经济危机下英国工资福利制度若干重大举措

童俊

2011年的人口普查报告显示，英国现有人口63181775人，人口密度为255.6人/平方公里，世界排名第51位。2012年GDP大约2.434万亿美元，在国际货币基金组织（IMF）列出的2012国家GDP排行榜上排名第六。

英国公共服务官方网显示，截至2012年底，在英国一共有600万人服务于公共服务机构，但其中只有40万人是政府公务员，所以对于政府公务员的工资支出实际上只占了整个公共服务部门支出的一小部分而已。但是在英国财政部新出台的2012—2013年度公共服务工资指南上显示，该国的公务员工资支出仍然超出了各部门一半以上的资源，所以在未来几年政府的财政整顿重心依然是放在如何把公共服务部门工资的支出控制在一个合理的范围内以确保各工种井然有序地持续服务大众。在近几年经济危机的条件下，英国公务员工资福利制度如何应对呢？

一、英国现行工资制度及应对措施

在英国，公务员工资调整及发放一共有三个步骤，首先由英国财政部（HM Treasury）统一负责公务员工资的大方向调整，以确保公共服务的支出和政府所预期的目标同步。其次由内阁办公室（Cabinet Office）承担公共服务的规范管理职责，和各部门一起把政府的战斗策略宣传到各个岗位上，以此来加深了解各岗位的需求以及更好地完善工资福利等赏罚制度。内阁办公室要求各部门每三年上交一份报告阐述如何把工资制度做到符合市场需求。最后才到各部门，各部门有执行工资发放的权利，但必须参照财政部的公务员工资发放指南来进行，并确保所发放的工资和该工种的付出是相吻合的，每一笔工资支出必须由该部门的负责人同意并由部门的财会部统一发放到职员手上。

政府公务员的工资和大多数私人企业的薪资是大致相同的，在2009年3月政府的调查报告显示，一个英国全职政府公务员的年薪约为22100英镑（一英镑约合为人民币10元），但是高级政府公务员的薪资和其他私人企业类似级别相比就明显低很多。除了高级政府官员的工资标准以外，英国的财政部门并没有对公务员的工资制定一个大范围标准。只要财政部批准，各部门可针对自己部门所需来建立赏罚机制及工资的尺度，再把加薪幅度上交财政部审核。但政府的各个主要部门之间在加薪幅度上要尽量做到一致以避免人才流失。所有的公共服务部门的工资标准在全国的部门内是统一的，有人提出质疑说这个做法非常损伤国库，特别是英国东南部及一些偏远地区，因为这个做法导致了一些贫穷地区的私人企业必须提高他们在工人工资上的支出以确保人员充足，但因此也降低了当地的就业机会。

英国政府的工资标准是依据级别来定的，一般的政府部门分为6—8个等级，见表1：

从2012年初开始，有一些部门开始尝试鼓励一些高级公务员用个人公司的名义来领工资，这样的做法有以下几点原因：

（1）让政府按照市场价来对各工种付工资，而非单纯地付公共服务费。

（2）让个人可避免付个人所得税和国家强制性的保险贡献；

（3）让政府来灵活选择雇佣合同的期限，以避免一些合同终止所可能演变出来的法律问题。

政府这几年也推出了一些工资改革，工资改革包括：

据英国公务员2012—2013工资指南指出，政府在2010年6月的财政预算中宣布对部分公共服务机构的工资出台一个两年的“工资冷冻”计划。该计划实施的对象为年薪在21000英镑及以上的公务员。工资在21000英镑以下的公务员每年可拿250英镑的补贴。和政府没有达成工资协议的部分公务员在2010—2011年的财政年度中也会自动进入“工资冷冻”计划直到他们的工种发生变化为止。在2010年6月实施了该计划以后，政府于2010年10月发表的财政支出书中证实了该项措施确实有效减少了政府的支出，该项计划预计会实施到2014—2015年。

紧接着在2011年秋季报告中，英国政府推出了以下一些新举措以节省开支应对经济危机：

（1）公共服务部门的涨薪将会是每两年的“工资冷冻”后就会上涨1%，也就是两年上涨1%。

（2）政府会聘请私人的工资审核团队来评估，以便让公共服务部门在用人方面能更加贴近当地的就业市场需求，被政府聘请的私人团队必须把评估报告在2012年7月份之前递交政府。

（3）内阁办公室将会配合各个部门一起探索如何把当地的就业市场以及工资状况更好地融入到公务员工资的调整上。

二、英国现行公务员福利制度及应对措施

公务员现有的福利包括：

（1）失业救济金、育儿津贴等。

（2）休假：第一年为22天，第二年开始为25天，10年服务后可享有30天的服务长假。还包括公共假期。

（3）灵活的工作时间。

（4）养老计划。

（5）不断的培训和发展机会。

公共服务部门的养老机制是非常完善的。除了雇员年薪3%的养老基金以外，雇主每年还必须再加22%的养老基金，这一点就让政府公务员的优势明显地体现出来。政府一直不断改进工资福利调整机制。最近这几年英国政府开始推出针对公务员的非福利性奖金，而非传统的加薪，这个政策从长远来讲又有利于减少国库的负担。但是有利有弊，这个做法一直被媒体过分宣传及批评，特别是国防部受到的抨击是最多的，媒体一直不断放大在阿富汗奋战的拿低薪的士兵和坐在英国办公室里的国防部高级公务员的对比写照。

英国政府从2007年7月起，对福利体系进行重新改革。新的方案包括从2010年6月份开始福利将根据CPI（消费物价指数）来上调，这将导致所有福利体系价值的下调达15%。政府也认识到必须降低用在公务员福利体系上的纳税人的钱，最直接的办法就是鼓励公务员自己为养老金多作贡献。

英国政府的“后2012时代福利体系”已经开始启动，新改革包括：

（1）新改革自2012年4月1日起开始实施，但这项改革并不影响所有的公务员。如果到2012年4月1日为止还有10年或以下就退休的公务员将继续保留原有的养老计划。如果到2012年4月1日为止还有多过10年但是少于13.5年就退休的公务员将继续保留原有的养老计划直到2015年4月再启动新养老计划。新改革包括启动新的养老金计算法，那就是按照每年的工资平均值来累计，而非像以前的老方法（按退休前的最后一年的工资来计算）。新计算法是按每年工资2.32%的数目来逐年算，然后再把总数相加。

（2）福利将会依照CPI（消费物价指数）来调整，而非以前旧体系的RPI（零售物价指数）。

（3）个人对福利的贡献将会上调。平均个人对福利的贡献将提升至3.2%，高薪阶层将会被要求对个人的福利贡献提升至多过年薪5%的幅度，这个目标预期在3年内达到。

（4）政府还宣布新退休计划的年龄为68岁，而老的退休计划年龄为65岁。

（5）今年七月中旬，英国推出了新的福利政策——每周最高福利限额500英镑（约合4616元人民币）。这项针对16至64岁的英国人的福利政策带来的影响，正席卷整个英国。一对夫妇或单亲父母每周的福利将不超过500英镑，如果是单身，数字将降至350英镑。据估计，将有约4万个英国家庭会受到此项政策的影响。这是英国政府力度最大的一次福利制度政策，福利上限中包括了失业救济金、育儿补贴和住房补贴等。政府希望新的福利上限能节省每年一亿一千万英镑的开支。

这些新的福利改革对于那些短暂工作的雇员而言是有利的，但是对于那些忠实的老雇员来讲却是不公平的，因为他们的工资是由刚进岗位的低薪才到后来的高薪，而每年累积的福利却是按照消费物价指数来进行调整，福利机制对所有发达国家来讲都是一个大问题，因为人口老龄化和出生率的下降。在英国，平均寿命正在以每4年上涨1岁的惊人速度在递增，这就意味着英国拿福利者和工作者的比率将由2004年的27%上涨到2050年的48%，除非有一些其他未知因素的影响。这些不可控制的因素导致了雇主们必须把雇员们一大部分的工资放在一边以用作将来的福利，不然退休年龄只能不断押后。

政府面临的问题是很大部分的公务员把福利看做是他们工资福利套餐最重要的部分，特别是高级政府公务员，因为如果只把他们的工资和私人企业比较，那么他们就损失得太多了，像公家车、私人医疗保险等等都享受不到，所以养老福利对他们来讲就相当重要，这也是吸引这些高级政府公务员的一个因素。而政府在2007年7月新出台的福利制度变相地把高级公务员的“福利享用”押后，让他们必须多为政府效力。

参考文献：

[1]英国国家统计局办公室“2011人口普查”，http：//www.ons.gov.uk/ons/guide-method/census/2011/uk-census/index.html

[2]国际货币基金组织2012年国家GDP报告，http：//www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/02/weodata/weorept.aspx？pr.x=56&pr.y=7&sy=2012&ey=2012&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=112&s=NGDP%2CNGDPD%2CNGDPPC%2CNGDPDPC%2CPPPGDP%2CPPPPC&grp=0&a=

[3]英国财政部2012—2013年度公共服务工资指南。

[4]英国政府公务员官方网，http：//www.civilservants.org.uk/pay.shtml

（作者系广西人力资源和社会保障厅副巡视员）