广德种粮大户发展的现实问题及政策愿望

李孝勇

摘 要：在广德县种粮大户调查的基础上，分析了种粮大户发展中存在的现实问题，并就政策方面提出建议，为全县种粮大户进一步发展的政策制定提供参考。

关键词：种粮大户：现实问题；政策建议；广德县

中图分类号 F307.11 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）09-18-03

1 基本情况

2012年，广德县有3.33hm2以上的种粮大户123户，经营水田面积2 406.9hm2，占全县水田面积8.02%。其中主要为6.67～33.3hm2，有84户，占总数68.3%；而33.3hm2以上的主要集中在粮油生产为主的乡镇，如水田面积近0.67万hm2的邱村镇和近0.53万hm2的誓节镇，就分别有2个和1个133.3hm2以上的连片规模种粮大户。从66个种粮大户典型调查来看，31～40岁的有19人，占28.8%；41～50岁的有36人，占54.5%；51岁以上的有10人，占15.2%；说明广德种粮大户实际以40岁以上为主。但3个133.3hm2以上的种粮大户年龄都在40岁左右，他们文化程度较高，有一定的经济基础，由其他行业转入从事粮食规模种植，视野较开阔。调查表明，几年来农田租赁费逐年提高，根据区域地理条件差异，由早期100kg/667m2/a稻谷或200元，提高到现在200～250kg/667m2/a稻谷或600元左右，高的达到300kg/667m2/a稻谷。当前，租赁费多按实物稻谷为标准，以当年某一时期稻谷的市场价折算成人民币支付，这样不易受物价升高和人民币升贬值影响，确保流转合同的公正、稳定。

2 发展中的现实问题

种粮大户在粮食生产发展中作用明显，主要表现在：一是有效地解决了农村土地撂荒现象，实现了土地规模经营，提高了土地使用率和产出率；二是稳定了粮食种植面积，并通过改善生产条件，应用新品种、新技术，提高产量、改善品质、增加收益；三是集中了部分土地的经营权，有效促进了农村劳动力转移，不仅使土地转出农户获得了不低于种地收益的租赁费，也稳定了外出打工收入，实现了农民增收致富。但调查同样显示，排除农田基础设施之外，目前仍有诸多现实问题，制约种粮大户进一步发展。

2.1 机械化程度偏低，尤其是机插、烘干机械配套不足，生产成本高，损失大 如水稻机插环节，受投入、耕地条件和农艺措施的制约，机插率偏低，实行人工插秧150元/667m2，是机插的1.8倍；水稻收获晾晒环节，133.3hm2左右的大户，不但要联系工厂厂区，抢占公路、“村村通”道路晾晒，且需晾晒人工20个/d，1 800～2 000元/d工资，40d左右时间，有风险，成本高。很多大户反映，水稻、小麦收割后如遇阴雨天气，晒谷成为困扰他们的一大难题，90%大户没有固定仓库和足够晒场，往往造成原粮霉变。如邓大户，2011年由于天气原因，3.7万kg粳稻，因没有及时晒干，按次品粮2元/kg出售，低于市场价0.92元；2.1万kg杂交中籼稻，因少量霉变，按2.6元/kg出售，低于市场价0.23元，同时扣除8%的含杂，总计损失近5万元。此外，还有1.15万kg小麦因无法及时晒干，作为鸡鸭饲料使用，损失严重。

2.2 资金筹措难，筹资利息高，难以补缺补差 一方面投入资金大，缴纳可观的承租费，还需购买种子、化肥、农药等生产资料，同时还要雇佣劳力，发放工资；另一方面银行贷款困难，目前农村信贷手续复杂，贷款金额小，农田不能抵押，多数大户享受不到银行贷款。调查中，普遍反映影响大户经营规模的最大因素是融资难，也是制约大户生产正常运转的最大瓶颈。调查反映，种粮大户周转金需1 800～2 000元/667m2/a（含租赁费），规模33.3hm2以上的种粮大户，其资金缺口总额将达到50%以上。广德大户贷款的主要渠道是广德农村合作银行申请小额信贷，贷款额度一般在5万元左右，少数较大规模大户（66.6hm2以上）可用户口担保，最高可获50万元贷款。其余资金缺口多数从民间私人渠道选择借高利贷解决，使种粮大户支付利息显著增加。由于高息运行，在增加生产成本的同时，也给种粮大户带来极大的经营风险，难以添置如稻谷烘干机等设备，除去购机补贴外，至少还需10多万元，只能望“机”兴叹。

2.3 社会化服务不足，生产风险大，收益低，大户易退出粮食经营 相对而言，种粮大户普遍未经过系统的专业培训，对农业新技术掌握较少，应用技术水平较低，迫切需要农技专家进行技术培训与帮助，尤其在品种选择、病虫害防治、配方施肥、田间管理及标准化生产等方面希望得到专家和农技人员的及时指导；同时，种粮大户比散户更关注市场行情、气候、自然灾害等，但这些服务更难以满足。

病虫草害、旱涝灾害、热害、冻害、台风等时常威胁粮食生产。大户由于承包面积大，承担风险大，普遍对粮食生产保险要求十分强烈，而当前粮食生产保险制度尚未健全，且存在保费不低、保额不高、农损勘验程序复杂等问题，一旦遭遇自然灾害造成粮食生产亏损，就算获得最高额赔偿，也难以化解灾害损失，很可能使种粮大户倾家荡产。2011年，水稻栽插时，天气干旱，张大户经营区域的水源为人饮工程用水，加之塘坝蓄水不足及农户争抢水源，致使在插秧“黄金”时节不能及时栽插，后来虽确定水稻直播补种方案，但又由于连续阴雨造成严重草害，使水稻大面积减产，干旱及草害等造成水稻生产直接经济损失150多万元，而粮食生产保险则杯水车薪，该大户被迫退出粮食种植行列。

2.4 土地承包不够完善，农田基础设施建设薄弱；规模经营监管难以到位，隐形损失严重 目前较小的种粮大户承包只是口头协议，没有书面合同，生产过程中纠纷不断，有的承租期较短，具有不稳定性。面积较大种粮大户，转包较规范，转包期较长、使用权稳定，且集中连片，转包期多在10a以上，多数与第二轮承包期相衔接。调查过程中，发现规模经营大户在开展农田基础设施的机耕道路、农田渠道、桥涵等建设时，一是存在占用农田的问题，二是多数农户不同意占用自家农田，要求对占用农田同时实行补偿与支付租金等，无形增加大户实际应付租金成本，严重制约大户规模经营，致使大户的生产经营成本增加，抵御自然灾害风险能力降低，土地产出率、劳动生产率、经营效益难以提高，阻碍了大户的发展。

同时一些大户，特别是规模较大的大户管理存在薄弱环节。他们虽然有管理人员和管理制度，但多数处在初步发展阶段，除在抓时间安排、空间布局和成本核算等存在问题之外，主要在生产关键时段雇佣临时工的监管问题突出。由于季节紧、农村劳动力短缺，雇佣临时工既没有连续性，也人多、杂，难监管，一些人责任心不够，往往只出工不出力，把大户当作公家的，在栽插、播种、除草、病虫防治、收获等关键时段，不但活作不到位，甚至明拿大户的农资、粮食等，造成大户无形损失严重。

2.5 农田租金、生产资料价格上涨过快，土地经营成本加大，经营效益下降 近几年来，广德农田租金已从100kg/667m2/a稻谷上升到300kg；化肥、农药、种子等农资价格年均涨幅普遍在15%以上，2011年复合肥等肥料的涨幅达20%，同时劳动力价格也由以前30～40元/d，上涨至80元～100元，严重影响了种粮的直接经济效益。调查显示，2012年，66.6hm2以上的种粮大户，水稻、小麦生产成本（包括烘干、租赁费等）分别为1 375元/667m2和435元/667m2。就水稻而言，生产资料占18.19%，人工占22.55%，机械占14.91%，租金占44.35%。正常年景下，水稻一季大致可保本略亏，大户的盈余主要来源于冬季的小麦、油菜种植，效益明显降低。

3 政策建议

针对目前存在的农田基础设施薄弱、农田租金过高、临时雇工紧张、农资及人工成本快速增加、抗灾能力弱、烘干及仓储设施缺乏等问题，对广德种粮大户发展提出如下政策建议。

3.1 实行项目扶持带动，加强大户的小型农田水利设施，烘干、仓储、晒场等基础设施建设 建议实施种粮大户财政补贴项目，强化农业综合开发、小型农田水利、标准农田、优质粮油基地等项目的配套带动，改善种粮大户农田基础设施。特别要加强小水源、田间道路、农田灌排等农田小型水利设施建设及大户最急需求的粮食干燥仓贮建设，大力发展机械化作业，以现代装备提升大户发展水平，降低劳动力成本，提高粮食种植效益，促进大户发展。按照先大后小、先易后难的原则，对承包面积大、周期长、条件较好的大户优先考虑；对承包面积较小的考虑实行联合（户）申报实施。按照“自愿申报、考察落实、规划设计、分户实施、达标验收、先建后补或以奖代补”的程序组织落实。

3.2 完善配套扶持政策，对规模大户实行“专项”补贴政策 2004年以来，我国实行了力度较大的粮农支持政策，除粮食直接补贴之外还有多项要素补贴，对调动农民种粮积极性发挥了重要作用。针对已多年连续实施补贴政策，多数农民已认为是党和政府关怀的普惠式“收入型福利”的现象，种粮大户的意愿是，对规模种粮大户实行“专项”的额外补贴政策，即对具有一定经营规模的粮食生产大户在农业金融服务、要素补贴、技术服务、储粮服务和收入补贴等方面实行政策支持，提高市场竞争力，使其成为以粮食生产为主的核心农户；同时，又能保障广大农民的种粮积极性。建议给予二次“专项”粮食补贴，以保障从事纯粮食规模经营大户的利益，提高其收入，调动种粮积极性，促进大户发展。农业保险制度要进一步创新，逐步建立种粮大户粮食保险防范体系，对具有一定规模的大户进行油菜、水稻种植保险，保费主要由政府分担，同时提高赔偿标准。

3.3 落实奖励政策，对示范带动作用强的典型大户给予物质和精神奖励 对区域粮油标准化生产基地、粮油类现代农业科技示范园、粮油类高产创建示范区建设等有典型示范带动作用的大户及主导成立的农民专业合作社，其基地、园区获国家、省、市称号和表彰认可的要给予一定的物质和精神奖励及项目资金扶持。

3.4 强化工作指导，加强科技服务 针对种粮大户面临土地承包不规范、土地流转成本高等问题，建议在规范土地承包制度的同时，指导制定适宜的土地流转收益意见。实施土地流转补贴制度，在一定程度上降低种粮大户转包土地的成本，使土地进一步向种粮大户集中，以实现粮食生产的规模化、集约化经营。相关部门要引导种粮大户根据自身条件及管理水平，从小入手，逐年扩大规模，不要盲目冒进，倡导适度规模经营。制定相关政策措施，鼓励农业企业、农业科技人员实行一对一对接，驻点服务种粮大户，提高科技水平，降低生产成本。大力推进和完善社会化服务体系建设与服务水平的强化、提高，扩大“菜单式托管服务”范围与水平。

此外，希望加强对种粮大户的经营管理能力培训，提高大户的田间管理、茬口安排、季节安排、质量安全管理、产品营销及科学决策水平。

（责编：徐焕斗）