网格化管理 精细化服务

王一敬

2013年4月25日，阳光下的沙坪坝区石井坡街道团结坝社区恬淡而静谧。

几位老人在路边晒太阳，地上不见尘屑。

“以前，团结坝社区又脏又乱。”居民赵婆婆指了指不远处一栋两层楼的房子，“都是靠社区党委哟，现在我们这里当先进了。”

团结坝社区的变化，仅仅是沙坪坝区探索服务型党组织建设新模式的一个缩影。

居民的怨气

2007年5月4日，团结坝社区党委办公室的门被猛然推开。

“你们社区干部是吃干饭的吗？什么事情都不管！”居民梅群秀怒气冲冲。

社区党委书记杨春敏惊得抬起头：“啥子事情，这么冒火？”

“我来办低保，明明办公室里坐了四个人，偏偏说低保员不在。”梅群秀越说越气，“你们到底为社区干了啥子事情嘛？”

梅群秀的怒气根子很深。

2005年7月4日，重庆特殊钢（集团）公司破产。这个曾包揽了四万多名职工及家属生活保障的庞大主体突然消失，打破了职工及家属的生活平衡。

2007年初，杨春敏当选石井坡街道团结坝社区党委书记、居委会主任，她很快就闻到了“火药味”。

社区干部入户拜访，居民不开门。

社区搞活动找居民借板凳，居民不借。

上级领导来团结坝社区检查工作，居民就起哄，扔东西。

很快，杨春敏找到问题的症结：“群众的怨气和不满，还是在于社区的服务太粗放。社区居民要办事找不到人，有时找到人又办不了事，社区工作必须要依靠党组织的精细化服务来补台。”

在沙坪坝区，团结坝社区面临的问题并非特例。为了解决基层党组织服务群众不力的问题，沙坪坝区委组织部决定深入探索服务型党组织建设的新模式。

网格化管理

“走，找党委书记去！”2011年夏天，团结坝社区329号楼院的18户业主群情激愤。

原来，329号楼院下水道长期堵塞，一个月要堵八九次，这次刚疏通就又被堵上了。大家首先想到了社区党委书记。

“书记是‘一把手，就找她！”

“不用找书记，网格党员服务站就能解决。”这时，社区第四党员服务站的站长李玉萍出来说话了，“这是上个世纪80年代的老管子了，要想不再堵，恐怕得换。换哪一段，怎么换，涉及到方案设计和费用收取……”

话没落音，下面就炸开锅了。

“还要收钱啊？贵了可不行。”

“管道怎么改，我们是外行啊！”

“这些事不用大家操心，交给我们网格党员服务站了。”李玉萍说。

李玉萍的底气源于团结坝社区将党组织的服务主体精细化——社区划分出39个网格，同时在网格之上成立5个网格党员服务站，并对应成立了5个党支部。

“以党支部为主体，加上居民组长、计生诚信小组长、低保工益劳动小组长等服务责任人，就组成了一个主体明晰、责任明确的服务团队。”李玉萍说。

服务团队接到任务后，立即行动起来。居民组长蒋国盾负责管道修改方案，支部委员陈治明负责上门跟居民沟通及收费……

一个月后，新管道建好，18户居民拍手称快。

主体明晰、责任明确的组团式服务，终于让社区的各类矛盾找到了“管家婆”。

与此同时，沙坪坝区各个基层党组织探索服务主体精细化的步伐也在加快推进：小正街社区探索形成了“1+1+N”的服务主体模式，即网格内配备一个党组织、一个群众自治组织和若干个志愿者队伍组织；磁器口街道结合网格化社会管理，形成“党员信息员—党小组长—社区党委”的服务模式，实现了区域范围党建工作全覆盖。

精细化服务

2010年8月的一天，王刚家的门铃响了。

“周妈妈，我过来了解一下你儿子工作的事。”杨春敏站在门口。

“你們怎么知道？”周妈妈一脸惊讶，儿子王刚因为是劳改释放人员，一直找不到工作。

“因为你是我们的重点服务对象哦。”杨春敏神秘一笑。

在此之前，杨春敏早已打好算盘。

“团结坝社区有居民2269户、6398人，这么多人中哪些需要服务、哪些需要经常主动关注，社区党委两眼一抹黑。”杨春敏说，“服务对象不明确，何来服务精细化？”

随后，团结坝社区由网格党员服务站牵头，将任务分解到39个基础网格，逐户逐人登记基本信息。

经过一个多月的摸排，几大本厚厚的台账被装订成册。

摸清家底后，社区党委根据社区独居老人多、“两劳”刑释及服刑人员较多、下岗失业人员再就业困难等问题，有针对性地提供服务。

就这样，王刚被划进第四党员服务站的“责任地”。经过社区党委和网格责任人多次协调，王刚终于顺利找到工作。

网格化的精细服务，让社区的各种矛盾迎刃而解，团结坝社区也荣获重庆市文明单位、重庆市和谐示范社区、重庆市优秀充分就业社区等荣誉。

精细化服务，已遍及沙坪坝区的各个基层党组织。

多样化载体

2012年9月16日，小正街社区党员志愿者唐方祥走进西南医院外科病房。洗碗、打饭、打水、做清洁、搀扶病人散步，几个小时里，唐方祥一直忙前忙后，让病人姜立才很是过意不去。

住院两周，几乎每天都有社区的志愿者来陪伴姜立才，同室的病友感叹说：“你福气好啊，这么多亲戚来看你！”

其实，这样的“星级服务”是姜立才自己挣来的。

小正街社区在摸索服务型党组织建设时发现，虽然服务对象和服务主体都精细化了，可服务质量还是不高，部分党员仍缺乏主动性。沙坪坝区委组织部副部长曾佑明说：“解决了谁来服务、为谁服务后，还必须解决怎么服务的问题。只有让服务载体精细化，才能最大限度地激发党员干部的积极性。”

曾佑明的一番话，让社区党委书记冯克雄茅塞顿开。小正街社区摸索出“时间银行”这一载体，即志愿者为需要帮助的人提供服务，服务时间被记录下来，一旦该志愿者需要帮助时，则由社区其他志愿者为其服务，就像到银行存取钱一样。

这一创新引起了天泽苑网格退休老师姜立才的兴趣。姜立才和老伴生活，孩子没在身边。“要不我们存点时间，以后有个头痛脑热的也有人帮忙？”跟老伴商量后，姜立才向社区提出申请。

“你所在的网格内住户吴钱辉是贫困户，他孩子正需要补习功课。”冯克雄给他点了题。

就这样，每到周日晚上，姜立才就免费上门给孩子补习功课。

几年下来，姜立才的“时间银行”里存储了上千个小时的服务时间。2012年9月，姜立才摔伤了脚，老伴不堪重负，姜立才从“时间银行”支出服务时间100多个小时，解了燃眉之急。

除了“时间银行”，社区党委还探索了“红岩党员‘邮递员”等载体，满足了社区居民不同层面的需求。

与此同时，天正街社区也探索出“院坝民情分析会”服务模式，柑子村社区设立了“党员议事屋”……服务型党组织的火种已在沙坪坝区点燃。