水库移民示范村建设实践与经验借鉴

郑瑞强+徐元刚+王英

【提 要】演 为抢抓机遇，解决好移民的长远生计问题，贵州省提出了“把移民安置、后期扶持与新农村建设结合”起来移民示范村建设的发展扶持政策。贵州省遵义市移民示范村通过外部扶持与内部努力，因地制宜，科学规划，突出重点，分类指导，充分发挥基层组织战斗力，积极引导群众参与，整合资源，形成合力，加强监管，规范操作，并妥善处理了基础设施项目与生产发展项目选择、生产发展与生态环境保护相协调、移民示范村建设资源整合三个关系，使得示范村移民思想观念明显转变，基础设施条件明显改善，村容村貌环境明显改观，优势产业发展明显加快，移民收入水平明显提高，成为新农村建设的亮点。

【关键词】 水库移民；整村推进；发展策略

【作者简介】郑瑞强（1983—），男，江西农业大学经济管理学院副教授，博士，研究方向为区域发展；（江西 南昌 330045）徐元刚（1970—），男，贵州省水库和生态移民局工程师，研究方向为工程移民；（贵州贵阳 550004）王 英（1982—），女，江西广播电视大学讲师，博士，研究方向为区域发展。（江西南昌 330003）

？眼基金项目？演“遵义移民示范村可持续发展研究”项目（201407）；国家社科项目基金（14BJL077）；教育部人文社科项目（13YJCZH272）；江西省自科项目（GJJ14300）

一、移民示范村建设政策提出

为抢抓机遇，解决好移民的长远生计问题，贵州提出了“把移民安置、后期扶持与新农村建设结合”起来，在全省范围内开展移民示范村建设的发展扶持政策。移民示范村建设以产业发展、移民增收为核心，以村庄整治、改善人居环境为重点，以提高素质、完善文化设施为补充，以整村推进、全面实现小康为目标。

二、推进移民示范新村建设的五项举措

调研发现，遵义移民示范新村建设中，各级政府和移民部门在工作中真抓实干、开拓创新，不仅基本实现了规划的既定目标，也积累了很多值得推广借鉴的经验和做法：

1.因地制宜，科学规划，是移民示范新村发展的关键。各地结合移民示范新村实际，在充分尊重基层组织和移民意见的基础上，围绕“生态、旅游、文明、发展、和谐”的目标，因地制宜、科学编制移民示范新村建设规划，准确定位移民示范新村建设特色产业方向。

2.发挥基层组织战斗力，引导群众参与，是推动移民示范新村建设的重要基础。实施移民示范新村建设的“领头雁”是村支两委，主体是移民群众。移民示范新村建设好与差？熏关键在于是否充分发挥村级组织作用，最大限度调动移民群众参与建设的积极性、主动性和创造性，引导移民自建、自管，实现示范新村建设的民主化、透明化。

3.整合资源，形成合力，是建设移民示范新村的有效途径。移民示范新村建设是一项系统工程，涉及方方面面，仅靠有限的移民专项资金投入是远远不够的，需要部门配合、社会支持、移民参与。移民示范新村建设积极整合部门资金、社会力量和移民自筹资金，有效地弥补了移民专项资金的不足，促进了移民示范新村建设协调发展。

4.突出重点，分类指导，是做好移民示范新村建设的基本方式。各地按照“一村一品”、“一村一特”等要求，结合各试点村（组）、自然村寨实际，围绕村容村貌、产业结构调整、基础设施建设等方面进行分类指导，对症下药、取得了实实在在的效果。如对基础条件较好村，明确在移民示范新村建设中要率先突破，从美化、绿化、亮化村寨，村级民主管理和村寨文化开发入手，依托区位优势和一产条件发展第三产业；对基础条件一般村，从村容寨貌整治，村级民主管理和精神文明建设入手发展特色产业；对基础条件较差村，着眼长远，立足当前，从改善基础设施条件，村级民主管理和乡风文明建设入手，大力培育和发展特色产业等。

5.加强监管，规范操作，是确保移民示范新村建设的必要手段。移民示范新村项目建设是民心、民生工程，项目建设成败事关示范新村建设的成败。对此，各地在项目的监督管理过程中，严格遵守项目和资金管理的有关规定，逐级落实责任，注重监管。一是接收群众监督，严把项目质量关；二是规范项目运作，严把项目实施关；三是分级负责，严把项目验收关；四是强化项目后续管理，严把项目效益关；五是建立健全项目档案，严把项目资料关。

三、妥善处理三个关系

1 .基础设施项目与生产发展项目选择

水电工程建设一般会造成涉及区域大面积良田淹没与房屋搬迁，加之贵州人多地少的客观原因，很多移民采取的就地后靠与农业安置方式，受到水电工程建设时间与资金的双重约束，移民安置之后的基础设施常常存在欠账，致使很多库区在形成后的很长一段时间内出现行路难、就医难、用电难等民生问题。基础设施建设滞后在影响了产业结构的优化，多数库区发展中出现产业空虚化、产业转型升级难等问题，多以“粮猪型”农业为主，商品率低，农业技术装备落后，移民收入增长缓慢甚至下降；区域主导产业带动效果不明显，二三产业发展水平远远低于发展地区水平。

一方面由于基础设施建设具有供给的不可分性，即对这些投资，项目规模大且又互相依存、互为条件，必须同时建成才能发挥作用，因此在建设初期就需要有最低限度的、一定规模的全面投资，达不到规模，基础设施系统很难发挥作用，助推区域发展。另一方面，整村推进工作的目的是集中人力、物力、财力实施重点突破，通过3-5年的努力，使500人以上的移民村能与全省同步甚至率先进入小康，整村推进的核心是移民增收致富，途径是产业发展，内容是围绕社会主义新农村、小康村的建设标准全面推进各项建设。着眼长远，虽然现在部分移民示范村基础设施建设可能仍然落后，但仍要有发展的协同意识与战略眼光，在基础设施逐步完善的同时，为产业发展做好人力资源、技术培训、发展资金、经济合作组织等铺垫，而将这些工作转化为项目，则属于生产项目的范畴。亦即在发展资源有限且允许的情况下，主次协调，在移民扶持项目发展规划上选择较为适合移民村和移民创业致富的项目进行规划，规划内容全而贴切，目标远而现实，为当前建设指明方向，为未来发展留足空间，使得移民示范村逐步进入良性循环。

2 .生产发展与生态环境保护相协调

库区的发展既要绿色青山，也要金山银山，但关键是如何协调好移民生产发展与生态环境的关系，为建设生态遵义做出应尽贡献？移民发展种养业、加工业等项目，将产生污染，要解决这个问题，库区生态产业与污染治理产业项目将是上述区域的首选。环库大力发展治污项目，为库区周边村民发展提供良好的平台与基础，村民在发展项目选择时，尽量选择污染少、效益高符合循环经济理念的项目，按照生态产业链管理模式运行。主要表现为：随着区域经济社会发展，产业多样性增强，具有协调和共生关系的企业根据生态产业链要求进行衔接，相关群体之间形成利益耦合，区域产业发展系统内部物质循环趋于闭合，每个企业通过缔结联盟调整自身的增值活动以适应价值链上的其他企业，相互叠加构成整条“产业增值链”，从而使整条产业链上企业之间在联盟中发挥出强大的整合优势，促进产业发展共赢。

3. 移民示范村建设资源整合

整村推进中的资源整合不能狭隘的理解为资源的捆绑使用，或者项目开展程序的整齐划一，而应该理解为这些发展资源是否得以发挥整合或汇聚效应。但资源整合并不代表各种资源在协同发挥作用的过程中都能够自适应的、整齐划一达到完美状态，水库移民后期扶持资源整合工作更多考虑的是同步效果的实现，即经整合后的资源是否能够在资源互补、高效协作的基础上实现利益共生，如若不然，资源整合的异化现象将会出现：由于资源隶属主体行使权力的价值取向存在差异、区域间发展规划和政策规制需要协调、市场牵引是否科学合理、扶持工作中的路径依赖、合理的资源利用效益分享机制尚未健全等因素，影响了资源整合效果。

加强和完善后期扶持资源整合工作，应以协同理论为指导，优化设计移民后期扶持资源整合框架，注重模块化资源整合平台建设，以项目为载体，将移民后期扶持项目与其他部门、渠道的支农惠农项目整合捆绑起来，在库区和移民安置区统一规划、共同实施，使移民群众从中受益。一是要统一规划，分步实施，不能搞重复建设。二是要优化项目。就移民工作的本身来说，首先要优化内部的项目，使规划项目达到最优状态；要善于将移民整村推进工作的规划项目与其他新农村建设的规划项目进行有机衔接，最大限度地发挥扶持项目的综合效益。三是要资金统筹。要强化各类移民专项资金内部统筹，加强移民专项资金与其他各有关部门专项规划资金的外部统筹，广筹发展资金，加大投入力度，使有限的资源能发挥最大的效益。同时，在健全资源整合平台的过程中，引入并实施市场驱动机制，在明确产权、加强管理的前提下，关注培养市场机制运作中的资源供给主体，建立健全大中型水库移民后期扶持资源整合的长效机制。