东北地区老工业城区改造的主要途径与战略思路

宋晟鑫

摘 要：东北地区城市老工业区改造的主要途径有：科学进行老城区空间布局；进行城市工业与污染治理；通过多种形式，推进充分就业。东北地区城市老工业区改造的战略思路有：老工业区改造的产业新定位；老工业区改造的新职能建立；老工业区改造的新模式、新方向选择。

关键词：东北地区；老工业城区；改造

中图分类号：F292 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）08-0067-02

20世纪五六十年代我国重点建设的东北地区老工业基地，为社会主义建设和改革开放做出了卓越的贡献。东北地区绝大多数城市都规划布局了工业职能单一、地段相对独立的城市工业区。近些年来，这些老城区都有不同程度的衰退，已经成了城市可持续发展的难点。因此，必须深入贯彻落实科学发展观，遵循城市发展规律，采取科学有效措施，推进东北地区城市老工业区的改造，实现可持续发展。

城市老工业区改造规划相对落后，城市老工业区内就业难问题突出，城市老工业区以房地产开发型的改造解决不了根本问题，城市老工业区国有企业产权制度改革严重滞后，城市老工业区发展环境不佳。

一、东北地区城市老工业区改造的主要途径

（一）科学进行老城区空间布局

在城市老工业区改造中，要对传统工业企业进行空间重新分布，搬迁经营困难企业，实施土地置换，为企业发展筹集资本金。同时，对破产企业废弃场地和闲置土地实施再度开发。这是老工业区改造的主要途径。因为城市老工业区内的土地存在着较大的级差地租。老工业区在城市中的位置对老工业区改造的强度和转型方向有重要影响。然而，土地置换仅仅是空间重组的表层行动，不能完全解决问题。要实现城区转型和老城区的整体繁荣，就要以更加开阔的思路，根据城市实际情况，探索新的空间重组机制，在政策组合和改造模式上选择突破口。

（二）进行城市工业与污染治理

东北城市老工业区多以重化工业为主，规模大、占地多、污染重，对工业区所在地的环境造成了严重污染。工业区的土壤和地下水污染将会在企业关闭后长期存在。因此，老工业区土地再开发必须对土地进行污染治理，以保障工业安全。大规模的老工业区改造工程往往不能对污染工业用地进行有效治理，因此，首先要做土地适宜性和环境影响评价，对工业用地的土壤和地下水污染要推出有效的治理措施，规定土地开发方向。不能单纯从经济效益角度决定土地开发方向，切实尊重环境的合理性。对于清除的污染土壤和工业废弃物也要进行妥善的处理，避免造成二次环境污染。

（三）通过多种形式，推进充分就业

城市老工业区是失业、下岗问题的重灾区。老工业区内国有企业停产、倒闭和改制，造成大批国有企业职工下岗。老工业区振兴的就业目标的重点是从就业人员的数量和质量方面保障新型产业的发展；新型产业的选择是要尽量实现下岗人员的充分就业。当前应处理如下几个问题。

1.构建多元化的产业结构，推进充分就业。老工业区经济衰退的一个主要原因是产业结构单一，以一个或两个重点企业为主，实现多元产业发展。构建多元化的产业格局拓宽就业空间、可增多就业岗位，推进充分就业。

2.协调技术密集型产业与劳动密集型产业推进充分推进充分就业。东北城市老工业区产业结构调整方向仍然以现代装备制造业为主。有人认为，传统工业技术升级将对就业的拉动作用越来越小。实际上，为骨干产业配套的大量辅助产业和部门，多为技术密集和劳动密集型产业，蕴藏着巨大的就业潜力，关键是如何把技术密集型和劳动密集型产业结合起来。由于东北老工业基地产业工人技术素质较好，应发挥好技术密集型的装备制造业产业关联带动性强、市场需求启动能力强的特点，扩大就业。

3.有针对性地进行职业技术技能培训，推进就业。下岗职工往往文化水平低、技能单一，对劳动力市场适应性差，因此，职业技术技能培训对下岗职工再就业至关重要。老工业区要加大下岗再就业人员的培训投入培训的重点在街道、社区要完善培训制度、机构的设施，提高培训质量，扩大培训覆盖面。

二、东北地区城市老工业区改造的战略思路

城市老工业区改造的目标是完成传统老工业区向新型城区的转变，需要在城市发展战略规划的总体框架下研究可持续发展的总体战略。

（一）老工业区改造的产业新定位

1.老工业区改造要走新型工业化道路。根据东北老工业基地的现状，改造后的城市老工业区仍要坚持“工业立区”、走新型工业化道路的基本战略，从传统老工业区向现代工业区转变，统筹兼顾发展多元产业，在多元化的产业格局中确立新的主导产业方向。东北城市老工业区均以重化工业为主，装备制造业和基础原材料工业比重大，符合国家产业发展方向，在相当长的时期内它们仍然应是城市经济的支柱。由于城市老工业区的规模、职能、空间关系不同，每个老工业区的改造策略、发展方向都应有所差异。在现阶段，排斥第二产业，以房地产开发和第三产业发展为主的改造的定位是没有前途的。

2.培育创新型产业集群。老工业区改造的核心任务是依据市场经济规律和现代产业管理和技术的要求，建立起新的产业集群，形成新的空间地域组织模式。根据工业生态理念，新的产业集群都集中在不同的工业园区中。发展产业集群要以高新技术产业为引领，以优势产业为主体，统筹多元产业的相互协调配套，形成合理的产业结构，有效配置资源。循环经济是一种有效的模式。

（二）老工业区改造的新职能

老工业区所处的宏观区位，发展条件、经济结构、空间结构、土地市场、城市交通等综合因素决定了城市职能，大部分城市老工业区是以工业职能为主，这是我国新型工业化道路和工业化与城市化相互促进的关系决定的。靠近市中心的老工业区，由于大部分传统工业企业外迁，其用地发生了功能置换，以公共用地、居住用地或其他用地为主，工业用地很少甚至不复存在，代之而起的是其他性质的城市功能区。但大多数处在城市边缘的老工业区随着国有企业改革深化、产业结构调整和技术改造的加强，将确立新的主导产业和支柱产业，并逐步向产业集群方向发展，城市老工业区的工业经济职能会得到加强。

（三）老工业区改造的新模式

发展循环经济，建设生态工业园区是老工业区改造的新模式。循环经济是资源节约和环绕保护的有效手段，是实施可持续发展战略可行模式，是走新型工业化道路的有效途径。应把发展循环经济和建设生态工业园区纳入到老工业区改造规划中，制定相关法规、政策，完善管理机构。按照循环经济模式进行产业结構的优化升级，加强技术支撑体系建设。发挥城市老工业区的研发优势和在装备制造业领域的技术优势，发展新型产业，加快环境工程技术、废弃物再利用与资源化技术及清洁生产技术的研发和推广，形成一批达到国际先进水平、具有自主知识产权的技术和项目，提高能源、水资源和矿产资源的利用率，降低单位产品废弃物排放量，彻底改造城市老工业区。需要从整合区内外资源的角度出发，进行园区规划设计。改变传统工业区建设管理的做法，主要是通过市场力量把企业联合起来，政府发挥引导服务作用，统一制定规划，统一指挥开发，统一管理园区事务，切实为园区企业服务。

（四）不同类型老工业区改造的方向

东北城市老工业区所面临的问题既有相似之处，又表现出区域差异性，应该确定不同的发展方向。

1.综合型城市老工业区的改造方向。综合型城市老工业区具有得天独厚的区位和交通优势，在资产存量、产业基础、人力资源等方面都有着良好的发展基础和比较优势，但第三产业发展相对滞后，应提升服务业、商业、金融业物流业等，从过去以传统第二产业为主逐步转向以新兴产业和高新技术产业、第三产业发展为主。

2.专业型城市老工业区的改造方向。要积极发展装备制造业和高新技术产业，从主要依靠资金、资源、地区优惠政策的投入转变为主要依靠智力和技术的投入，管理创新优化产品结构，提高产品质量。要根据市场需求，实施产业多元化战略，发展相关加工工业和第三产业，促进城市产业结构优化升级。

3.资源型城市老工业区的改造方向。资源型城市的老工业区多属于以煤、油产业为主的资源型工业基地，具有低层次扩张、产业结构单一、替代产业薄弱、产业可持续能力差、比较优势弱等特点。资源型城市老工业区改造的重要方向是借鉴生态工业模式，发展循环经济，循环利用废旧资源，延长产业链条，打造生态工业园区。要大力发展替代工业和第三产业实现资源型城区转型。

东北地区城市老工业区改造是一项复杂的系统工程、一项长期的任务，要从实际出发，结合地方实际情况，走出一条独具老工业区特色的改造之路，充分调动全社会各方面的积极性。老工业区作为城市整体的有机部分，它的再生改造必须要有长远的战略思维，统筹兼顾各个方面的关系，保证老工业区全面协调可持续发展。

参考文献：

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[责任编辑 王 莉]