浅议行政单位预算外资金的管理

摘 要：行政单位会计是预算会计的重要组成部分。为了更好的履行政府职能和服务群众，行政单位会计制度的完善越来越引起大家的关注。然而近年来随着预算外资金的快速增长，预算外资金管理体制中存在的问题也日益突出。由此可见，建立适合我国国情的预算外资金管理体制显得尤为重要。本文通过从预算外资金的现状出发，分析预算外资金在管理上存在的缺陷与不足，据此提出对策。

关键词：预算外资金 行政单位 管理

1.预算外资金的现状

财政部于1996年颁布的《预算外资金管理实施办法》中明确指出，预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。20世纪80年代的分权化改革以前，预算外收入在我国财政收入中只占一个很小比例。财政管理体制改革和调整措施的实施，使地方、部门和企事业单位的预算外资金迅速增加，规模也迅速扩大。虽然目前，国家对预算外资金的管理有明确规定，但是部分单位为了满足自己的利益，在预算外资金的管理上有明显的违规违纪行为。因此，我们应该对行政单位预算外资金管理上存在的问题引起足够的重视。

2.存在的问题

2.1不实行专户存储

对于有行政事业性收费的单位， 按照有关规定， 收入必须存入当地的预算处管理部门， 纳入政府的统一管理， 但在实际操作中， 有不少的单位将政府赋予他们的收费职能，看成是自己的特权， 将这些收费当成自己的收入，设法保留一部分帐外资金，形成“小金库”。这主要是不一些单位观念上仍把预算外资金当作自有资金看待， 一方面预算外资金的性质要求会计反映预算外资金上缴财政专户的情况，另一方面单位将预算外资金视作单位资金而要求会计反映财政专户各项预算外资金的结余情况。

2.2預算外资金收入的征管缺乏有效措施

预算外资金收入来源主要有行政事业性收费、政府性集资、以政府名义获得的各种捐赠收入等。然而，部分行政单位滥用国家赋予的权利，把这些收入看作自己的既得利益，进而想法设法弄虚作假，瞒报、少报预算外收入。这是因为预算外收入由单位收取，然后上缴财政专户，上缴多少只能靠单位的自觉性，财政缺乏有效的收入监管办法。

2.3预算外资金使用缺乏监管

由于对预算外资金缺乏有效的管理和引导，形成预算外资金掌管的分散性和自收自支的特点，在这样的条件下， 预算外资金的乱收必然形成预算外资金的滥支。预算外资金的乱收滥支是财政资金的漏出，扰乱了社会资金的正常流向，造成“正常的生产建设常常资金不到位，不正常的投资、消费却财力充足”的现象。预算外资金的泛滥一方面影响了社会资金，特别是财政资金的整体效益，另一方面其自身的使用效益也极低。

2.4会计人员素质较低

一是单位领导不重视会计工作， 不重视会计人员素质。想用则用， 想换则换， 更换频繁，会计人员队伍不够稳定。二是会计监督软弱无力， 一切都是领导说了算， 会计人员几乎成了记帐和现金保管的代名词。三是会计人员不注重自身能力的提高。会计技术职称较低， 有的甚至没有职称， 知识结构比较老化， 对新的会计制度又不注重及时学习。

3.加强行政单位预算外资金管理的对策

3.1加强收费的立项监督， 规范收费票据管理

行政事业性收费必须经过国务院或省级以上政府及财政、计划（物价）部门批准。未经批准，行政事业单位一律不准凭借自身拥有的行政管理职能自行收费。根据国家赋予的职能，财政部门有权会同物价等部门对各项收费的合法性进行审查。国家应加强票据的源头控制，各项收费都必须使用财政部门制发的行政事业性收费票据，否则，缴费单位有权拒绝缴纳。

3.2真正贯彻执行“收支两条线”制度

首先，要对预算单位银行账户进行彻底清查，并从制度上堵住预算单位新开规定外户头的可能性， 这样才能避免预算单位转移、隐匿资金， 逃避监督。其次，坚持“收缴分离”和“收支脱钩”两个核心。从收的角度讲，主要是收缴分离，规范预算外收入收缴，对那些合法的收费收入，不再由单位自收自缴，实行收缴分离；从支的角度讲，只要是收支脱钩。

3.3强化财政专户管理

财政专户分为中央财政专户和地方财政专户，分别办理中央和地方预算外资金的收缴与拨付，财政部门要在银行开设统一的预算外资金财政专户， 用于管理和核算本级预算外资金收入和支出，取消行政事业单位自行开设和管理的各类预算外资金过渡账户，将一些明显带有强制性垄断性和体现政府行为的收入全面纳入财政监管，合理引导预算外资金流向，从源头上防止各种违纪违法行为的发生，预算单位的资金全部集中在国库，减少了大量的库外资金的无效、低效运作，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手、游刃有余。

4.5加强行政单位会计的培训工作，提高会计人员素质

加强对行政单位会计的会计人员培训工作， 使他们加强业务学习， 提高他们的专业理论水平和实际操作能力， 各级行政单位，特别是党政机关，必须加强对有关政策法规的学习；特别是《会计法》以及新颁布的国务院关于《财政违法行为处分处罚条例》和一些规范行政单位财务行为的规定.

4.结论

由以上可以看出，行政单位在预算外资金的管理上还存在很多不足之处。但就目前我国国情来看，要将预算外资金纳入预算内管理，还需要很长时间。因此，希望通过努力，行政单位预算外资金的管理能够走上良性发展的轨道。

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作者简介：张笑，女，天津人，天津冶金职业技术学院助教，研究方向：会计实务。