浅析财政部门如何强化对行政事业单位的会计监督

王道寨　姜明

摘要：会计监督是会计的基本职能之一，随着市场经济的不断壮大与发展，会计监督在维护市场经济秩序上的重要作用越来越突显出来。但是，从行政事业单位目前的会计监督现状来看，总体来说不容乐观，还存在着很多的不足与漏洞。本文将从会计监督的重要性与现状出发，找出行政事业单位在会计监督中存在的问题，并提出相应的对策。

关键字：财政部门；行政事业单位；会计监督

引言

随着经济与社会的不断发展，我国经历了长时间的改革开放，各项管理制度逐渐完善，经济生活也慢慢进入了正常的轨道，逐渐与国际接轨。而行政事业单位表现得尤其明显，会计监督体系越来越完善，会计监督的作用也越来越明显，成为了市场经济制度中必不可少的一项管理制度，从经济管理制度的层面上来看，只有加强会计监督，才能顺应和满足市场经济高速发展的需求。

一、行政事业单位会计监督的现状及其存在的问题

（一）会计基础工作不到位

从目前行政事业单位管理现状来看，部分行政事业单位由于招聘与录用的不规范，导致行政事业单位内部的会计人员整体素质不高，人员的会计素质参差不齐，造成行政事业单位的内部管理混乱，会计人员对自己的职位职责不清楚，专业技能水平不高，导致会计账目混乱，数据真实性与依据性不强等，总体来说，会计基础工作方面十分薄弱，不利于正确、真实地反映出行政事业单位真实的会计现状，忽视了其内部存在的问题，不利于行政事业单位的长远发展。另外，在一些行政事业单位中，领导对会计工作不重视，对会计工作内容不了解，只一味地认为会计只作记账用即可，可有可无，而忽略会计在经济监督中的重要作用，还会片面地把行政事业单位的财产作为自己的财产，不合法挪用，产生财务漏洞，将会计监督制度流于形式，根本没有实效性。

（二） 财务管理工作不到位

一个管理完善的行政事业单位应该有明确、清晰的岗位设置，会计与财务是两个不同的岗位，不能随意合并或者划分。但是日前有很多行政事业单位，特别是小型的或乡镇的行政事业单位，他们在设置会计人员的岗位的时候，没有完整的规划与合理的配置，在记账人员和业务人员的分配中，随意更改与合并，有部分会计人员兼任行政事业单位的财务人员，或者财务人员兼任会计人员，这样不合理的人员配置，会对会计业务的审批工作造成一系列消极影响，比如说不审批或者走形式的现象就会经常出现，给财务部门的会计监督工作增加难度，不利于会计监督工作的深入有效开展。此外，有一些行政事业单位的审批都是由个别领导决定的，存在着个别领导签字审批决定的现象，导致了行政事业单位的很多财务方面的决策只经过个别领导的审批即付诸实施，而没有按照完善的程序集体审议，会出现腐败的现象。

（三） 会计信息的真实性无法保证

会计的信息来源于真实的经济业务，而每一笔经济业务都应该有相对应的业务凭证，经济信息的传递都应该经过有效单据的传递，而会计的账都是根据单据做起来的，必须是有依有据的。但是部分行政事业单位存在着账实不符的现象，经常会有虚开发票、多开发票等现象。此外，还有部分行政事业单位的员工会利用各种职能的便利性，通过各种形式，利用公款来进行私人行为，公器私用，公车私用等等，严重侵害了行政事业单位的公共利益。还有，很多行政事业单位在报销方面也是十分混乱的，比如员工餐费报销，出差报销等等，都没有按照行政事业单位的相关程序与规定来报销，存在着随意性，造成单位大量的现金流失。

（四） 公款消费漏洞大

对于很多消费行为来说，很难明确地分清楚哪一些消费行为是公款消费，哪一些消费行为不是公款消费，所以在实际中公款消费是很难有明确的界定的。另外，对于行政事业单位消费的划分只是通过凭证来划分的，而凭证所记录的信息毕竟是有限的，而且信息的真假性无从考究，所以对于财务人员来说，这样会增加对消费费用定量的难度，无法进行科学有效的管理。而有一部分行政事业单位的领导在审批消费费用的时候，会按照自己的想法来决定，而不是按照行政事业单位的程序来定量，集体垄断了单位的决策。正是因为这样，所以导致了公款消费的不断涌现，公款消费的金额越大，占用单位正常的财政资金就越多，不仅滋生某些干部的腐败行为，影响党与政府的形象，而且会增加广大的人民群众的经济负担，减弱群众对政府的信任感，不断激化社会矛盾，影响经济社会的稳定。

（五）会计监督制度不完善

完善会计监督制度，一方面可以保证行政事业单位内部的各项财产物资可以完全、完整以有序、有效流动和使用，另一方面，可以保证行政事业单位的会计信息能够真实、可靠地反映企业的财务状况与经营成果。但是就目前现状来说，有一小部分行政事业单位的会计监督制度还是停留在不健全、不齐全的阶段，而有一部分行政事业单位虽然单位内部有一套完善的会计监督制度，但是在实施过程中却不是按制度来实行的，让完整的制度流于形式，缺少实效性。而会计监督制度的不完善集中表现在单位内部没有建立起明确的内部监督机制，不同岗位上监督职责没有明确的界定，还有就是在会计核算上没有一整套完善的核算标准，没有科学的核算方法等，这些会计监督制度上的不完善使得行政事业单位的经费支出混乱，监督主体不明确，会计监督不得力，影响行政事业单位的管理。

（六）现行政府监管主体协调力度不够，资源与信息没有共享，造成浪费

从现行政府监管的实际来看，现行的法律、法规规定有权力对行政事业单位的会计资料进行检查的部门有很多个，而各个监督部门检查的内容与标准又不相同，而且在监督与管理上较分散，导致各个会计监督的部门在信息沟通与共享上存在障碍，没有通过各方面的信息共享，形成有效的会计监督力度，造成资源的浪费，影响会计监督的成效。

（七）管理形式较为片面、单一，会计人员的积极性和主动性难以调动起来

财政部门强化会计监督的一个重要手段就是试行行政事业单位会计委派制，改变会计人员对所在单位的依附关系，这一做法虽然可以有效从源头上切断内部过多的亲属关系，对会计人员大胆行使监督职能，独立处理各项的财务工作，独立执法，维护国家的财经纪律方面有重要作用，但是这也是一种过于片面与单一的管理形式，会计人员既要担当核算与监督的职责，也得为领导提供决策参考，而且容易被被监督者孤立、排挤、架空等，总的来说，是一个吃力不讨好的苦差事，很多会计人员都不愿意做这样的事，所以，这一种片面、单一的管理形式不利于调动会计人员对会计监督的主动性与积极性。

（八） 政府审计尚存在着诸多的问题与不足，审计的独立性难以得到保证

从政府的职能部门来看，政府审计部门隶属于同级的政府，是同级政府的职能部门之一，导致了政府的审计部门独立性不足，各级的审计机关只是各级政府的内部审计部门。这样，就会产生一系列问题的出现。比如说，在实际工作中，本级人民政府与上级的审计部门发生矛盾的时候，审计部门的独立性就会受到威胁，因为审计机关是隶属于政府的，要对政府负责，所以在遇到重大的审计问题时，必须向当地政府汇报，客观上形成了对地方政府的直接依赖关系。

二、财政部门强化行政事业单位会计监督的对策分析

（一）提高领导对会计监督工作的重视，强化领导的主体责任

作为财政部门的领导与行政事业单位的领导必须要有作为领导的自觉性，不断学习会计的法律与法规，提高会计的专业性，对自身所管辖的内容一定要有一个清晰的了解，以身作则，对单位内部的会计部门，要定期进行培训与学习，通过各种行之有效的方法对会计人员进行良好的引导与教育，使他们深刻地认识到会计监督在行政事业单位中的重要作用，在单位内部营造一个良好的会计监督工作的氛围，使得每一个员工都有一种严格约束自己，独立执法的自觉性。

（二）健全会计监督制度，对各个部门的职责进行重新界定，强化监管工作

目前委派会计、财政监管、审计监督以及政府监督等监督部门在各自的监督内容上会与其他的监督部门存在重合，对于同一监督的内容也会存在不同的标准，造成行政事业单位的会计监督混乱，影响监管的权威性与科学性。财政部门应该针对这一个问题，成立一个专门的领导小组，对不同监管部门的具体监管的职能重新分配与划分，清理其中重叠的职能与内容，让各个会计监督部门在分清职能、避免重叠的职责范围内，互相协调、互相沟通，互相补充，将所有的监管职能重新理顺，分散管理，减少资源的浪费，形成一股强大的监督合力，保证行政事业单位内部的会计监督工作有效开展。

（三）财政部门与审计部门加强协调和沟通，进一步增进彼此之间的信息共享

财政部门与审计部门不是敌对的，是一个密切合作的关系，两个部门都是为了提高会计监督的水平而努力的。所以财政部门与审计部门应该利用科学技术，建立好自己部门的信息化平台，把会计监督的信息放在平台上共享，以方便财政部门与审计部门的利用。通过有效的信息共享可以使得会计监督部门对行政事业单位的会计信息有更充分的了解，以便于制订更有效的会计监督措施，保证行政事业单位的各项工作更有效的运作。

（四）对当前的审计管理体制进行改革，提高审计的独立性

我国现在的审计实践证明，名义上的双重管理的审计，在实际的运用中却没办法做到双重管理，只能做到地化管理。这一种地化管理，严格地降低了审计的独立性，难以保证政府审计部门摆脱各种的行政干扰，导致了审计的独立性、严格性、客观性与公平性严重受挫，大大影响审计的执法力度，不能从根本上保证审计的合法性和效益性。财政部门只有从根本上改革这一种地化管理体制，才能把审计部门从地方管理的束缚中解放出来，真正独立、严格、客观、公正地行使审计的职权，积极查处行政事业单位在会计监督中存在的问题，净化行政事业单位的内部环境，清除腐败，维护经济秩序，从真正意义上成为权威的经济监督部门，依法监督，促进我国经济的健康良好发展。

（五）加强会计队伍建设，提高会计人员的素质

部分行政事业单位要改变过去任人唯亲的招聘与选拔机制，在会计人员的招聘与录用中要严格按照行政事业单位的招聘制度，建立科学合理的培养、评价、选拔会计人才的竞争机制，充分调动在职人员的工作积极性与主动性。并且行政事业单位应该定期、通过多种形式、多种渠道、进行多层次的会计在职教育培训，另外，支持不同地区，不同部门与不同行业的人员参加会计的在职教育，加强会计职业道德与职业法规教育，在帮助在职的会计人员提高会计专业素质与技能的同时，更好地为行政事业单位留住人才，积极为行政事业单位服务。

（六）加强法制建设，将会计监管置于法制环境之中

我国是一个社会主义法制国家，国家内部的各项管理都应该是有法必依，执法必严，违法必究。行政事业单位的会计监督管理也一样。所以，财政部门要综合利用经济、行政和法律手段，按照法律的规定，加大对违法行为的处理力度，要明确违法主体的责任，严格追究责任人的责任，彻底改变过去那种对事不对人，违法了只交一点罚款就可以的错误做法，真正从法律的层面来约束、限制与处罚违法行为的责任人，真正树立《会计法》的权威。通过各种严格执法行为，强化行政监督权与行政处罚权，积极发现与解决行政事业单位管理事务活动与事业发展活动中深层的问题，将会计监督置于法制的环境中，提高会计监督的整体效能。

三、结语

随着市场经济体制的不断完善，行政事业单位必须不断完善各项管理制度，特别是会计监督制度。财政部门加强对行政事业单位的会计监督是大势所趋，可以从源头上规范和约束会计人员的从业素质，保证行政事业单位内部的各项财产物资可以完全、完整，以有序、有效地流动和使用，防止各种的腐败现象的发生，促进行政事业单位的持续、稳定发展，进而促进我国经济的全面发展。

参考文献：

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