当前我国行政改革面临的国内外挑战

李晓茯

摘 要 进入21世纪，随着经济全球化的发展，特别是在加入WTO以后，随着经济体制和社会的发展，我国在进一步融入世界经济的同时，也给行政改革带来了挑战。

关键词 经济全球化 转型期 行政改革

中图分类号：D625 文献标识码：A

一、我国行政改革面临的国际挑战

首先，经济全球化给我国行政改革带来的挑战。随着生产力和信息技术的发展，人们对生活有了更高的需求，彼此间的交流也不仅仅局限于本国或一个地区。贸易的自由化、生产的国际化及科技资本的全球化，特别是跨国公司的发展推动了国际贸易和投资的自由化和流动化。经济全球化在加速中国工业化进程和有效参与国际分工的同时，全球化带来的对国家主权的冲击、全球性的问题的解决、金融危机等都对我国行政体制和政府能力带来了新的挑战。

其次，加入WTO给我国行政改革带来的挑战。我国加入WYO后面临的挑战主要表现为我国行政体制与WTO的通行规则之间的差异上。世贸组织要求各成员国履行透明的原则，及时公布所有外贸政策法规，并设立相应的服务咨询点，这就对我国的政府管理活动的透明度、转变政府职能提出了更高的要求；世贸组织要求成员国对本国的贸易实施现代化和规范化的管理，以保证各国贸易顺利有序的进行，这就要求我们实行政企分开，建立便捷高效的行政审批制度及健全的管理体制。

再次，新技术革命给我国行政改革带来的挑战。伴随经济全球化的发展，以信息技术、生物技术、新能源技术的兴起、随着电子技术、卫星通讯遥感和人工智能、多媒体与传输技术的发展，新技术革命在逐步改变人们生活的过程中，也对作为社会管理主体的政府机构提出了新的挑战。二十一世纪是以信息化为代表的新纪元，这必将对传统的行政体制和行政管理造成巨大的冲击。

最后，企业化改革给我国行政改革带来的挑战。我国在由计划经济向市场经济转变的过程中，各企业为适应市场需求纷纷进行改革，特别是以私营企业为主的对管理方法和管理技术进行的改革，对政府改革起到了很好是示范作用。当代西方以美国政府为代表在克服官僚主义的过程中提出了企业家政府的口号，要求政府必须讲求效果，按效果而非按投入拨款，要进行全面质量管理，利用业绩数据确定问题所在，向雇员提供种种可用手段予以分析问题，找出根源和解决办法并付诸实施。这种私营企业革新精神对政府改革带来了新的挑战。

二、我国行政改革面临的国内挑战

首先，行政观念的转变给我国行政改革带来的挑战。行政观念的转变带来的挑战可以从两方面来分析。一方面，传统的官僚思想造成一部分人形成了懒散、怠惰的工作态度，在工作中得过且过、互相推诿、拖拖拉拉。一些人官僚作风严重，暗箱操作，任人唯亲。在面对改革的时候，要么怀有不满和抵触情绪，要么摆出一副“事不关己”的姿态。另一方面，公共精神与服务意识的缺失。相对于传统思想而言，公共服务意识的缺失，政府公务员之间比政绩、比待遇、比利益，缺乏“公仆”意识，服务意识，这些都从精神层面对我国行政改革提出了挑战。

其次，政府职能的转变给我国行政改革带来的挑战。转变政府职能，切实做到由“管理型”向“服务型”、由“全能政府”向“有限政府”的转变。伴随经济体制的改变，政府对企业和社会生活进行直接干预管理的方式已经不能适应经济和社会发展的需要，市场经济以市场做为资源的配置的基础形式，以最少的投入和最大的产出为目标。这就使得政府需要改变以往“管理者”和“全能型”政府的角色，遵循经济和社会发展的规律，在保持市场稳定发展的前提下，明确党、政权限，政企分开，避免重复管理和过度管理，提高管理效率和效果。

再次，不完善的行政改革体系给我国行政改革带来的挑战。以往的行政改革大都局限于对机构的裁撤和人员的缩减，但未从根本上改变行政机关和人员膨胀的问题，反而陷入了“膨胀—精简—再膨胀—再精简”的恶性循环中。行政改革不但要从行政组织、行政体制上进行改革，还要从建设配套完善的行政改革体系入手，建立健全相关行政法规体系，及时纠正和约束行政行为的偏差，提高公务员的素质，加强行政法治建设，实现由“人治”向“法制”发展，这些都对我国行政改革提出了严峻的挑战。

最后，行政效率低下给我国行政改革带来的挑战。无论是组织改革还是体制改革，根本上都是为了提高政府管理社会的能力，充分发挥政府服务好大众，稳定社会促进经济发展的职能。作为管理机关，我国政府的行政效率应该是高效的，但是由于以上的种种原因，导致了行政效率低下，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，扯皮推诿，手续繁杂，文山会海，纪律松弛，形式主义、官僚主义严重。□

（作者：燕山大学文法学院行政管理专业2011级硕士研究生，主要从事行政生态学理论研究）

参考文献：

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