水库移民创业致富扶持的几点思考

郑继成

摘 要：如何实现水库移民“移得出，稳得住，能发展”的目标是当前移民管理机构面临的一个最重要课题，而水库移民自身的创业致富是最直观和最有效的一种方法。因此，帮助和引导水库移民如何选择创业项目，提供资金、技术等手段支持，使水库移民实现创业并致富的目的，从而带动更广大移民实现共同富裕，是当前移民工作部门的一项最为重要的工作。

关键词：水库移民；创业致富；扶持

中图分类号：F126 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）08-0029-02

引言

水库在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥着巨大的效益，对经济、社会可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。而因建设水库产生的移民为此作出了重大贡献，如何帮助这些移民实现“移得出，稳得住，能发展”的目标，直接关系到社会稳定和经济建设的健康持续发展。在“安得下，稳得住，逐步能致富”的移民工作总要求中，逐步能致富是关键，是稳得住的基础，是当前及今后一个时期水库移民工作的主线，是各项移民工作的重中之重。

创业作为发展经济、拉动就业、促进社会和谐、发家致富的有效途径，是当前水库移民实现致富的一种良好选择，也符合我省提出的创业富民、创新强省和物质富裕、精神富有的“两创两富”总战略。

要实现自主创业并达到致富的目的，离不开创业项目的选择、投入资金的门槛、专门技术的储备、创业环境的优劣等等影响，特别是水库移民由于生产和生活环境的变化较大，其创业的机会和难度更易受到的环境影响，因而县乡两级政府部门特别是移民工作部门在各方面加强服务与支持显得尤为重要。

水库移民是由于国家兴建水利水电工程而产生的非自愿移民。在各级党委、政府的关心扶持下，大部分移民得到了较好安置。但由于历史的原因，许多库区和移民安置区普遍存在着基础设施差、生产资料匮乏、生产发展缓慢、移民收入水平低、甚至不能解决温饱等问题。移民的致富步伐与致富愿望相比，还显得速度不快、步子不大，移民群众还是安置地的弱势群体。如何采取切实有效措施，尽快实现水库移民脱贫致富，是各级政府义不容辞的责任，也是当务之急。桐庐县水库移民包括新安江、富春江、肖岭和分水江等4个水库移民，虽然安置后在当地政府的大力支持和广大移民的自身努力下，移民的基本生产生活条件尚可，但水库移民特别是分水江移民与安置地原有居民相比仍然存在着一定的差距。而通过水库移民自身的创业致富不但可解决其自身的生存和发展需要，还可带动其他水库移民及周边农户实现就业增加收入，从而实现大家共同富裕。结合当前实际，我县移民工作部门可通过以下几个方面对水库移民创业致富进行服务与支持。

一、加强宣传，营造移民创业致富的政策舆论环境

中央和省里从“以人为本”科学发展观的高度，制定了一系列帮助移民解决实际问题的好政策，移民工作部门必须尽最大努力，把现有的政策落实好、用到位。水库移民工作部门要加大各项政策的宣传力度，让广大水库移民知晓相关优惠政策，营造良好的政策舆论环境。同时，水库移民工作部门要积极努力，主动加强与有关部门的沟通协商，精心组织，周密部署，切实将各项移民政策贯彻落实到位，尽最大努力提升政策实施效力。深入调查研究，并且根据经济社会发展变化的实际需要，找准制约移民创业致富的主要问题，研究制定切实可行的有效措施，积极主动地为水库移民争取到更多优惠政策，通过设立创业贴息贷款、结对帮扶、组织创业联合体、加强产销衔接、培育和发展经纪人群体等多种有效措施，建立移民创业致富的长效机制。加强移民创业致富的信息交流工作，加大社会宣传，树立致富典型，实现以点带面，激励移民创业的内在动力。

二、合理引导，选准项目，提高创业致富满意度

在市场经济条件下，一项经营能否盈利，关键是产品能否适销对路，能否满足消费者的需求，是否有广阔的市场。创业成功的关键是创业前充分的市场调研、把握市场机会、选择合适的创业项目，因此，创业项目的选择非常关键。当前移民创业致富项目根据自身所处环境结合市场的需求，可从一二三产业全面发展，而不仅仅局限于种养殖业。结合桐庐实际，可重点从以下几个方面选择项目。

1.利用桐庐县优质的环境资源，大力发展优质高效的生态农业。随着人们经济收入的提高，健康需求、安全需求不断提升，尤其是食品安全需求，已经上升到前所未有的高度。只要是真正绿色环保的食品，消费者对价格的敏感度就不明显，就能取得较好的经济效益。（1）山区乡镇移民可利用山区优质的生态环境资源和广阔场地，发展生态立体种养殖业，利用现有的蜜桃基地、杨梅基地、蜜梨基地等发展林下经济。如可配套养殖土鸡，鸡粪可以增加林地肥力，土鸡可以帮助果树除虫除草，减少农药化肥使用，而且土鸡现在的市场销售前景相当好，价格可卖到100元/公斤，经济效益非常明显。并可充分利用良好的山水风光发展休闲观光农业。（2）离集镇较近的丘陵山区移民在移民工作部门支持的同时争取农业等有关部门的支持配合，成立水库移民高山蔬菜种植专业合作社，通过统一生产管理（由合作社建好基础设施，提供种子、化肥、农药、灌溉机器等生产资料），统一标准生产产品，产品由合作社统一收购，统一出售，实行保护价，避免恶性竞争，提高高山果蔬的销售价格，从而增加水库移民的收入。而临近县城的乡镇如富春江镇可充分利用便利的区位优势，合理进行土地流转，发展无公害绿色大棚蔬菜产业，稳定县城菜篮子的同时提升水库移民的收入。

2.利用桐庐县地方传统优势加工产业，大力发展加工产业配套服务业。如全国制笔之乡分水镇、全国横村名镇横村镇，合理布局辅助加工点，充分利用水库移民剩余劳动力，既解决工厂用工荒又能提高水库移民收入。由于该项目可充分利用剩余劳动力，就业形式灵活，直接增加水库移民收入，可作为重点扶持项目，可通过建设施、送机器、送订单、送培训等多种形式，帮助移民在家门口实现就业增收。

3.利用桐庐深厚的文化底蕴，充分挖掘其内在的潜力，发展旅游休闲产品。如合村绣花鞋作为非物质文化遗产，以其舒适透气、美观大方，深受广大客户的好评。而制作绣花鞋是一种劳动密集型行业，可解决大量人员就业，并且可充分利用劳动者空余时间，因此可加大资金投入，扩大产业规模做大做强。

4.合理利用桐庐的良好的自然风光、浓厚的旅游底蕴大力发展旅游配套服务业。如在旅游景点大力发展农家乐，延伸旅游经济创收产业链从而提高广大移民收入。

总之，要根据当地的资源情况，研究市场和需求，加强组织和引导，选准致富项目，加大扶持力度，创立自己品牌，着力培育一批上规模、有特色、高附加值的产业基地，增强规模和品牌效益，提高产出和收入水平。

三、充分挖掘，提高资金、技术扶持力度

创业离不开资金和技术，如何解决资金和技术问题是创业致富的重要课题。

多渠道帮助水库移民解决创业所需的资金，在加大水库移民专项资金对创业支持力度的同时，积极争取财税等有关部门的支持，整合各项资金，对移民创业实行资金倾斜、项目扶持和税收减免，提高创业致富项目的资金充足率。同时要加强与金融部门的配合，利用现有的涉农贷款政策，适当向移民倾斜，为移民创业提供小额贷款，并增加对移民所办企业、种养殖大户的贷款额度。健全应急机制，通过为基础设施、种植和养殖业等项目提供政策性保险，增强抗风险能力，增强水库移民抵抗创业风险能力，提高创业成功率。还要加强规划、整合各种资源、优化项目，最大限度地发挥扶持项目的综合效益。

好的创业项目当然离不开相关的技术支持，充分利用水库移民培训项目，提高移民培训的针对性、实用性。水库移民脱贫致富速度缓慢的原因有多个方面，其中水库移民科学文化素养和生产技能素质低下是其脱贫致富速度缓慢的主要和深层次原因，直接影响其生产经济效益，同时也影响剩余劳动力的合理转移。因此，加强水库移民素质培训，提高水库移民的综合素质是解决移民脱贫致富问题的迫切需要。移民培训工作是一项系统工程，必须进行科学规划、合理安排。以提高移民就业能力为突破口开展培训，多层次、多渠道、多形式地开展移民素质教育和科技培训，全面提高水库移民的科技文化素养和生产技能，提高移民的就业本领和创业能力，为移民的生产发展和就业创新提供智力支持和技术保障。要突出重点、灵活多样开展培训，可通过开展特色教育、创业教育和职业技术培训，提高移民的就业水平和创业能力。在培训方式上，既要根据农业生产实际，继续做好短期技术培训，及时解决生产中碰到的难题，提高农产品产量和品质，通过农业增效促移民增收；又要跳出农业和农村这个圈子，着眼移民综合素质的提高，结合当地产业结构调整战略，提高中青年移民的非农就业能力，有步骤地实现向非农产业转移，向城镇转移，提升自主创业致富的能力。

四、加强监督，提高移民资金使用的合法性和透明度

开展政策法规等相关业务培训，进一步加强移民工作部门队伍建设，提高工作人员政策执行水平；同时要深化行政体制改革，理顺移民管理体系。要做好移民资金项目的统筹安排，优化项目管理，抓好资金整合。严格按规定程序安排使用相关资金，广泛征求移民意见，提高广大移民的参与度。严格执行水库移民资金项目管理的各项规定，建立健全项目申报制、专家评审制、项目公示制和绩效评价制等管理制度，从源头上预防违规行为，加强移民资金的管理使用，确保资金安全高效使用。根据水利部移民局的审计检查结果，认真做好移民专项资金审计的整改落实和后续跟踪检查工作，健全制度，加强监管，确保各项移民资金安全、规范、高效地使用。发挥舆论监督、群众监督等社会监督网络的作用，完善社会监督工作机制，主动接受社会监督，以监督来约束规范权力的运行，防范法纪责任风险。由于内部审计具有内向性、广泛性、及时性和实用性的优点，可利用内部审计加强移民资金的监管。

总之，移民创业致富需要好的扶持政策，更需要移民工作部门在资金、技术等方面的支持，移民工作部门应根据相关政策法规的要求管好用好各项移民资金，充分发挥其效益，为移民创业致富成功进行合理引导支持。

参考文献：

[1] 清华大学中国创业研究中心.2006—2007年度中国百姓创业致富调查报告[J].致富经，2007，（5）.

[2] 台州市移民办.台州市水库移民创业致富项目资金管理暂行办法[J].通知通告，2007，（5）.

[责任编辑 仲 琪]