企业“走出去” 党建“跟上去”

上海市人民政府驻深圳办事处

[摘 要]上海18家在深企业的党组织联合建立了上海在深企业党建联席会议，通过组织共建、党员联管、活动互助等方式，整合利用上海在深单位党建资源，探索了“在外”基层党建的创新之路。

企业党建；党建联席会议

[关键词]

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）09-0030-03

目前上海在深圳规模以上企业就有400多家，既有国有企业，又有私营企业，也有转制后的股份制企业；涉及建筑、金融、科技、运输、印刷、证券、航空、制造、地产、餐饮、设计等多种行业。为了充分发挥“走出去”企业基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，上海18家在深企业的党组织联合建立了上海在深企业党建联席会议，通过组织共建、党员联管、活动互助等方式，整合利用上海在深单位党建资源，探索了“在外”基层党建的创新之路。

一、建立党建联席会议制度是在外企业党建工作的实践总结

长期以来，上海在深单位党组织在上海、深圳两地上级党组织的关心指导下，不断加强基层党建工作，积极发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效促进了企业的健康发展，也为上海在深企业建立党建联席会议创造了有利条件。

（一）以驻深办事处为依托，充分发挥上海市驻深单位党委的核心作用。上海市驻深单位党委成立于1994年，目前下属5个党支部，43名党员。多来年，上海市驻深单位党委在深圳市直机关工委和上海市合作交流党委的正确领导下，扎实做好各项党建工作，积极推进党务公开，深入开展创先争优活动，涌现出一批先进集体和优秀党员。为了能更好地发挥资源整合和协调组织的作用，深圳在深单位党建联席会议以上海驻深圳办事处为依托开展工作，由驻深单位党委牵头开展各项活动，并经民主协商同意，党建联席会议主席由驻深单位党委书记担任，联席会议的日常办公地点设在驻深办事处，联络员工作组组长由办公室主任兼任，比较扎实地奠定了党建联席会议开展工作的组织基础。

（二）以深圳市上海商会成员为主要对象，充分发挥上海在深骨干企业党组织的示范引领作用。据对深圳市上海商会（原为深圳市上海经济交流协会）会员单位的调查摸底统计，上海在深单位共有党委4个，党总支2个，所属党支部66个，正式党员679名，预备党员26名。

在开展党建联建活动中，以商会的一些骨干单位和优势企业为主导，推进在深单位基层党建工作的协调发展。如上海银行深圳分行自2009年5月份开业以来，坚持以科学发展观为统领，抓管理、拓市场，扎实推进各项工作。分行各级党组织、广大共产党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，积极探索党建工作新路子，全行上下团结一心，攻坚克难，实现了抓党建、促经济、谋发展的目标，为全行稳健快速发展提供了坚强保证和政治领导。又如，上海市基础工程有限公司深圳分公司是最早贯彻上海建工集团“走出去”战略的排头兵和先锋队，在深圳经过30余年的发展壮大，现已成为拥有多项国内领先的施工技术，享有较高声誉的专业总承包建筑分公司，成长为一个优秀坚韧的战斗团队。进驻深圳时，党支部和分公司同时建立，党建和企建同步发展，为确保分公司各项任务目标的顺利完成作出了重要贡献。在深圳商会成员单位中，像这样的骨干企业还有很多，它们党的组织健全，开展党的活动正规经常，有力地促进了企业的健康发展，在党建联建活动中起到了良好的示范引领作用。

（三）以党建联席会议为平台，充分发挥组织协调和资源整合作用。上海在深单位党建联席会议通过加强和完善协调互助机制和党建资源整合机制，加强单位党建、行业党建与驻外党建互联互补互动，推进上海在深单位党组织的联动协调；协调上海在深单位遇到困难的解决渠道，协助解决好上海在深单位基层党组织建设中存在的难点和问题。联席会议制定了全体会议制度、专题会议制度、联络员会议制度、信息交流制度和实行充分酝酿、民主协商、重大问题民主表决相结合的议事规则，保证了党建联建工作的制度化、常态化发展。在喜迎党的十八大胜利召开期间，以党建联席会议为平台，先后组织了主题座谈、宣传展板、党建讲座、特色服务、文体比赛等活动，得到了在深单位广大党员和青年员工的欢迎，达到了党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的主要作用。

二、建立党建联席会议制度是在外企业提高党建科学化水平的客观需要

驻外单位党建工作具有“属条”和“属地”相结合的特点。在深圳30多年改革开放取得巨大成就的同时，上海在深单位的情况也发生了显著变化：许多国有和民营企业逐步去“上海”本色而本土化；转制后的国有或股份制企业也逐步去“国有”性质而呈多样化；越来越多的深圳当地或外省市的员工进入上海在深单位，“属地化”的趋势日益凸显；加上党员来源构成的多样性、管理层变动的常态化、党建工作服从企业生存而“边缘化”等等，造成上海在深企业党建工作存在发展不平衡的问题和困难。在这种情况下，在深企业党组织建立党建联席会议制度，既是“在外”基层党组织提高党的建设科学化水平的必然要求，也是远离上级主管单位而分散在外的党组织互帮互助优势互补的创新实践。上海在深单位党建联席会议成立两年来，有效解决了在党建工作中存在着的“四不四少”问题：

（一）有效解决了党组织“沟通交流平台不多、交流甚少”的问题。上海在深单位党组织要有效开展工作，必须认真学习贯彻党中央、上海市委、广东省委及深圳市委的各项方针政策。但由于远离上级主管和派出单位的领导，其学习教育的组织和党内文件、学习资料的获取相对滞后或稀少，各在深单位党组织之间多数缺乏信息互通、工作联动和经验交流。建立党建联席会议制度后，较好地解决了这个问题。联席会议积极争取上海和深圳主管单位党组织的领导，并充分发挥联席会议成员中一些骨干企业组织健全、活动正规、资源丰富的优势，为“驻外”的基层党组织搭建了一个提供近距离的党建工作指导和服务的交流平台。

（二）有效解决了党组织“隶属关系不统一、关注甚少”的问题。目前上海在深单位党组织隶属关系比较复杂，其中隶属于上海市驻深单位党委的有6个单位，5个党支部；隶属于深圳或珠海当地党委的共有5个单位，涉及10个党支部；隶属于上海主管单位党委的共有5个单位，涉及50个党支部；有2家单位尚未建立党组织。如上海三菱电梯深圳分公司的9名党员，其中1名党组织关系在总部、2名在上海市驻深单位党委、1名在原单位的学校、5名在户籍地，因党员组织关系不统一而无法组建党组织。建立了组织的，组织关系隶属于上海总部的，其工作难以得到当地“属地化认可”；即使是组织关系挂靠在深圳社区的，其党建工作在当地得到的“关注”相对较少，出现“两不靠”的状况，使一些微小的基层党组织在评比先进树立典型方面长期被“遗忘”，党员的荣誉感在这些党组织中难以得到体现。建立党建联席会议这一平台后，一方面可以组织的名义向所属领导单位各级党组织统一反映有关情况；另一方面组织这些小单位积极参加到联建共建的活动中来，而不致成为党的“弃儿”。比如，由上海锦江酒店集团派出的深圳绿景锦江酒店的三名管理人员，虽然都不是党员，上级主管单位平时对他们也仅仅从酒店管理业务上提出要求，但是他们在参加了党建联席会议的活动后，不仅积极组织和支持本单位的党建工作，自身也成为开展党的活动的积极分子。

（三）有效解决了党员流动分散且党组织“发展不平衡、活动甚少”的问题。目前上海在深单位开启党建工作的状况基本分为两大类型：一是建立党委、党总支开展党的工作比较正常的单位。这些单位有一套比较完整的党建工作保障制度和专职人员，日常工作开展有序，党建工作推进有力，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是部分单位由于负责人频繁变动和员工的频繁流动，造成了党组织工作开展不经常。这些单位缺乏专职党务工作者和专项经费，党建工作基本停留在完成计划、活动、总结的层面，在如何提高“三会一课”质量、发挥战斗堡垒作用、激发党员活力方面，一无精力、二无财力、三无资源、四无动力。党建联席会议采取“以大带小、以强帮弱、以优扶平”的互助互帮形式，带动推进一些小企业的党建工作，使在深单位的党建工作得到协调平衡发展。如上海隧道深圳分公司只有正式党员2名，无法单独组建党组织，也难以开展活动，在党建联席会议活动中，组织他们 “列席”参与了深圳上海银行分行组织的足球、舞蹈、歌咏、摄影等文体活动，使他们受到了极大的感染和鼓舞。

（四）有效解决了对基层单位党的工作和组织“覆盖面不广泛、抓手甚少”的问题。上海市驻深单位党委，由于属条块和派出单位多头领导等复杂原因，多年来，只有5个党支部43名党员，在贯彻落实上海市委提出的加强“两外”党建工作要求上，也缺少强有力的抓手。建立党建联席会议制度之后，在扩大工作和组织的覆盖方面有了很大改进，已扩大到18家单位的4个党委、2个党总支、66个党支部的679名党员。随着工作的深入开展，其覆盖面也将会进一步扩大。同时，深圳市上海商会联合党支部作为上海在深单位党建联席会议主要对象，将承担起对尚未建立党组织的上海在深单位的党建全覆盖工作，其工作核心是“吸引单位无党支部的党员转入组织关系，考察培养单位无党支部的入党积极分子，催化单位建立独立党组织”，做到成熟一个、发展一个，吸引一个、带动一批，争取做到哪里有上海在深党员、哪里就有上海党建的工作痕迹，切实扩大党在基层的组织覆盖和工作覆盖。

三、对进一步深化上海在深单位党建联席会议制度的几点思考

（一）拓展一个平台。要进一步深化和拓展上海在深单位党建联席会议这个平台的辐射作用，基本的思路是：以加强党的建设为方向，以整合资源为切入点，以协调联动为途径，加强对上海在深单位党组织、党员的组织覆盖和工作覆盖；进一步探索对深圳市上海商会的政治领导，深化在深单位党的建设，加强党员教育管理；进一步探索党员在不改变基层党组织和党员隶属关系、组织关系的前提下，参加多个党组织的教育管理和各项活动；进一步探索在深单位党建资源整合，建立基层党建资源支撑体系，努力使每个基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事。

（二）完善两项机制。一是协调协商机制。其核心是使党组织之间“活动开放、资源共享、互助争优”，通过党委带“编外支部”、支部带“编外党员”、党员带“编外积极分子”，共同把上海在深单位党建工作整体水平提升到一个新的台阶，展现上海驻深单位和广大党员的形象和风采。二是资源整合工作机制。这是协调协商工作机制基础的深化和延伸，其主要是着力于进一步盘活上海在深单位党建工作资源、着力于运用好上海深圳两地支撑资源、着力于提升整合资源的效能和效率、着力于党建工作促进企业又好又快发展。

（三）争取三方支持。党建联席会议的核心是要把党建活动与各企业单位的经营发展紧密结合起来，要紧紧围绕服务企业发展设计活动、围绕塑造企业形象筹划活动、围绕提升员工凝聚力组织活动、围绕构建和谐企业开展活动，形成党建和企业发展互动双赢的良好格局。要实现这一工作目标必须积极争取三个方面的大力支持：一是要进一步取得上海在深各单位的积极支持。联席会议不是一级党组织，需要探索一条“调动基层单位自身积极性，调动驻深单位整体党建资源服务，加强组织覆盖和工作覆盖，提高运用两地党建政策和资源的效率、效益”的有效激励机制，充分调动在深企业加强基层党的建设的内在动力和积极性。二是要进一步取得上海领导和管理方面党组织的政策支持和经费支撑。上海方面支持的“归口”为上海市合作交流党工委，对上海在深单位的党建工作一直比较重视并给予了多方面的支持。上海党建工作部门也要增强开放的观念，要向在深党员免费开放上海“党员在线学习”资源，充实党员学习，适时组织在外党员回沪参观学习交流活动。要赋予以上海市驻深办事处为依托的上海市驻深单位党委以保障服务的功能，在人、财、物上给予支撑，并相应建立一支热心基层党建，肯干事、能干事的联络员队伍。三是进一步取得深圳市直机关工委的政策和资源的支持。深圳市直机关工委和各社区党工委，为扶植支持上海在深单位党建工作作出了很大努力，在有的工作点上还专门派驻党建联络员进行具体帮带。今后，要进一步把在深单位党建工作纳入工作计划和管理范围，向联席会议所覆盖的党组织，定点定期发放各种学习资料；所组织的重要活动，尽可能向联席会议所覆盖的党组织开放，并给予一定的活动场所和经费的支持，使上海在深单位的党组织和广大党员融入深圳，以尽快形成“走出去”单位党建工作领导管理“条块结合、以块为主”的区域化大党建格局。

责任编辑：周奕韵