水利水电工程施工质量对策

史庆军 蔡强 王海霖

一、引言

水利水电工程受工程移民、地质地形、河流河势等众多因素的制约，往往具有投资规模大、建设周期长、工程技术复杂以及地处偏远山区等特点。近年来，水利水电工程建设中发生的质量事故，给国家和人民生命财产造成了重大损失。我们应认真思考水利水电工程质量存在的问题，分析研究提高质量的策略，找出提高水利水电工程质量的对策。笔者试以湖南省水利建设为视角，结合近两年多来直接参与全省水利工程建设监督检查和执法监察的有关情况，作一些初浅的探索。

二、水利水电工程质量管理现状

现阶段，我国水利水电工程建设以国家投资为主，在质量管理上也更多地表现为一种政府行为。总体而言，近几年来水利水电工程项目大力推行“三项制度”改革（项目法人制、工程监理制、招标投标制）和合同管理、项目管理，工程质量大幅度提高，水利水电工程质量管理的现状可简要概括如下：

1.以行业幅度管理和分级层次管理为基本构架，质量管理体系初步建立。一是表现为工程质量管理权限的逐级分解。二是表现为工程质量管理体制的基本完善。三是表现为工程质量管理责任主体与责任事项的具体对应。这标志着工程质量管理从以行政手段为主的方式向以行政手段、经济手段和法律手段综合运用的多重管理方式的转变。四是表现为质量监督网络的建立健全。水利行政主管部门除设置有水利建设与管理司（处、科等）归口管理工程质量外，一般都单设了水利水电工程质量监督站（总站、中心站、分站、项目站），授权其代行政府质量监督职责。

2.以推行和规范“三项制度”为管理动力，质量管理工作全面开展水利水电工程作为国家基本建设工程的重要组成部分，1998年以来大力推行“项目法人制”、“工程监理制”、“招标投标制”为主的工程建设管理制度，对促进和提高水利水电工程质量起到了非常积极的作用。项目法人制逐步完善。招标投标制大力推行。工程监理制迅速发展。工程质量责任制度全面落实。按照国办发〔1999〕16号《关于加强基础设施工程质量管理的通知》要求，水利水电工程全面落实了工程质量行政领导人负责制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。各地方主管工程建设的行政领导、各项目建设单位负责人、各参建单位负责人、有关工程技术负责人以及具体工程技术人员等均以责任书、党委政府文件、会议纪要、工程合同，项目管理制度等形式明确了工程质量责任并终身负责。责任制度的推行，体现了现阶段工程质量管理“以人为本”的管理现状。

3.以监督检查和执法监察为辅助手段，达到质量管理目标基本实现行业自查自纠。水利厅召开水利建设管理会、水利建设现场会等专门会议，研究部署行业自查自纠工作，加强工程建设管理，进行工作督促和指导。部门联合督查和重点稽察审计也及时进行了督促整改。

三、加强工程项目施工管理对策

质量管理的基础工作是建设工程项目有关参与各方进行质量策划、编制质量计划、进行质量保证和质量控制以及质量改进的基础，通常包括质量教育培训、质量责任制、标准化工作、计量管理和质量信息管理工作。实践证明，搞好质量管理的基础工作能有效地提高建设工程项目的质量水平，使各项质量都取得满意的效果。

1.质量责任制。质量责任制旨在确定建设工程项目参与各方中，各部门或个人在质量管理中应承担的任务和活动，规定每位员工的责任和相应的权力。将质量职责落实到每个员工身上，做到人人都有确定的任务和明确的责任，使事事都有人负责，形成一个严密的质量管理工作责任网络。实行预防为主、防检结合的办法，一旦发现建设工程项目质量出现问题，即可查清责任，以便采取相应措施与对策予以解决，并确保建设工程项目质量的提高。

2.标准化工作。标准是衡量事物的准则，是指为取得全局的最佳效果而依据科学技术和实践经验的综合成果，在充分协商的基础上，对经济、技术和管理等活动中具有多样、相关性特征的重复性事物和概念，以特定的形式和程序颁发的统一规定。标准化工作是一项综合性的基础工作，它使组织复杂的管理工作系统化、规范化、简单化，以保证组织的生产经营或业务管理活动能够高效、准确、有序正常地运行。标准化的对象是生产经营或业余管理活动中存在的重复性事物和概念包括“物”和“事”的两大方面。所谓“物”是指材料、设备、工具等有形的事物；所谓“事”是指事物的处理方法、工作程序的无形的事物。开展标准化工作就是按照标准化的原理，将生产经营业务活动中经常重复出现“物”和“事”，用标准的形式统一起来，作为指导业务性的准则和依据。通过标准化工作，有利于使建设工程项目质量管理活动合理化，改进质量，提高效率。

3.计量管理工作。計量是关于测量、保证两质量统一和标准的一项重要的技术基础工作，它具有一致性、标准性、可行性和法制性的特点。计量工作是技术与管理的统一与结合。在建设工程项目中的计量保证，就是指从建设工程项目策划、设计、采购、施工、竣工和使用的过程中，计量工作在保证量值统一的条件下，通过测试技术、制定标准、技术文件以及组织管理措施的手段，提供各种数据和信息，并使之达到必要的准确度，使各项工作建立在可靠数据分析的基础上，从而为工程质量的提高和成本的降低以及为实现建设工程项目的目标提供依据。

4.质量信息管理工作。质量信息是质量管理的依据和资源，对于工程质量改进、质量策划具有重要的意义，是质量控制的基础。质量信息管理工作主要是对质量信息进行收集、整理、分析、反馈、建档并提供利用。质量信息应具备价值性、适用性、正确性、等级性可追踪性和可加工性。为使质量信息在质量管理活动中充分发挥作用，就必须建立工程项目的质量信息系统，形成一种收集、存贮、分析和报告质量信息的组织体系，以便支持质量信息管理，帮助各级决策机构和决策者做出决策和迅速传递指令。