我国教育基本公共服务均等化发展的制约因素研究

段飞飞

【摘 要】党的十八大报告提到2020年“基本公共服务均等化总体实现”，作为基本公共服务均等化重要组成部分的教育基本公共服务，其均等化水平直接反映教育公平，同时也是提高国民素质、促进社会公平的重要途径。本文从我国教育基本公共服务均等化的研究现状出发，结合我国当前教育公平中的存在问题，对制约我国教育均衡发展的因素进行分析，以期为促进我国教育均等化发展提供参考。

【关键词】教育基本公共服务；均等化；体制改革

一、我国教育基本公共服务均等化研究现状

当前我国学术界对于基本公共服务均等化的研究是比较成熟的。但是，对教育基本公共服务均等化这一概念的界定，学者们众说纷纭。本文借鉴卢洪友，祁毓对教育基本公共服务均等化的定义，即：教育基本公共服务均等化是指每一个适龄儿童无论其性别、年龄、种族、居住地，都能平等地享受由政府提供的数量相当、质量相近、可及性程度大致相同的教育基本公共服务[1]。

本文以中国期刊全文数据库（CNKI）为检索源，选取2003年1月至2013年1月这10年间我国期刊发表的相关论文，以“篇名”为 检索项，以“教育公平”等同类概念为检索词进行检索，得到如下数据： 篇名中含“教育公平”一词的文章为 5530 篇，含“教育均等化”一词的文章为 107 篇，含“教育公共服务”一词的文章为165篇，合计 5802 篇。这呈现了学术界对于教育基本公共服务均等化的研究现状，即学者们对于该问题的研究，更多地从教育公平的角度进行关注，从公共服务的角度来研究的较少。

二、我国教育基本公共服务均等化发展现状

2012年年底，由教育部、国家统计局、财政部联合发布的《2011年全国教育经费执行情况统计公告》[2]显示，我国在落实了《教育法》规定的“三个增长”，即中央和地方各级政府公共财政预算教育拨款、各级教育生均公共财政预算教育事业费支出、各级教育生均公共财政预算公用经费支出，与2010年的数据相比，在总量上都有显著增长。

陈宪通过对《2011年全国教育经费执行情况统计公告》进行分析，得出我国地区间生均经费存在差异显著[3]的结论。根据这一的结论，指出要“从中央政府和地方政府职能分工以及公共财政体制的顶层进行改革”[4]。

李名峰，李军超以《中国教育统计年鉴》、《湖北教育年鉴》（2011）等数据为蓝本，对湖北城乡义务教育均衡发展状况进行了研究。实证研究的结果显示，湖北城乡义务教育入学率和辍学率、办学条件和教育经费等方面都存在着非均衡现状[5]。

三、制约我国教育基本公共服务均等化发展的因素

当前，制约教育基本公共服务均等化实施的因素，既有财政体制方面的，也有城乡二元经济结构的，还有文化层面的。这些因素的存在，严重制约了我国公共服务的均等化的发展水平和推进速度。因此，只有对这些制约因素进行深刻的剖析，才能逐步推进教育公平，更好地实现社会公平。

1、我国公共服务的财政体制是制约教育基本公共服务均等化发展的制度因素

《2011年全国教育经费执行情况统计公告》显示：2011年“中央财政教育支出3268.59亿元”，“中央和地方各级政府公共财政预算教育拨款为16804.56亿元”。这两个数据表明，中央财政对教育支出中的支持力度只有19.45%，即中央政府和地方政府的财政教育支出大致呈现1∶4的比例。在构成我国财政收入的税收体系中，具有“征收面广、征收量大，税基稳定”特点、以关税、中央企业所得税等为代表的中央税，构成了中央财政的主要收入来源，而地方政府只保留了一些小、弱、散以及税基不甚稳定的税种[6]。地方政府财政收入来源少，却还要承担教育支出的大部分责任，这样的财政支持结构显然是不合理的。因此，对于教育这样的基本公共服务，要从体制上保证其投入的公平。

2、我国特殊的城乡二元经济结构是制约教育基本公共服务均等化发展的结构因素

城乡二元体制催生的城乡二元的户籍制度、教育结构和经济结构严重阻碍了教育基本公共服务均等化的发展。这突出表现在，城乡二元的户籍制度使得在义务教育阶段，无论是农村、还是城市，学生都要就近入学。这使得农村学生只能接受较为落后的教育，而在城市，高价择校之风则愈演愈烈。这样的现状，与教育基本公共服务均等化的目标和理念是不一致的。因此，破除城乡二元经济结构，是实现教育基本公共服务均等化发展的重要保证。

3、精英教育、读书无用论等观念是制约着教育基本公共服务均等化发展的文化因素

当前，在我国的教育体系中，城乡之间对教育存在两种截然不同的观点。在城市中，精英教育盛行，突出表现为家长们往往按照自己的意愿，忽略孩子自身的喜好，强迫孩子参加各种培训班，以期从基础教育开始就把孩子打造成精英。这从实施素质教育的角度来看，在一定程度上有助于孩子全面发展。但是，若不结合孩子自身的需要，效果往往会适得其反，同时，这也是对教育资源的一种占用和浪费。而在农村，由于家庭经济条件的限制，辍学率很高。在这些家庭中，大部分的家长奉行“读书无用论”，因此，早早地让小孩儿辍学外出打工。这些不正确的教育观念，严重制约着教育的发展。

教育基本公共服务均等化的实现，不是一朝一夕的事，是一个缓慢发展、逐步推进的过程。要促进教育公平，提高均等化水平，破解发展过程中的制约因素，需要从思想观念、行为方式等各个方面强化，并调动社会最广泛的力量参与这样的建设进程中。因此，只有从更高的质量水平上实现中国教育基本公共服务均等化，才能更好地助力中国经济社会和谐发展，才能早日实现党的十八大报告提出的到2020年“基本公共服务均等化总体实现”的宏伟目标。

【参考文献】

[1]卢洪友，祁毓.中国教育基本公共服务均等化进程研究报告[J].学习与实践，2013（2）.

[2]2011年全国教育经费执行情况统计公告[EB/OL].

http：//www.gov.cn/gzdt/2012-12/31/content_2302806.htm

[3][4]陈宪.教育公共服务均等化何以可能---基于《2011年全国教育经费执行情况统计公告》的分析[J].经济改革，2013（5）.

[5]李名峰，李军超.公共服务均等化视阈下的湖北城乡义务教育均衡发展研究[J].湖北行政学院学报，2013（1）.

[6]白文杰.我国公共财政建设的若干问题[J].绍兴文理学院学报，2013（3）.