新兴经济体国家执政党应对国际金融危机的举措及启示

邢继攀

[摘 要]新兴经济体国家在国际金融危机爆发之初经济受到严重冲击，但由于这些国家执政党采取的反危机举措得力，金融危机的影响在短时间内得到有效控制，国家经济率先恢复并走出泥淖。总结这些国家执政党应对金融危机的经验，对中国共产党具有一定的借鉴意义。

[关键词]执政党；金融危机；举措；启示

[中图分类号] F113 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）09-

2008年发端于美国的国际金融危机，对全球各个主要经济体尤其是以巴西、印度、俄罗斯等为主的新兴经济体国家均造成巨大冲击。对新兴经济体国家而言，如何既能有效治理金融危机，又能化解社会危机，就成为摆在执政党面前的重大任务。这些国家的执政党果断变革执政理念，相继出台了既有共性又兼具特色的应对举措。

金融危机伊始，这些国家的执政党果断变革执政理念，抛弃“华盛顿共识”，由政府出面干预市场活动，出台一揽子“救市”计划。“华盛顿共识”在金融领域倡导“金融自由化，经过一定时期的过渡，最终实现由市场决定的利率”，提出“政府必须取消对企业的管制和对竞争的限制”。[1]

巴西劳工党秉持“民主的可持续的社会主义”理念，抛弃前总统费尔南多·卡多佐新自由主义执政理念，探索市场与计划相结合的国家发展战略，形成以推动社会发展为核心的国家治理模式，称之为“卢拉主义”。金融危机之初，劳工党秉持“卢拉主义”，实施政府干预市场活动，出台一揽子“救市”举措，全面加强对金融市场监管，阻止雷亚尔升值，实行宽松的货币政策。

2009年统一俄罗斯党放弃“中派主义”立场，把“保守主义”正式写入了党的纲领性文件，同时重新定义俄罗斯现代化，提出“保守主义现代化”，寻求通过改革实现渐进式发展，为“现代经济、社会及国家奠定坚实的基础，摆脱那种以‘停滞与强制性改革、虚幻性的‘解冻与毫无结果的‘冰冻交替出现为特征、只会‘耗尽自己的发展模式，使俄罗斯走上稳定的发展轨道”。[2]梅德韦杰夫提出“正因为我们是俄罗斯保守主义者，所以我们关注国家的现代化。只有实现经济、社会领域、国家管理的现代化，我们才能保持俄罗斯价值和历史记忆，保持使俄罗斯作为伟大强国的所有一切事物”。[3]

执政理念与时俱进不断创新，使得执政党能够有效转变政策，有效应对金融危机。

金融危机造成居民大量失业，贫富差距加剧，引发社会危机。就业乃民生之本，在解决居民就业方面，统一俄罗斯党注重发展实体经济，尤其是以石油、采矿、冶金和建筑等能够广泛吸引劳动力就业的劳动密集型产业。完善社会保障机制，支持政府从联邦预算支出中拨款245882亿卢布完善社会保障机制，从医疗卫生、就业、住房等方面着手支援和救助。完善养老保险制度，提高失业救济金和养老基金标准，随后提出“将失业人员的最高补助提高50%，追加339.5亿卢布拨款，用于对失业人员实施社会救助；从联邦预算中拨款5010亿卢布用于住房保障建设等等”。[4]

印度国大党实施“报恩预算”，将财政预算向农村和穷人倾斜。2009年用于农村人口就业保障计划资金比上年增加144%，启动“国家农业发展计划”、“农村就业保障计划”，保障农民利益；实施包容性增长，让各个阶层都能分享经济增长的成果；实施出口多元化战略，帮助中小企业开拓国外市场，促进企业出口带动居民就业。

巴西劳工党通过实施积极宽松的财政政策，增加政府支出，进一步完善社会保障机制，提高最低工资标准和最低生活标准，扩大救助金发放范围，缓解社会矛盾；治理通货膨胀，降低物价水平，减轻民众生活压力，因为“这是我们必须有雄心去追求的（目标）……作为拉美的最大经济体，一个较低的通胀率是实现经济可持续发展的必要条件，能够保持居民购买力和国家金融体系的稳定”。[5]

维护政策稳定性和延续性对于巩固政府反危机成果意义重大。金融危机爆发至今，全球经济进入后危机时代，虽然金融危机影响减弱，但全球经济面临“二次探底”可能性的风险依然存在；就新兴经济体国家的整体经济形势而言，经济复苏、发展前景仍然不明朗，存在诸多不确定因素。因此，保持反危机政策稳定性和延续性就显得十分重要。而保持政策稳定性，首先要保持内阁人事安排稳定性。

巴西、印度和俄罗斯三国虽相继举行国家大选，但新任政府内阁人选仍基本维持稳定。有“印度经济改革之父”之称的国大党领袖曼莫汉·辛格2009年再次当选总理，原内政部长奇丹巴拉姆和原国防部长安东尼将留任原职，原外交部长慕克吉改任财政部长，外交部长由克里希纳担任。留任国大党内阁部长支持政府现行反危机政策，对内继续恢复和发展经济，应对全球经济衰退；对外全面吸引外资、放松劳动力出口市场管制等等。

2010年，巴西劳工党总统候选人罗塞夫竞选总统成功，在就职典礼上表示新政府将延续和深化前任政府的政策：致力于消除贫困、削减财政预算，控制通货膨胀、保持经济增长；以继续组建国企和重现国有化浪潮，振兴工业来提升国家竞争力。

统一俄罗斯党最初提出的“反危机纲领”，是应对金融危机和复苏经济的应急性政策；2011年提出“经济现代化”方案，作为后金融危机时代俄罗斯经济回归发展轨道筹划经济战略，2012年“普梅二人转”组合，既能保持俄罗斯政局稳定也能延续政府治理金融危机的政策，因为“未来这些年我们的任务是清除发展道路上的障碍，建立完善政治体制、社会保障制度和经济模式，构筑不断发展的、统一的、鲜活的同时又坚固、稳定而健康的国家机体”。[6]

执政党与在野党营造良好的党际关系，借助政党合作提高执政党应对金融危机的能力。印度国大党占据人民院多数席位，同时联合德拉维达进步联盟等在野党，全力支持辛格政府出台反危机纲领。印度总理辛格认为“腐败是印度经济崛起的最大单一威胁。腐败已渗透到印度的各个层面，使投资者望而却步”。金融危机期间国大党议会党团秘书卡尔马迪、马哈拉施特拉邦，国大党“一把手”阿舒克·恰范以及执政联盟平等党领袖电信部长拉贾，相继因贪腐辞职或遭解职，国大党反腐力度主要体现在对政党高层领导人的处置。

统一俄罗斯党占据杜马的三分之二绝对多数席位，仍与俄共、自民党和公俄党合作，支持政府通过增加国家投入和降低税收、扩大内需、扶持实体经济、支持农业等反危机措施。2012年普京再次当选总统后，改革政党制度、修改政党法，降低政党注册门槛，规定自2012年起，将政党注册登记的党员人数门槛从原来的4万人降至500人，这样在俄罗斯就不存在体制外反对派，因为“依法登记的政党都将成为体制内政党，而不依法登记的反对党都将被视为反对派”。[7]截至2012年9月，已有39个政党通过审核注册，“像雨后春笋”大量涌现，通过“柔软”和“强硬”手段改革政党制度，减少政治纷争。执政党严厉打击腐败问题取信于民，出台了一系列旨在惩治腐败、保持执政党纯洁性的举措。2010年和2012年，统一俄罗斯党相继出台《国家反腐败战略》、《2012-2013国家反腐败计划》以及《关于俄联邦内务部改革措施》等法律法规，严厉打击腐败，力图从体制上消除腐败问题。

出口导向型发展战略使得这些国家的经济发展过度依赖发达经济体市场，一旦市场出现波动，其经济首当其冲受到冲击。为此，统一俄罗斯党提出改革以能源出口为主导的“能源出口模式”，调整能源出口结构和方向；提高非油气能源产品出口比重，加大对中国、韩国等新兴市场能源供应，2012年加入世贸组织积极融入国际市场；鼓励发展以高新科技支撑的创新循环经济，因为“我们的经济需要不断的技术创新”。[8]

印度国大党推行出口市场多元化战略，加强与东盟和非洲国家经贸往来；加大出口税收优惠力度，减轻出口企业负担，规避世贸规则实施积极的贸易防御政策，利用贸易自由化和政府调控两种手段，在“贸易自由化”旗帜下，实施贸易保护主义政策；大力发展以信息技术为主的高新技术产业，充分发挥印度在计算机软件出口和服务外包领域里的竞争优势，提高产品国际竞争力，其中软件出口额占全球市场份额的20%。[9]

巴西劳工党对国内产业结构调整主要是在新型能源领域，加大新技术研发与应用力度，将生物能源开发确定为研发重点，综合利用经济、法律和科技等多种手段，形成国家发展战略，在国际新能源领域占据制高点，开拓了“燃料乙醇和生物柴油出口市场”。[10]

金融危机为新兴经济体国家合作提供了契机，三国执政党在各自处理本国金融危机时认识到联合起来应对国际金融危机的重要性。2009年，中国、俄罗斯、印度和巴西四国元首在俄罗斯叶卡捷琳娜举行会晤，标志着“金砖集团”正式成立。此后“金砖集团”每年召开首脑会议，协调立场，应对金融危机，主张多边贸易自由化和区域经济一体化，抵制贸易保护主义，同时开拓其他相关领域合作。积极参与全球经济治理，为发展中国家争取更多权益。新兴经济体国家凭借在过去二十年内积累的大量外汇，倡导改革国际金融秩序，以期获得和自身经济实力相称的国际地位。金砖国家在二十国集团和联合国等国际组织内，呼吁改革不合理、过时的国际金融机构和治理结构以及“支持改革和完善国际货币体系，建立稳定、可靠、基础广泛的国际储备货币体系”。[11]推动国际货币基金组织和世界银行两大国际金融机构改革，经过努力2010年二十国集团峰会达成协议，向金砖国家等新兴经济体国家转让4.6%的IMF股份，提高金砖集团在该机构中的发言权。

这些新兴经济体国家执政党在有效应对国际金融危机方面积累了丰富的经验，对解决后金融危机时代的中国经济有许多借鉴意义。我们要坚持党的执政理念不断创新、与时俱进，坚持理论创新是政党适应执政环境变化的表现，也是一个政党永葆生机的源泉；要不断实现好、发展好和维护好最广大人民群众根本利益，保障和改善民生，切实解决就业等问题；要完善社会“安全阀”，改革和完善社会保障机制；要注重保持政策的稳定性和延续性，实现对市场的正确引导；要加强和促进党际合作，加大反腐力度，以赢得民众信任；要适时变革经济发展战略，调整外贸结构和国内产业结构，提高产品国际竞争力；要促进新兴经济体国家间战略合作，为经济发展营造良好的国际环境。总之，巴西劳工党、印度国大党、统一俄罗斯党带领本国率先走出金融危机的泥淖并成为全球瞩目的焦点，其有效应对外部经济风险冲击和保持经济稳定发展的经验，值得我们认真总结和借鉴。

参考文献：

[1]J.Williomson. “Lowest Common Denominator or Neo-liberal Manies to？”，Richard M.Auty&John Toyeeds.Challenging the or thodoxies [M]. Development Studies Association，1996 （10）.

[2]黄登学.俄罗斯保守主义现代化：时代背景、价值观与改革原则[J]. 国外理论动态，2012（4）.

[3]李兴耕. 俄罗斯四大议会政党的意识形态比较研究[J].中共天津市委党校学报，2010（5）.

[4] 郭晓琼.“梅普”时期的俄罗斯经济：形势、政策、成就及问题[J]. 东北亚论坛，2012（6）.

[5]吴心韬. 巴西新任女总统点燃经济“三把火”[N].中国证券报， 2011-01-05.

[6][8][俄]普京.变革中的世界与俄罗斯：挑战与选择.彭晓宇译[J]. 当代世界与社会主义，2012（2）.

[7]李兴耕.“普梅换位”以来俄罗斯政党的最新动态[J]. 国外理论动态，2012（12）.

[9]侯敬雯.印度服务外包对外政策变迁的影响及启示[J].现代管理科学，2012（6）.

[10]赵刚.巴西大力发展新能源产业的做法与启示[J]. 高科技与产业化，2010（1）.

[11]高健.“三亚宣言”呼吁落实国际金融体系改革目标 [EB/OL].

http：//www.cs.com.cn/sylm/jsbd/201104/t20110414_2844026.html，2011-04-14/2013-03-14

本文系国家社科基金重大项目《国外执政党治党理政比较研究》（12﹠ZD078）阶段性成果

作者系中共上海市委党校党史党建专业2011级硕士研究生；指导老师：周敬青

■ 责任编辑：古 悦2008年发端于美国的国际金融危机，对全球各个主要经济体尤其是以巴西、印度、俄罗斯等为主的新兴经济体国家均造成巨大冲击。对新兴经济体国家而言，如何既能有效治理金融危机，又能化解社会危机，就成为摆在执政党面前的重大任务。这些国家的执政党果断变革执政理念，相继出台了既有共性又兼具特色的应对举措。

金融危机伊始，这些国家的执政党果断变革执政理念，抛弃“华盛顿共识”，由政府出面干预市场活动，出台一揽子“救市”计划。“华盛顿共识”在金融领域倡导“金融自由化，经过一定时期的过渡，最终实现由市场决定的利率”，提出“政府必须取消对企业的管制和对竞争的限制”。[1]

巴西劳工党秉持“民主的可持续的社会主义”理念，抛弃前总统费尔南多·卡多佐新自由主义执政理念，探索市场与计划相结合的国家发展战略，形成以推动社会发展为核心的国家治理模式，称之为“卢拉主义”。金融危机之初，劳工党秉持“卢拉主义”，实施政府干预市场活动，出台一揽子“救市”举措，全面加强对金融市场监管，阻止雷亚尔升值，实行宽松的货币政策。

2009年统一俄罗斯党放弃“中派主义”立场，把“保守主义”正式写入了党的纲领性文件，同时重新定义俄罗斯现代化，提出“保守主义现代化”，寻求通过改革实现渐进式发展，为“现代经济、社会及国家奠定坚实的基础，摆脱那种以‘停滞与强制性改革、虚幻性的‘解冻与毫无结果的‘冰冻交替出现为特征、只会‘耗尽自己的发展模式，使俄罗斯走上稳定的发展轨道”。[2]梅德韦杰夫提出“正因为我们是俄罗斯保守主义者，所以我们关注国家的现代化。只有实现经济、社会领域、国家管理的现代化，我们才能保持俄罗斯价值和历史记忆，保持使俄罗斯作为伟大强国的所有一切事物”。[3]

执政理念与时俱进不断创新，使得执政党能够有效转变政策，有效应对金融危机。

金融危机造成居民大量失业，贫富差距加剧，引发社会危机。就业乃民生之本，在解决居民就业方面，统一俄罗斯党注重发展实体经济，尤其是以石油、采矿、冶金和建筑等能够广泛吸引劳动力就业的劳动密集型产业。完善社会保障机制，支持政府从联邦预算支出中拨款245882亿卢布完善社会保障机制，从医疗卫生、就业、住房等方面着手支援和救助。完善养老保险制度，提高失业救济金和养老基金标准，随后提出“将失业人员的最高补助提高50%，追加339.5亿卢布拨款，用于对失业人员实施社会救助；从联邦预算中拨款5010亿卢布用于住房保障建设等等”。[4]

印度国大党实施“报恩预算”，将财政预算向农村和穷人倾斜。2009年用于农村人口就业保障计划资金比上年增加144%，启动“国家农业发展计划”、“农村就业保障计划”，保障农民利益；实施包容性增长，让各个阶层都能分享经济增长的成果；实施出口多元化战略，帮助中小企业开拓国外市场，促进企业出口带动居民就业。

巴西劳工党通过实施积极宽松的财政政策，增加政府支出，进一步完善社会保障机制，提高最低工资标准和最低生活标准，扩大救助金发放范围，缓解社会矛盾；治理通货膨胀，降低物价水平，减轻民众生活压力，因为“这是我们必须有雄心去追求的（目标）……作为拉美的最大经济体，一个较低的通胀率是实现经济可持续发展的必要条件，能够保持居民购买力和国家金融体系的稳定”。[5]

维护政策稳定性和延续性对于巩固政府反危机成果意义重大。金融危机爆发至今，全球经济进入后危机时代，虽然金融危机影响减弱，但全球经济面临“二次探底”可能性的风险依然存在；就新兴经济体国家的整体经济形势而言，经济复苏、发展前景仍然不明朗，存在诸多不确定因素。因此，保持反危机政策稳定性和延续性就显得十分重要。而保持政策稳定性，首先要保持内阁人事安排稳定性。

巴西、印度和俄罗斯三国虽相继举行国家大选，但新任政府内阁人选仍基本维持稳定。有“印度经济改革之父”之称的国大党领袖曼莫汉·辛格2009年再次当选总理，原内政部长奇丹巴拉姆和原国防部长安东尼将留任原职，原外交部长慕克吉改任财政部长，外交部长由克里希纳担任。留任国大党内阁部长支持政府现行反危机政策，对内继续恢复和发展经济，应对全球经济衰退；对外全面吸引外资、放松劳动力出口市场管制等等。

2010年，巴西劳工党总统候选人罗塞夫竞选总统成功，在就职典礼上表示新政府将延续和深化前任政府的政策：致力于消除贫困、削减财政预算，控制通货膨胀、保持经济增长；以继续组建国企和重现国有化浪潮，振兴工业来提升国家竞争力。

统一俄罗斯党最初提出的“反危机纲领”，是应对金融危机和复苏经济的应急性政策；2011年提出“经济现代化”方案，作为后金融危机时代俄罗斯经济回归发展轨道筹划经济战略，2012年“普梅二人转”组合，既能保持俄罗斯政局稳定也能延续政府治理金融危机的政策，因为“未来这些年我们的任务是清除发展道路上的障碍，建立完善政治体制、社会保障制度和经济模式，构筑不断发展的、统一的、鲜活的同时又坚固、稳定而健康的国家机体”。[6]

执政党与在野党营造良好的党际关系，借助政党合作提高执政党应对金融危机的能力。印度国大党占据人民院多数席位，同时联合德拉维达进步联盟等在野党，全力支持辛格政府出台反危机纲领。印度总理辛格认为“腐败是印度经济崛起的最大单一威胁。腐败已渗透到印度的各个层面，使投资者望而却步”。金融危机期间国大党议会党团秘书卡尔马迪、马哈拉施特拉邦，国大党“一把手”阿舒克·恰范以及执政联盟平等党领袖电信部长拉贾，相继因贪腐辞职或遭解职，国大党反腐力度主要体现在对政党高层领导人的处置。

统一俄罗斯党占据杜马的三分之二绝对多数席位，仍与俄共、自民党和公俄党合作，支持政府通过增加国家投入和降低税收、扩大内需、扶持实体经济、支持农业等反危机措施。2012年普京再次当选总统后，改革政党制度、修改政党法，降低政党注册门槛，规定自2012年起，将政党注册登记的党员人数门槛从原来的4万人降至500人，这样在俄罗斯就不存在体制外反对派，因为“依法登记的政党都将成为体制内政党，而不依法登记的反对党都将被视为反对派”。[7]截至2012年9月，已有39个政党通过审核注册，“像雨后春笋”大量涌现，通过“柔软”和“强硬”手段改革政党制度，减少政治纷争。执政党严厉打击腐败问题取信于民，出台了一系列旨在惩治腐败、保持执政党纯洁性的举措。2010年和2012年，统一俄罗斯党相继出台《国家反腐败战略》、《2012-2013国家反腐败计划》以及《关于俄联邦内务部改革措施》等法律法规，严厉打击腐败，力图从体制上消除腐败问题。

出口导向型发展战略使得这些国家的经济发展过度依赖发达经济体市场，一旦市场出现波动，其经济首当其冲受到冲击。为此，统一俄罗斯党提出改革以能源出口为主导的“能源出口模式”，调整能源出口结构和方向；提高非油气能源产品出口比重，加大对中国、韩国等新兴市场能源供应，2012年加入世贸组织积极融入国际市场；鼓励发展以高新科技支撑的创新循环经济，因为“我们的经济需要不断的技术创新”。[8]

印度国大党推行出口市场多元化战略，加强与东盟和非洲国家经贸往来；加大出口税收优惠力度，减轻出口企业负担，规避世贸规则实施积极的贸易防御政策，利用贸易自由化和政府调控两种手段，在“贸易自由化”旗帜下，实施贸易保护主义政策；大力发展以信息技术为主的高新技术产业，充分发挥印度在计算机软件出口和服务外包领域里的竞争优势，提高产品国际竞争力，其中软件出口额占全球市场份额的20%。[9]

巴西劳工党对国内产业结构调整主要是在新型能源领域，加大新技术研发与应用力度，将生物能源开发确定为研发重点，综合利用经济、法律和科技等多种手段，形成国家发展战略，在国际新能源领域占据制高点，开拓了“燃料乙醇和生物柴油出口市场”。[10]

金融危机为新兴经济体国家合作提供了契机，三国执政党在各自处理本国金融危机时认识到联合起来应对国际金融危机的重要性。2009年，中国、俄罗斯、印度和巴西四国元首在俄罗斯叶卡捷琳娜举行会晤，标志着“金砖集团”正式成立。此后“金砖集团”每年召开首脑会议，协调立场，应对金融危机，主张多边贸易自由化和区域经济一体化，抵制贸易保护主义，同时开拓其他相关领域合作。积极参与全球经济治理，为发展中国家争取更多权益。新兴经济体国家凭借在过去二十年内积累的大量外汇，倡导改革国际金融秩序，以期获得和自身经济实力相称的国际地位。金砖国家在二十国集团和联合国等国际组织内，呼吁改革不合理、过时的国际金融机构和治理结构以及“支持改革和完善国际货币体系，建立稳定、可靠、基础广泛的国际储备货币体系”。[11]推动国际货币基金组织和世界银行两大国际金融机构改革，经过努力2010年二十国集团峰会达成协议，向金砖国家等新兴经济体国家转让4.6%的IMF股份，提高金砖集团在该机构中的发言权。

这些新兴经济体国家执政党在有效应对国际金融危机方面积累了丰富的经验，对解决后金融危机时代的中国经济有许多借鉴意义。我们要坚持党的执政理念不断创新、与时俱进，坚持理论创新是政党适应执政环境变化的表现，也是一个政党永葆生机的源泉；要不断实现好、发展好和维护好最广大人民群众根本利益，保障和改善民生，切实解决就业等问题；要完善社会“安全阀”，改革和完善社会保障机制；要注重保持政策的稳定性和延续性，实现对市场的正确引导；要加强和促进党际合作，加大反腐力度，以赢得民众信任；要适时变革经济发展战略，调整外贸结构和国内产业结构，提高产品国际竞争力；要促进新兴经济体国家间战略合作，为经济发展营造良好的国际环境。总之，巴西劳工党、印度国大党、统一俄罗斯党带领本国率先走出金融危机的泥淖并成为全球瞩目的焦点，其有效应对外部经济风险冲击和保持经济稳定发展的经验，值得我们认真总结和借鉴。

参考文献：

[1]J.Williomson. “Lowest Common Denominator or Neo-liberal Manies to？”，Richard M.Auty&John Toyeeds.Challenging the or thodoxies [M]. Development Studies Association，1996 （10）.

[2]黄登学.俄罗斯保守主义现代化：时代背景、价值观与改革原则[J]. 国外理论动态，2012（4）.

[3]李兴耕. 俄罗斯四大议会政党的意识形态比较研究[J].中共天津市委党校学报，2010（5）.

[4] 郭晓琼.“梅普”时期的俄罗斯经济：形势、政策、成就及问题[J]. 东北亚论坛，2012（6）.

[5]吴心韬. 巴西新任女总统点燃经济“三把火”[N].中国证券报， 2011-01-05.

[6][8][俄]普京.变革中的世界与俄罗斯：挑战与选择.彭晓宇译[J]. 当代世界与社会主义，2012（2）.

[7]李兴耕.“普梅换位”以来俄罗斯政党的最新动态[J]. 国外理论动态，2012（12）.

[9]侯敬雯.印度服务外包对外政策变迁的影响及启示[J].现代管理科学，2012（6）.

[10]赵刚.巴西大力发展新能源产业的做法与启示[J]. 高科技与产业化，2010（1）.

[11]高健.“三亚宣言”呼吁落实国际金融体系改革目标 [EB/OL].

http：//www.cs.com.cn/sylm/jsbd/201104/t20110414_2844026.html，2011-04-14/2013-03-14

本文系国家社科基金重大项目《国外执政党治党理政比较研究》（12﹠ZD078）阶段性成果

作者系中共上海市委党校党史党建专业2011级硕士研究生；指导老师：周敬青

责任编辑：古 悦