论行政问责中公务员的责任意识

汪澜

摘 要 行政问责制有利于政府更好的回应民众的偏好和需要，使政府更富有责任性，是我国建立责任政府的重要制度安排。然而，受我国传统行政文化影响，公务员中官僚主义盛行，缺乏责任意识，贪污腐化、权钱交易等违法违纪现象时有发生，严重影响了政府形象和信誉。本文从公务员责任意识角度分析其对行政问责的重要性，并提出提高公务员责任意识的对策。

关键词 责任意识 责任伦理 行政问责

中图分类号：D630.3 文献标识码：A

2003年“非典”危机中，相关官员被罢免，引起了政府领域的震动，这表明政府对于关系到群众身体健康和生命安全的问题是负有责任的，同时，也向所有官员提出警戒，在政府管理中推诿拖延、玩忽职守、隐瞒事情，都会受到追究并承担相应的行政、法律责任。然而部分行政人员责任意识薄弱，存在着违法违纪、失职等不负责任的行为以及逃避责任、不予责任追究的现象，严重影响着行政问责的有效性。本文从行政人员责任意识方面分析我国行政问责制的改革与完善。

一、公务员责任意识与行政问责相关性

1、公务员是行政问责中的重要客体。所谓行政问责，就是特定的主体通过一定的程序要求政府官员就其行政决策、行政行为和行政结果进行解释和正确性的辩护，并据此接受失责的惩罚。行政问责的客体可以分为政府与行政机关、政府与公务员等不同类型。公务员作为行政问责的重要客体，公务员的责任意识是至关重要的。公务员在执行公务过程中，时刻谨记为人民服务的自身责任，面对因公共利益与私人利益冲突而产生的行政伦理困境时，能坚守原则，有效约束自身行为，避免违法违纪现象的发生。

2、利于明确责任归属。行政官员在执行职务中由于个人严重过错所造成的损害，要由官员个人负责，这就产生了行政问责客体的双重属性问题。行政官员具有坚定的责任意识，在面对伦理困境时，能够抵制自身不良行为，避免因个人严重错误造成的行政问责。这样有利于区分行政责任是由政府还是行政官员个人承担。

3、有利于行政问责制的完善。政府伦理责任是政府责任的重要内容。就其精髓而言，责任是一个道德问题。行政官员是道德的行动主体。公务员责任意识的强弱也是衡量道德与否的标准。具有良好道德，责任意识的公务员能够做到责任行政。公务员的责任意识可以归纳为伦理约束，B.盖伊.彼得斯认为，伦理约束是强化行政职责的最后途径，是最经济的控制形式，也是最有效的形式。把公务员责任意识纳入到问责体系，有利于行政问责制的完善和责任政府的建立。

二、公务员责任意识薄弱原因

1、政府官员价值取向模糊。我国宪法规定，国家权力属于人民。然而行政人员角色定位不准，漠视“公仆”角色，致使权力缺位、越位、错位。官本位、官僚主义盛行，在行政过程中过度谋求私人利益，忽视公共利益，寻租腐败、权钱交易等现象则屡有发生，行政官员陷入了因利益冲突而产生的行政伦理困境。

2、行政问责文化滞后。我国行政文化中存在着形式主义倾向。官场办事讲究繁琐程序和规则，公文样式千篇一律，导致行政管理效率低下，决策迟缓，对责任的追究也流于形式。政府官员存在着官本位、官僚主义倾向，把自己凌驾于公众之上，漠视为人民服务的宗旨，权力错位、越位现象时有发生，严重损害了政府信誉和形象。此外，公众政治参与和法制意识淡漠。我国的绝大多数公众都存在政治冷漠和普遍服从的心理，漠视自身对于政府及其工作人员的监督检举权力，致使政府的行政行为缺乏有效的监督和制约。

三、加强公务员责任意识的对策

加强行政公务人员的责任意识，一般有两种办法：内部控制和外部控制。外部控制是指制度建设，即通过组织结构的安排或是通过立法、制定组织制度规章、设立严格的监督机构对行政人员进行控制的方式。内部控制表现为伦理建设，以下主要介绍通过内部控制加强公务员责任意识的方法。

1、重视公务员价值观的塑造。注重公务员政体价值观的建设。这方面可以吸取美国的经验。美国政府为避免公共机构及其管理者从为公众服务中偏离出来转而为自己服务，通过国宪法、独立宣言等奠基性文献来表达美国政体价值观，使之成为公务员的共有价值观。共有的价值观能使行政人员明确自己对组织的责任范围，来确保行政人员对公民负责，抵制政府及其工作人员的不负责任行为。

2、建立公务员道德评价机制。建立对公务员的道德评价机制，有利于伦理责任的落实，使行政问责制更加的完善，有利于责任政府的建立。可以建立专门的由行政人员、专家、学者、商界人士等组成的委员会。下设精干办事机构，可以由总理直接领导，并像人大报告工作。考察我国政府及其工作人员行政行为道德方面存在的问题，包括与之相关的制度，并就是否有必要对现行制度改革来确保行政行为符合最高标准提出建议。

3、加强公务员个人伦理建设。培育和完善公务员行政伦理人格的自觉性，坚定其道德信念，激励其道德情感，强化其道德意志。要对政府公务人员的道德责任提出明确的要求，如忠于国家、服务于人民的价值观等。逐步建立以引咎辞职为和核心的行政官员自责体系，树立行政官员对行政问责的正确理念。□

（作者：燕山大学文法学院2011级行政管理专业硕士研究生，研究方向：行政管理理论与实践）

参考文献：

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