有本质区别。马英九一直回避谈统一，强调“不统、不独、不武”，日前他又因中共不承认“台日和约”而拒绝两岸联合保钓，也是要大陆承认“中华民国”的合法化。

这是残酷的政治现实。在今天的台湾，我们已找不到致力于两岸和平统一的政治与社会力量，国民党已不是岛内真正的和平统一的政治势力，只是依靠大陆获得执政权的现实主义的政党；亲民党也不是真正的统派，新党、统一联盟等统派力量又不足；尤其是在当今的台湾政治领袖中没有敢公开主张两岸统一的人物，未来更难，这预示着未来和平统一道路更加艰困。

大陆“让利”与台湾“要利”的两岸合作模式仍会延续

尽管两岸对未来关系的发展规划不尽相同，但两岸交流在多个方面取得进展仍是可期的，只是这种进展仍离不开大陆“让利”与台湾“要利”的互动模式。

两会互设办事机构应成为最具突破性的看点。两岸互设办事机构已成为两岸关系制度化与机制化发展的重要工作，已取得新进展。年前台湾外贸协会在北京办事处挂牌成立，大陆机电商会也在台设立办事处。而最受关注的两会互设办事机构一事，双方已展开协商，这也是马英九提出的新年三大工作重点之一，即使有困难，大陆也会在体谅与支持马英九的情况下在年内完成这一任务。ECFA后续货物贸易协议与服务贸易协议谈判已取得重大进展，目前仍在谈判之中。当前，台湾对大陆抱怨很多，旨在提高要价，一定程度的“让利”仍不可避免，相关协议的签署应会在年内完成。产业与金融合作也将成为当前与未来一段时间两岸经济合作的重点，而且大有可为，只是台湾方面的思维与做法仍就以“以台湾为主，对台有利”为原则，“台少开，陆大开”与“台要陆给”的这一合作模式仍会持续。持续扩大开放陆资、扩大开放大陆学生在台就读与减少大陆民众赴台及停留限制等方面也会持续取得进展。两岸文化交流会全面开展，但涉及敏感或政治性的文化领域开放与合作仍困难重重，如台湾方面对台北故宫博物院的文物到大陆参展，以要求有“国立”完整名称及司法互免协议为由提出抗拒等；两岸文化协议的签署在岛内各方仍有较大分歧，能否签署文化交流与合作协议仍有变数。