界首市重大动物疫病防控的基本做法与建议

牛子东

摘 要：介绍了安徽省界首市重大动物疫病防控的概况及基本做法，针对重大动物疫病防控在新形势下出现的新问题，提出防控建议。

关键词：重大动物疫病；防控；做法；建议

中图分类号 F326.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）09-141-02

界首市位于安徽省西北部，与河南省交界，交通便利。该市在2009年以前重大动物疫病防控成效不佳，2004年曾发生禽流感疫情。2009年后，市政府调整了畜牧局领导班子，同时加大了对重大动物疫病防控工作的经费投入，全面推进兽医体制改革，重大动物疫病防控取得了明显成效，分别于2009年、2010年、2012年荣获了安徽省“动物疫病预防与控制工作”先进单位称号，2010年、2012年还被安徽省防指评为“动物防疫工作先进县”。

1 界首市重大动物疫病防控的基本做法

1.1 政府承担动物防疫组织、领导职责 界首市将动物防疫工作经费纳入年度财政预算，将重大动物疫病防控工作纳入乡镇年终考评。在每年的春秋季重大动物疫病防控工作动员会上，分管副市长都亲自对重大动物疫病防控工作进行安排部署，强调政府防疫的职责，提出防控工作要求，并且代表市政府与各乡镇签订防控目标责任书。各乡镇分管副乡、镇长参加会议，并代表乡镇政府在防控目标责任书上签字。每年市政府办公室都下发文件，对防疫工作提出具体要求。在集中防疫期间，市分管领导深入基层暗访1～2次乡镇防疫工作开展情况，市督查考核局全程督查防疫工作，及时向全市发出督查通报。由于市政府重视动物疫病防控工作，也相应地促进和带动了乡镇政府对防控工作的重视，每个乡镇政府每年都投入防控经费5 000元以上，大部分乡镇都对防疫员发放工作补助，鼓舞和调动了村级动物防疫员工作热情和积极性。

1.2 加大经费投入，改善设施条件 界首市依托财政投入和项目争取，累计投入500多万元用于重大动物疫病防控工作。2011年增加投入添置仪器设备，改建了兽医实验室，并在全省率先通过了资格验收；为统一新建（改建）区域性畜牧兽医站，为每个乡镇动物防疫办公室和防疫员统一购置了防疫设施设备，调动了基层防疫人员的工作积极性、主动性和创新性。

1.3 强化监督，全程跟踪指导 统一印制免疫档案，根据免疫档案随机跟踪抽查畜禽养殖户，将免疫档案的建立、管理和填写的真实性纳入对防疫员和规模养殖场的考核范围。防疫结束后对每位防疫员辖区内散养和规模场已免畜禽进行随机抽取血样，开展免疫抗体集中检测，对达不到免疫保护率要求的立即组织补免，并将抗体检测结果与防疫员工作补贴挂钩。界首市防指强化监督，全程跟踪指导，组成督查组和技术指导组，全程对各乡、镇、街道的重大动物疫病防控工作进行督查和暗访，并及时下发督查通报，发现问题及时纠正。

1.4 落实防疫制度，强化责任意识 界首市畜牧兽医局下发了“养殖场动物防疫管理制度”，坚持对畜禽规模养殖场动物防疫条件进行严格审核，要求养殖业主实行封闭饲养，严格消毒制度，严格畜禽引进隔离、检疫制度。规模养殖场发现病死或死因不明的畜禽，都能及时向动物卫生监督机构或各检疫分所报告，按照规定程序和要求实行无害化处理。

1.5 强化监测预警，规避疫病风险 界首市兽医实验室在做好抗体监测工作的同时开展抗原检测，根据养殖户的需求，增加检测种类、拓宽服务内容。实验室每年监测化验4 000余份次。界首市及时全面完成全省马传贫、马鼻疽的定点监测任务。在2011年、2012年全省兽医实验室比对实验中，实验结果与省参考结果相符。实验室认真开展动物流行病学调查，定期上报调查报告。在疫病高发季节，及时开展动物疫情形势分析评估，适时发布动物疫病预警信息，提醒广大养殖人员注重落实综合防控措施，尽力规避动物疫病风险。

1.6 针对山羊疾病，做好免疫预防 界首市每年夏秋季节山羊场都会有疾病零星发生，影响农户发展养羊的积极性。2010年以来界首市政府每年订购30万头份羊痘疫苗、30万头份羊“三联四防”疫苗，与强制免疫疫苗统一免费注射，有效预防了山羊疫情的发生和流行。

1.7 因地因时制宜，突出防控重点 针对肉鸡疫情风险较高，界首市加大了对肉鸡高致病性禽流感的强制免疫力度，狠抓“政企、技企”联系制度的落实，动员肉鸡养殖业主全面履行强制免疫的法定义务，坚持依法防疫。与养殖业主签订强制免疫承诺书，适时对已免肉鸡开展抗体水平监测，对达不到抗体水平标准的养殖场，追究有关人员责任并责令补免。我市还多次邀请知名专家学者对养殖户开展技术培训，以提前应对夏季猪病的发生流行。

1.8 认真总结经验，加强交流学习 界首市在春秋两季集中强制免疫工作结束后，分别召集各乡、镇、街道动物防疫办公室主任和骨干防疫员，开展动物疫病防控工作总结和经验交流，研讨动物防疫工作新形势、新问题，确立新思路、制定新措施。

2 新形势下进一步做好重大动物疫病防控工作的几点建议

当前，重大动物疫病防控形势发生了巨大变化，同时也出现了新的问题：一是规模养殖得到巨大发展，规模养殖占畜牧业的比重达75%以上，成为重大动物疫病防控的重点和中心。二是便利的交通、动物及动物产品频繁的调运，给重大动物疫病防控带来难度。三是重大动物疫病不断增多，防控难度不断增大。四是畜牧兽医专业技术人员缺乏，制约了防控工作的顺利开展。界首市动物疫病防控支撑机构、动物卫生执法单位10a来从未补充新生力量，人员老化。五是畜牧兽医队伍技术力量不足，缺乏创新能力，专业知识更新不够，很难适应新的防控形势。六是防控重点没有放在动物疫病流行病学调查和监测上。七是畜牧兽医行政机构肩负政府其他任务，不能专心于疫病防控、畜产品质量安全监管和畜牧业发展上。八是防控经费投入仍然不足。针对以上出现的重大动物疫病防控新形势、新问题，提出如下建议：

2.1 根据各乡镇规模养殖量确定村级动物防疫员数量 由于各乡镇养殖存栏量的差异，以前按乡镇人口数量设置防疫员不能适应新形势，应按养殖量适当调整各乡镇防疫员的配备。

2.2 提高防疫员、检疫员的待遇 按照自然减员和考核淘汰的方法，适当减少防疫员的总量，以达现有人员的50%，同时提高补助标准1倍以上，以解决防疫员的养老社保问题，提高其工作积极性。尽快落实市政府常务会议研究通过的关于解决检疫员待遇的议案。

2.3 强化动物卫生监督，预防疫病传入传出 规范引种、调运畜禽行为，严格依法检疫，强化动物卫生监督，加强公路动物防疫监督检查站建设，有效预防动物疫病传出传入。

2.4 建立县级良种畜禽繁育场，形成以县为单位的自繁自养模式 建立原种畜禽繁育场，鼓励全市规模养殖场从场内引种，在全市形成一个自繁自养养殖区域，最大限度地避免引进畜禽疫病。

2.5 从大中专院校引进畜牧兽医专业人员，防止未来几年人才断层 未来几年界首市将有大批畜牧兽医专业人员退休，畜牧兽医支撑体系和动物卫生执法队伍将陷入难以有效运转的尴尬境地，新引进的人才将需要一段时间的培养锻炼才能够胜任工作，故补充新的人才迫在眉睫。

2.6 加强对畜牧兽医专业人员的考核管理 新形势下要求畜牧兽医专业人员要及时更新知识，提高兽医服务水平，以适应不断发展的畜牧业。当前仍存在“干好干坏一个样、干与不干一个样的大锅饭”思想，绩效考核不能真正推动工作。中高级职称人员务必通过执业兽医资格或相关国家级资格认证考试，定期分配培训任务，参加在线教育学习并完成规定学业，将完成学习任务情况纳入绩效考核内容，从而促进学习提高能力。近几年来，全国执业兽医资格考试验证了兽医队伍能力水平普遍不高。

2.7 贯彻落实“预防为主”的防控方针，抓好动物流行病学调查和监测工作 动物疫病流行病学调查和监测是及早发现疫情的重要手段，长期以来注重免疫预防和疫病治疗，而不太重视动物疫病流行病学调查和监测，这样会错失扑灭疫病的最佳时机，而造成巨大损失。据笔者了解很多县级实验室检验检测人员缺乏或技术水平达不到要求，造成很多仪器设备闲置，几十万元设备不使用、不调试，甚至闲置损坏。建议花少量资金培训实验室人员，使其能胜任该项工作，以提高工作效率。

2.8 不要借调专业技术人员从事行政工作，避免专业技术人员流失 专业技术人员经长期学习并从事本专业工作，是成功防控重大动物疫病的重要力量，如将专业技术人员长期借调到行政单位从事行政工作，脱离了本专业，将会不适应本专业的技术岗位。建议杜绝此类现象的发生。

（责编：陶学军）