“上压下挤”引发“自毁和他毁”

上官酒瑞

基层干部形象的现状，与网络时代社会舆论传播的特征密切相关。“好事不出门，坏事传千里”，网络时代更是如此，无论多么不起眼的事情，通过网络传播都可能添油加醋，甚至炒作得面目全非。事实上，有基层干部认为，绝大多数亲身接触的群众对他们工作很支持、理解，但素不相识的网友则喜欢恶语相加。这种来自网络的评价往往带有偏见，因为不少网民往往凭借网络新闻或者小道消息认识和评判基层干部，可能用情感取代了现实理性，甚至跟风式地认为“基层干部很坏”。

应当说，在基层社会确实有很多为民造福的好干部，如沈浩、王瑛、罗阳……他们的实态形象非常好，值得人们尊敬。但也不能否认，确有一些基层干部违背纪律、贪污腐化，形象欠佳，这就是由网络主导的舆论中，基层干部形象被“误读”的根源所在。

不过，要真正解读基层干部形象问题，有必要将其置于整体的国情之中进行思考。基层干部的权力不大但压力大，职级不高但责任不小，责任考核促使他们必须努力创造政绩，并要尽力赢得群众的好评；基层干部的工作环境同时又千变万化，工作对象纷繁复杂，要触及矛盾、破解难题，免不了会出差错、得罪人；基层干部往往处在各种矛盾的中心地带，处在解决问题的工作前沿，处在社会舆论关注的焦点之下，他们的工作任务重、头绪多，“上面千条线，下面一根针”；基层干部既要为上着想，又要为下考虑，上有要求，下有期待，他们不干出业绩，上级有压力，解决不了问题，群众不满意。

由于以上的种种原因，基层干部的工作状态往往需要他们顶住身心压力，贯彻各项方针政策，完成既定目标。所以，“想方设法谋发展”，就成了他们的共识，有时便会在执行政策时，为了抄近路而出现种种偏差，形成发展中的一些问题，导致人们认为“基层干部把经念歪了”。改革开放以来，一些地方经济的高速增长，但经济发展虽然快质量却不高，偏离了群众真实需求的轨道。同时，由于基层工作条件艰苦、工作辛苦，很多人不愿意到基层，导致基层干部队伍整体素质与党和政府的要求还有较大的距离。

很显然，基层干部处在社会工作的交汇点和对接处，经常被“上压下挤”，这在他们的工作中体现得非常明显。如果说一些基层干部是因为理政能力不足、群众意识不强、道德素养不够自毁了形象，那么大多数干部形象的好坏并非与个人品质相关。

基层干部形象至关重要。基层干部群体形象的重塑，固然需要通过学习培训增强本领，但更重要的是着眼于整体解决难题，这包括改进政绩考核体制、财政分税制、干部选拔机制等等。只有多方齐头并进，才能使基层干部更好地开展工作、有效地贯彻落实党和政府的各项方针政策，并从根本上激发他们维护自身良好形象的动力。

（作者系中共上海市委党校副教授）