基层干部“被污名化”四大成因

雍天荣

为何会出现“基层干部被污名化”这种倾向呢？

首先，少数基层干部综合素质不高、领导艺术欠缺、政策水平偏低。由于基层工作条件艰苦、任务繁重，很多人不愿意到基层工作，导致部分基层干部综合素质距离党和政府的要求还有较大的差距。近年来接连出现某些官员的雷人话语，就暴露了少数基层干部素质较差、群众意识薄弱、政策水平偏低、领导艺术缺乏等问题。如某些地方官员讲：“我们不强拆，你们知识分子吃什么？”“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”……这些雷人话语的共同特点就是以权力为中心，其高高在上的骄横霸道作风暴露无遗，完全忘记了党的宗旨和性质。

其次，角色的混淆与错位疏离了官民关系。所有的基层干部都应该明白，你只有在执行公务、处理公事时，或者领导集体给你授权后，你才能代表组织说话。有些人动辄代表组织，把私人事务用组织的名义表达出来，损害了党在老百姓心目中的形象。如某乡干部醉酒后在走廊里撒尿，楼下的人气愤地质问：“谁在上面撒尿？”这名干部居然高声回答：“乡党委。”造成官民疏离的另一原因是角色的错位。我们每个人都要扮演不同的社会角色，其言行举止必须与充当的角色相吻合。有极少数基层干部官不大，官瘾大、官架大，一分的官职，五分的官架，不管在什么场合说话办事，总喜欢把自己和周围的群众隔离开来，高高在上，这种干部不遭骂才怪。

再次，自媒体舆论环境放大了基层干部的负面形象。近年来，随着一些新媒体突飞猛进的发展，渐成碎片化的网络舆论冲击着传统媒体的话语垄断权，逐渐成为左右对社会问题认知的重要舆论力量，形成了网络拟态环境。在这种拟态环境中情感认同取代理性辩论，网民在持同一个立场的场域中寻找认同和共鸣。网络尊重的往往不是真相，看中的是你站在谁的立场上说话。在网络拟态环境中，网民是在电脑屏幕前寻找社会真相，以为屏幕上显示的就是真实的社会现实。从信息渠道上看，传统媒体的话语垄断导致民意诉求渠道的阻塞，而新媒体打开了一个缺口，于是网络诉求立刻井喷。底层群体情绪的集中宣泄将网络上呈现的政民关系推向对立，且由于预设的身份标签的存在，大多网民会自动站在草根一边，形成简单的官与民对立态势：凡是官都是错的，凡是民都是对的。

最后，乡村治理结构的变化引起群众的误解。人民公社解体后，乡村社会逐渐代替乡村政治，农民把自己的目光转移到发家致富上来，农民的集体意识和村落意识逐渐瓦解。但乡村的公共事务总得有人来完成，如修路、修水渠，于是，一些地方的鄉镇一级政府只好选择村里的富人治村，他们有经济能力，在村里有经济地位，便于一些公益性工作的开展。这就形成了富人治村的乡村治理结构。而这种结构给了底层百姓一个误解：有钱才是大爷，有钱才上得去，金钱和权力是密不可分的。他们没意识到，这正是他们的无政治性导致的结果。

（作者系中国高等教育学会公共关系专业委员会秘书长）