试析案管部门在检察业务工作考评中的作用

刘晖

摘 要 检察机关案件管理部门负责检察业务考评工作，但目前案管部门检察业务考评工作停留在数字化考评阶段，存在诸多不足。为进一步发挥案管部门在检察业务考评中的作用，建议建立、完善统计数据核查机制、拓宽考评范围、实现业务考评常态化。

关键词 案件管理 检察业务考评 原因 建议

中图分类号：D926.3 文献标识码：A

当前，我国各级检察机关都建立了相应的检察业务工作考评机制，科学、合理、有效的检察业务工作考评机制，是规范、约束检察机关执法行为的重要途径，是引导、激励检察干警努力工作的重要抓手，是促进、推动检察工作健康发展的重要保障。

2008年以来，全国检察机关自下而上基本完成了案件监督管理部门的设制。案管部作为在检察机关各内设机构中的“年轻部门”，其设定之初的职能定位较为明确，是检察业务管理部门，主要以程序管理为主，必要时可以进入实体管理。检察业务考评是检察业务管理的重要组成部分，基于自身业务管理部门的优势，案管部门担负起了这一重任。笔者所在的基层检察院，案件监督管理部门负责全院业务工作考评的组织、指导、整理等工作。在实践中，案件监督管理部门虽然在业务考评中做了一些工作，但还存在诸多问题有待解决。

一、检察业务考评机制的概念及其作用分析

检察业务考评机制，就是指检察业务工作考核评议系统中关于考评目标、考评内容、考评方法、考评主体、考评对象和考评结果诸要素之间以及与检察外部环境之间在考评活动中建立的、客观反映考察业务工作本质属性和运行规律，且相互制约和影响的过程和方式。

从管理学的角度讲，但凡一项工作没有考评就没有动力，没有考评就没有控制，没有考评就没有提升。考评不仅是管理的一个重要环节，更是管理过程控制最强有力的手段。检察业务考评在检察业务工作中具有重要作用。

1、打击和遏制刑事犯罪。检察业务工作“量”是检察业务考评的重要方面，作为激励机制，检察业务考评促使检察业务部门积极行使国家权力，及时、有效和正确处理刑事案件，严厉打击和遏制刑事犯罪。

2、提高办案质量。检察业务考评在注重“量”的同时，通常也有“自侦案件撤案数”、“公诉案件无罪判决数”等质的考评，这些要求促使办案人员仔细核查证据，查清事实，提高办案质量。

3、提高办案效率。迟到的正义非正义，迟到的结论也是有违司法精神的。虽然法律规定了办案的最长期限，但是如果每个案件都在法定期限的最后一天办结，那么对于当事人而言是非正义的。在一些检察业务考评明确了某些快速办案的激励机制，可以激励提高办案效率。

4、推动司法改革。检察业务考评中，一般会有对创新的考评，这促使业务部门在办案的同时，及时总结好的经验做法；在按部就班工作的同时，拓展思维，创新工作方式。进而促进司法改革

二、案管部门参与检察业务考评中的现状

当前，案管部门在检察业务考评中的作用还不够突出，还停留在对检察业务数据的统计以及分析阶段，主要做了以下几个方面工作：

1、 收集、整理检察业务考评数据。目前，为工作需要，案件监督管理部门负责检察统计工作，各业务部门负责案件数据录入，案管部门负责报表系统的生成，依据生成的报表数据对业务工作进行考核。

2、分析检察业务统计数据。统计工作不是简单的统计，通过统计发现问题，提出建议才是最终目的。案管部门发挥检察信息平台和考核数据的支撑作用，对办案中存在的普遍问题，进行归纳总结，定期、不定期形成比较型、态势型、前瞻型、跟踪型的书面材料，全力为领导决策服务；通过编发《办案情况通报》，点评检察业务工作等方式，实时报告全院办案情况，并根据横向、纵向的办案数据对比分析，指出全院在办案中存在的问题，对下一步工作应加强的方向提出意见和建议。

3、组织、指导年终检察业务考评工作。每年的年末是检察机关最为繁忙的时间，每个部门，每个干警都在为年终考核而忙碌。案管部门是全院年终业务工作考评总指挥，指导各部门在考评过程中该做哪些事，搜集哪些材料，补全哪些材料。

三、当前检察业务考评的不足及原因分析

从前文的分析可以看出，案管部门对检察业务考评工作主要是数字化考评，存在诸多不足。从检察业务考评的角度讲，主要存在以下几个方面问题：

1、检察业务数据真实性有待核查。当前全国检察机关建立了检察业务统计系统，检察业务考评主要依赖统计数据。在实践中，考核数据的录入主要由业务部门负责，有些地方围绕考核做工作，对考核数据“注水”。

2、检察业务考评覆盖面有待拓宽。每年检察业务考评标准都会针对检察工作实际作修改，力求全面考核检察业务工作。但是检察工作中有些指标是不能量化的，比如案件程序质量，群众对检察工作的满意度等等，检察业务考评的标准并不能全面反映检察业务工作的质量。

3、检察业务考评连续性有待增强。年终考核是上级检察院评价下级检察院一年工作的主要标准，也是检察机关评先评优的主要依据。在这种情况下，下级检察机关围绕年终考评做工作，出现了上半年完成全年工作、下半年休息；上半年部分考核数据不理想，临近年终考核围绕考核“短板 ”抓工作等情况发生。检察工作的持续性因年终考核而被迫打断。

四、强化案管工作在检察业务考评中作用的建议

为进一步发挥案管部门在检察业务考评中的作用，可以从以下方面来进行改进。

1、建立、完善统计数据核查机制。一是完善报备机制。业务部门在填报业务数据的同时，必须将数据涉及的相关法律文书报案管部门备案，对于未备案的相关数据，案管部门不予认可，不允许录入统计系统；二是建立异常数据核查机制。对一段时间内集中出现数据、明显高于往年的数据，及时做好核实工作。在核查报备文书的基础上，案管部门可以通过核查原始卷宗，走访有关当事人等形式，还原数据的真实情况，发现“注水”，一律剔除；三是建立数据录入询问机制。案管部门做好数据上报的指导工作，对于各业务部门上报与否有疑问的数据，及时做好指导，防止该报的数据未上报、不该报的数据予上报情况的发生。

2、拓宽考评范围。为克服当前检察业务考评考评注重指标的数字化，未全面反映检察业务工作全貌的现状，在抓好数据考评的同时，案管部门在考评过程中不应局限于数字化考评，应拓宽考评范围，实现考评量和质的有机统一。首先强化案件程序和实体质量考评。定期、不定期，组织开展案件质量考评。以一般案件抽查，特定案件普查的方式，从办案程序、事实证据、法律适用、法律文书、笔录制作及卷宗装订等方面对案件逐一进行检查，评价案件实体和程序质量。其次要注重案件社会效果考评。把社会各界和人民群众对于案件的评价和认可度作为考评的重要内容，通过倾听部分当事人对案件办理过程、结果、执法态度等方面的陈述和意见来考评案件。

3、实现业务考评常态化。为进一步做好考评，将考评工作落实在平时工作中，避免年终考评忙乱局面的发生，必须将年终考评转变为常态考评，通过常态化考评，进一步鞭策部门和干警争先创优，在本职工作中作出成绩。首先实行阶段考评总结机制。通过月度通报、季度点评、半年小结等形式开展检察业务阶段考评，全面分析阶段检察业务工作开展情况，客观评价检察业务工作情况。其次是形成考评预警机制。通过案件监管平台，第一时间掌握案件办理进度，对每个案件的每个诉讼环节进行考评，实行动态预警，从源头上预防和减少涉检矛盾纠纷和执法办案风险的发生。□

（作者单位：江苏海门市人民检察院）