我国电子商务政策执行效果评估

桑叶　杨坚争　汪尧明

摘要：本文从公共政策管理学角度出发，确定我国电子商务政策执行效果的评估标准，结合层次分析法构建电子商务政策执行效果评估体系，并对其政策执行效果进行实证评估。结果表明，目前我国电子商务政策执行总体效果处于中等水平，能够较好地完成电子商务政策目标。同时对其政策执行效果中存在的问题提出了建议。

关键词：电子商务政策 执行效果 评估体系 评估指标

1、前言

要促进电子商务健康、有序、快速发展，必须提供一个公平规范的法律环境。近年来政府及相关部门制定了一系列电子商务政策，使我国电子商务的政策法律环境有了一定的改善。但是在电子商务飞速发展的背景下，电子商务技术、安全、标准、人才以及诚信等问题日益成为电子商务发展的制约因素。

只有深刻认识我国电子商务政策执行效果，政府及相关部门才能更好地对我国已有的电子商务政策体系进行评估，进而科学地制定和执行符合我国经济发展目标的相关政策。

2、我国电子商务政策执行效果评估体系

目前关于电子商务政策比较深入的研究有：鲁孙林从我国与其他国家电子商务政策之间的差别出发，研究我国电子商务政策改进的措施；郭秀明提出：政府在制定电子商务政策应遵守的原则及应该扮演的角色；杨坚争对我国已有电子商务及其可能的成效进行分析。这些现有的研究都没有对已有政策的执行效果进行评估，从而如何评价我国目前的电子商务政策体系等问题亟待解决。

1） 评估标准体系

关于政策执行效果评估标准的研究经历了从单纯功能性标准评估，逐渐向集功能性标准和价值标准评估于一体的整体性评估演变的过程[1]。我国电子商务政策执行效果评估包括两个标准：价值标准（公平）和目标标准（功能性标准）。

2）评估指标体系

本文将我国电子商务政策效果评估指标体系分为三个层次（如表1所示）：标准层、目标层、指标层。

表1我国电子商务政策执行效果评价指标体系

根据层次分析法中指标权重计算方法[2]，首先根据各指标相对重要性构建出判断矩阵。关于各个指标间的相对重要性，本文参考调查问卷中对权重的原始设计。根据构建出来的判断矩阵来确定各层指标的权重，再进行一致性检验。结果如表2所示：

表2 各层次指标单排序权重及一致性检验1

3）数据来源分析

（1） X1，X2，X6，X7数据来源

X1取自专家分析，如中国电子商务研究中心关于《非金融机构支付服务管理办法》解读报告及国内学者研究成果，得出我国电子商务准入是公正的，但是政策中关于电子商务的准入较低，且相关政策不够健全。本文将X1打分为6.5。

由于电子商务税收个案中存在区域不公平性：如武汉 “我的百分之一”征税案、上海“彤彤屋”征税案。现阶段电子商务交易免税，相关电子商务税收的法律还在研究中，因此相关做法的影响范围很小。综述考虑，对X2打5分。

我国电子商务政策的执行极大推进了网络技术的发展和应用，对于网络文化的丰富也产生了重要的促进作用。因此在对X6和X7评分时打6分和6.5分。

（2） X3-X5数据来源

X3-X5数据来源于中国电子商务协会电子商务诚信评价中心、北京师范大学电子商务研究中心发布的《电子商务诚信状况调查报告》。问卷通过百分比形式收集数据，本文为了使各个指标间的标准统一，将百分比数据进行处理，转化为区间为[1，7]中的得分。同时为了反映我国电子商务政策的正面效果，本文将这些指标值与最高值相减，得出正面影响作用的得分情况（参见表3）。

表3 X3-X5得分情况

（3） X7-X9数据来源

X6-X7数据来源于《2010-2011年中国电子商务报告》中关于融资环境介绍部分，本文将融资次数和每笔融资金额量化，主要通过各个行业的融资次数和每笔融资金额进行排序（参见图1）。可以看出在我国投融资市场上2011年电子商务融资92次，行业排名第6位，每笔融资资金51万美元，排名第1。通过各行业情况对比，把排名得分情况转到[1，7]区间中，得出X8为5.9分、X9为7分。

（4） X10-X12数据来源

X10-X12数据来源于《上海市普通高等学校电子商务专业教育发展调查报告》，该报告有上海市11所高校参与，从全方位考察上海市高校电子商务专业人才培养的状况和存在的问题。调查回收的问卷共489份。本文挑选出电子商务专业学生电子商务能力得分、社会单位对本专业学生满意度得分、学校对电子商务专业的重视度得分三个综合性指标，来评估我国电子人才培养体系情况。

表4 X10-X12得分情况

X13-X15数据来源于《我国企业电子商务应用状况调查》。调查主要采用企业走访和在线问卷两种形式，共发放问卷400份，共回收有效问卷327份。被调查企业涉及我国18个省、直辖市和自治区。本报告的统计分析方法主要采用了百分比法和均值法，其中均值法的区间为[1，7]。本文选取了问卷调查中电子商务技术发展水平来分析评估我国电子商务政策执行的效果问题（参见表5）。

表5 X13-X15得分情况

从对评估指标权重和指标数据来源的分析中，可以得出我国电子商务政策效果评估体系及现阶段各个指标的表现情况。（参见表6）

表6 各层次评估指标权重及得分

3、我国电子商务政策执行效果评估结果及分析

层次分析法中关于综合分值的计算公式：

4、结论及启示

1） 我国电子商务政策执行价值实现程度

我国电子商务政策执行效果价值标准为67.1分，其中电子商务政策的公正性为87.5分，电子商务政策对弱势群体的关注得分为33.5分，电子商务对群众公共利益的满足为91.6分（参见表9）。

从价值标准得分及其构成可以看出，总体来看我国电子商务政策执行的价值目标是实现并处于中等水平。

2） 我国电子商务政策执行目标实现程度

我国电子商务政策执行效果目标标准为61.2分。其中健全电子商务发展支持体系84.6分，健全电子商务发展技术服务57.6分。从具体的目标完成情况可以看出，电子商务发展支撑体系得分较高。说明我国电子商务政策已经为电子商务的发展打下了坚实的基础。

我国电子商务支撑体系84.6分。其中电子商务融资体系90.8分，电子商务人才培养体系65.7分。说明相对其他行业来说，电子商务的融资环境较好；电子商务人才培养需要继续加强。电子商务技术服务体系得分较低，原因之一是目前很多传统企业还处于观望状态，电子商务技术还没有得到很好的推广和应用。

3）提高我国电子商务政策效果建议

（1） 健全我国电子商务政策体系

我国电子商务政策执行效果得以保障的前提是有一个健全的电子商务政策体系，我国电子商务发展时间还不长，电子商务政策体系还不健全。应不断健全我国电子商务政策体系，以适应和促进我国电子商务的发展。

（2） 加强我国电子商务政策执行的监管

有了健全的电子商务政策体系后，就会面临电子商务政策执行和执行监管问题，政府及相关部门应制定相关政策和监管评估体系，从企业、行业和企业等多个维度对相应电子商务政策的执行情况进行评估和考核。

（3）增强社会、企业及消费者电子商务意识

政府应加强宣传和教育力度，增强社会、企业及消费者电子商务意识，培育我国电子商务发展的良性土壤。

参考文献：

[1] 杜橙.关于当前我国开展政策评价的总体思考与建设[J].管理评论，2004（10）.

[2] 甘应爱，田丰.运筹学（第三版） [M].北京：清华大学出版社，2005（06）：455-460.

本文是国家自然科学基金项目. 世界市场的虚拟化与我国国际电子商务发展策略研究.（项目批准号70973079）的阶段性研究成果。