在安全生产监管中的前沿问题及创新建议

朱祎玮

摘 要：近几十年，我国的经济迅猛发展，即使是在经济发展最为困难的2009年，我国的经济也保持着稳定的增长速度。生产，是支撑我国经济快速发展的基础任务，其为我国经济的发展、地位的提高等提供了强大的推动力，但是我国的生产安全管理中仍然存在着不少薄弱环节与问题，这些问题的存在影响着人民的生命财产安全与社会的和谐稳定大局。因此，我们在工作中不能满足于当前在安全生产管理中所取得的成绩，要针对这些薄弱的环节与问题，采取相应的措施，在保障人民安全与社会和谐稳定发展的基础上，强化我国的生产任务。

关键词：经济 生产 生产安全管理 薄弱环节 问题 措施

从改革开放以后，我国的经济得到了迅速的发展和提升，即使在我国经济发展最为困难的2009年，我国的经济也是保持着稳定的增长速度的。而我国经济得以迅速发展的最主要的原因，就是对于生产力的大力发展。生产，作为我国经济发展、提升的支柱力量，其为我国发展的经济、提升的国际地位等都提供了强有力的推动作用。

现今，由于经济的快速发展，我国在生产建设中不断地建设新项目、新工程。但是，在新项目、新工程的生产、建设中，生产安全事故的数量与伤亡人数却在逐年上升，我国的安全生产形势越来越严峻，其对于我国人民的生命财产安全、社会的和谐稳定发转以及经济的健康发展都产生了严重的负面影响。这督促着我们，在工作中，要针对这些薄弱的环节与问题，采取相应、有效的措施，在保障人民的生命财产安全、社会和谐稳定发展以及经济的健康发展的基础上，进一步提高我国的生产力，强化生产任务。

一、 安全生产监管的重要性及必要性

自我国改革开放，生产力得到大力发展与提升时，安全生产已经伴随着我国稳定的社会发展、健康的经济增长等，成为了我国生产力又好又快发展的主题。其现在已经成为我们生产、建设的基础，其对于人民的生命财产安全、社会的和谐稳定发展以及经济的健康提升等都有着一定程度的影响。

而政府在安全生产中的起着主体监管实施的作用，其是生产能够得以安全管理的保障，政府对于安全生产的监管职能在安全生产的工作中有着不可替代的重要作用。面对着当前越来越严峻的安全生产形势，作为安全生产监管的主体的政府，要切实履行自己的职责，深入分析安全生产监管中的突出问题，积极探求、创新解决问题的措施，提高政府在安全生产监管中的实效性。

二、 对于我省安全生产监管的背景分析

安徽省位于长江、淮河的中下游，处于长江三角洲腹地，优越的地理位置使得我省拥有丰富的自然资源，目前在我省已发现的矿种达到150多种，仅探明的就达120多种，特别是煤、铁等大量需求的矿产资源储量在我国各省市中名列前茅。

不仅丰富的自然资源使得我省在农业、工业的发展上保持着良好的势头，而且，我省的产业转型步伐也在不断地加快，其中战略性新兴产业所实行的产值就值4千多亿元。

安徽省快速的经济发展速度，迅猛的生产力提升速度，都需要大量有效的生产工作为其提供推动力，因此，有效的安全生产监管工作，对于我省的经济健康发展、社会局面稳定进步有着不可或缺的作用。

三、 对于安全生产监管工作的深入分析

我省快速的经济增长速度，依赖于各种不同的产业、项目生产与建设，因此，对于我省的安全生产监管工作，要成功发现其中的前沿问题，并针对这些薄弱环节与前沿问题，提出创新、有效的建议及解决措施，就要对这些不同的产业与项目进行分类的讨论与分析，才能让安全生产监管工作具有实效性。

3.1我省渉氨制冷企业的液氨使用

8月31日，上海的翁牌冷藏实业有限公司发生了重大的氨泄漏事故，其不仅制约了自身经济的发展，对于社会的稳定发展也有一定程度上的负面影响。我们要以此为警示，进一步对我省的渉氨制冷企业的液氨使用状况进行深入了解，做到从源头处遏制安全事故的发生。

安全生产监管工作的第一步，就是从意识上增加对这一问题的重视程度，因此，我们要首先了解，冷库氨制冷系统的安全重要性。

制冷技术，从根本上说，就是利用人工的处理方式迅速地使得某一空间的温度降低，对这一温度的基本要求是，低于室温，并将这一温度长时间的维持的科学技术，而冷库就是对制冷技术充分利用的实例。现今，冷库大都用于保存食品，延长食品的保存时间，以满足人们的需求。

在冷库的氨制冷装置中，其所要求的液氨的浓度要达到99%以上，如果液氨泄露，与空气相接触，其在空气中吸收热量、水分等，最终会形成气态氨与氨水混合物，而我们都知道，氨具有可燃、有毒的物理特征，特别是其遇明火可以发生爆炸。所以，液氨一旦泄露，其对于周围环境的影响极大，不仅其的有毒性和可燃性会造成企业损失、危害工作人员的生命安全，其在社会上造成的恐慌影响更是难以估量的。

3.2我省矿山作业的安全管理

矿山的安全生产，是我省安全生产监管工作中的一项重要内容。我省有不少在非煤矿山作业的企业，像是，铜陵县小涝竹园头铁矿、宣城市华通矿业公司等。对于这些企业的安全生产监管，要从对其的现场进行细致的安全监察入手，特别是安全许可的动态管理问题、外包队伍的管理等。另一方面，对于事故矿山，我们要严格要求其停产整顿，并安排值班人员进行看守等，以保证矿山作业的安全性。

矿产行业，是我省的一项支柱性的产业，其经济效益对于我省的经济增长发挥着不可忽略的重要作用。但是，“安全生产”仍是矿产作业过程中的第一原则。如果企业没有有效的安全管理办法，其安全生产的情况就会大大影响到企业经济效益的发挥，不仅给企业的经济带来损失，还会让企业中的工作人员产生恐慌，不能有效的展开生产工作，这都是企业无法估计的损失。

3.3我省危险化学品企业的安全生产管理

对于我省的危险化学品企业的安全监察，是进一步促进我省取得安全生产监管工作成效的一项工作任务。對于六安、合肥等地的危险化学品生产企业进行安全检查，可以在很大程度上督促企业做好自身的安全生产管理工作。

随着我国经济的不断发展，我国各个行业的企业也在不断的发展壮大，而在危险化学品行业中，危险化学品企业却频频发生事故，为了避免事故的发生，或是减小事故发生后的危害，我们必须在安全生产监管工作中，改善我省的危险化学品企业的安全状况，并提高其安全管理水平。

3.4我省的建筑工程安全管理

建筑工程的安全管理不仅对于安徽省，在全国范围内，其都是安全生产监管中的重要内容之一。从改革开放以来，我国建筑行业的从业人员的组成结构就较为复杂，其素质参差不齐，且都缺乏基本的安全意识。另一方面，建筑行业的施工现场大都较为简陋，极易发生事故。

因此，我们要在安全生产监管工作中，加大对于我省建筑工程的施工安全监督，把工作落实到实处，不仅在物质上给予建筑工人最根本的保障，还有提高其工作机构的安全责任与防范意识。从各个方面，像是建筑工程的施工现场、安全教育、监督管理等，都给予充分的重视程度与管理力度，防患于未然，从根本上保障建筑工程的安全生产管理的实效性。

3.5我省制作烟花爆竹企业的安全管理

现今我国对于限制烟花爆竹燃放的重视程度越来越高，其限制条款、要求等也在不断的增多。而且，安徽省安全生产监督管理局的工作职能中明确地表示，要求我们要对我省烟花爆竹安全生产工作进行监管。

我国的传统节日与人民特殊日期的庆祝，总少不了烟花爆竹的响应，烟花爆竹为人民增添了更多的喜庆的气氛。但是，在烟花爆竹企业快速发展、壮大的同时，其给人们带来的事故也随之增多。而为了制约我省烟花爆竹的生产事故，我们要加强对其生产、销售以及燃放环节的安全监督，特别是处于事故源头的烟花爆竹的生产安全。

四、 在安全生产监管中的前沿问题

4.1渉氨制冷企业的液氨使用中的问题

对于渉氨制冷企业中的安全问题，其主要都源自于液氨的使用，氨本身就是一种危险的化学品。因此，要使得我们的安全生产监管具有实效性，就业对于液氨使用中的前沿问题进行深入分析，已提出合理、有效的创新建议。

4.1.1有毒性。

我们都了解，氨是一种有毒的气体，并且氨的溶解度极高，其对于我们人体的皮肤与呼吸道具有强烈的刺激性与腐蚀性，而且如果氨的浓度过高时，其还可以对人体的神经产生损害，从而导致心脏与呼吸的停止。

所以，一旦企业的设备安全管理不到位时，像是，压力容器没有进行定期的检测、液氨的设备、管道等的阀门的腐蚀情况、液氨储罐的爆炸与管道的破裂等，都会使得液氨泄漏，从而给企业带来经济的损耗，给工作人员带来身体的损害甚至是生命的威胁。

4.1.2可燃性导致火灾。

氨的可燃性，使得液氨一旦泄露，与空气接触后，经过一系列的反应后形成具有爆炸性的混合物，其达到一定的浓度时，遇明火，甚至是高温，都可燃烧。

像是，企业的电气设备接地不良、短路、散热不良等，都会引发火灾。甚至电焊时，设备的高温工作，或者是设备电路的老化都能构成火源，严重时还会造成爆炸。

4.1.3爆炸。

像是上文所说的，液氨泄漏与空气混合形成具有爆炸性的混合物，其达到一定浓度时，遇到明火，甚至是静电火花等，都会引起爆炸。而且，当储存液氨的压力容器破裂时，其中气体膨胀所释放的能量使得容器碎片以极高的速度飞速，从而造成工作人员的安全问题甚至是生命问题。

4.1.4灼伤。

上文有所介绍：氨是具有极强的溶解性，对于所接触的人体的皮肤与呼吸道等都会有腐蚀性与刺激性。正是这些性质，使得液氨在使用过程中，如果工作人员未佩戴防护用具，氨气进入呼吸道，就会对其的呼吸道粘膜造成损伤；而且，如果液氨直接接触到了工作人员的皮肤，甚至不慎进入眼睛里，就会灼伤其的皮肤与眼睛，给工作人员带来严重的身体伤害。

4.1.5低温。

渉氨制冷企业，其工作环境就处于低温中，并且液氨在汽化时会吸收空气中的大量的热量，给空间形成低温环境，如果，企业工作人员在未着防寒用具的情况下进行制冷作业或是接触液氨泄漏的损坏的管道，都会给其造成身体伤害。

4.2矿产安全生产中存在的前沿问题

4.2.1矿产工作中急功近利的思想。

现今，我国大多数的矿产作业都存在一定的急功近利的思想，其大都为追求最大化的利润，忽视作业中的安全管理，使其成为生产过程中利益的附属品。这种急功近利，忽视安全管理的思想是矿产作业会产生各大事故的主要因素之一。

4.2.2自然环境的影响。

在矿产作业中，自然环境的形式一般都会随着矿井的延伸逐渐严峻，并且对其的预防难度也在逐渐的增大，特别是涌出来越来越大的瓦斯量、逐渐增大的矿山压力与更为复杂的自然環境。

4.2.3不及时的事故应急措施。

对于矿产作业的工作人员，企业一般对其的安全防范意识与自救训练都较为忽视，而且，这些工作人员在进入矿井作业时，都不具有随身携带自救器的意识。在事故发生时，由于其缺乏事故的防范意识与自救训练，自救装备也不到位，从而不能采取有效的事故应急措施，导致人员伤亡的重大事故发生。

4.3危险化学品企业的安全生产管理的前沿问题

4.3.1化工设备自身的安全问题。

某些化工企业在其化学品制造设备的采购时，为了降低成本等因素的影响，其并没有严格按照我国对于危险化学品企业的设备标准去选择合适的设备，从而导致其在实际生产过程中，出现了各种各样的生产问题。像是，化工设备的制作材料过差，其严重影响着生产人员的生命安全，如果生产人员在使用过程中，没有严格地安装规定进行操作时，设备就不能因自身的优良性来避免事故的发生。其为企业的生产带来了严重的安全隐患问题。

4.3.2对化工设备缺乏基本的维护和保养。

品质再优良的生产设备，在经过长期的生产使用后，其中某些重要、关键的零件肯定会存在着一定程度的问题与损耗，对其的维护和保养，或是停机修护，都是化工生产安全管理的必要步骤。但是，某些企业忽视了对其设备的维护与保养问题，一味地追求自身企业的经济效益，使得设备长期处于一种损耗的状态。长期的设备零件的损耗，给设备的运行带来了严重的生产隐患，一旦其损耗值达到一定的程度，不仅会使生产设备停止运行，还可能会给企业带来严重的生产事故问题。

4.3.3危险化学品事故的应急措施的忽略。

企业工作人员，在对化工产品进行生产加工时，其肯定会对生产场所的电气防爆、通风设备以及消防安全等格外注意，但同时，其可能会忽略发生事故时所要采取的应急措施，像是，事故发生时，设备电源的紧急切断阀、紧急冷却系统与报警装置等。

4.3.4缺乏对于化工制作车间的安全检测。

化工企业对于自身制作车间的安全检测，往往只依靠与某些必需的測量、检测工具与数据资料，并没有依据自身企业的实际情况进行严格的控制。而且，对于生产车间的安全检测，其只是单纯的靠工作人员进行肉眼的模糊检测，并没有严格地进行生产安全的检测。

另一方面，某些工作人员对于企业自身的生产、存储危险品的关键装置与重点零部件的检测并不充分、可靠，这些都严重制约着企业安全管理水平的提升。

4.4建筑工程施工中安全生产管理的前沿问题

4.4.1建筑工程的施工单位的不力的安全管理。

某些建筑工程的施工单位对于国家的建筑工程的相关政策、法规都不够重视，打着安全管理的旗号进行不合格的生产建设，或者是建立了相应的安全管理办法，但其却缺乏基本的执行力度。这些企业没有建立相应的安全管理办法，就无法及时发现建筑工程施工中的问题，从而使得其单位的建筑工程施工中存在巨大的安全隐患问题。

4.4.2建筑工程的工人无安全工作保障。

我国的建筑工人队伍，有着流动性大、工作周期短等特点，其所建筑的建筑物的形态也千差万别。但是无论其所建筑的建筑物形态如何，施工单位在施工前对于建筑物的设计图纸只是随意地浏览，并没有制定相应的施工流程、安全管理办法以及事故应急措施。

另一方面，由于建筑工人大都学历较低，对于施工的安全意识也相对薄弱。施工单位不规范的施工流程与建筑工人薄弱的安全意识，使得建筑工人在施工中的安全得不到保证，埋下了施工事故的隐患，从而导致建筑施工工地常发事故。

4.4.3恶劣的建筑工程的施工条件。

我们都了解，建筑工程的施工场地都是在露天的场所，建筑工人们在这种风吹日晒的露天环境中进行高空作业。某些建筑单位其可能由于建筑的资金不足或是为了降低成本，对于工人的安全设施建立的不完善。在这种施工条件下工作的建筑工人，其的安全得不到有效的保证。而且，建筑工程的施工场地往往都是堆放着各种各样的建筑材料，这些材料的堆放在很大程度上制约着建筑工程施工事故的应急措施的开展。

4.5烟花爆竹生产中安全生产监管的前沿问题

4.5.1烟花爆竹生产中的危险隐患。

在烟花爆竹的生产中，其利用的原料、药物，大多带有可燃性、易爆性，其原料的这种易燃易爆的特性，使得烟花爆竹的生产过程本身就极具危险性。特别是，在其的生产过程中，任何的火星，甚至是静电火花都会引发火灾或是爆炸。

4.5.2烟花爆竹生产事故的人为因素。

现今，我省的烟花爆竹生产过程大都为手工生产，而手工生产中人为因素的不确定性，也是生产事故中最大的隐患之一。只要，烟花爆竹的生产工作人员，稍微分散注意力，就可能导致生产安全事故的发生。

五、 安全生产监管中的创新建议

上文我们针对安徽省主要的产业进行了深入的分析，寻找出了我省各个主要产业当今在安全生产管理中所存在的前沿问题。现在，我们就可以针对这些生产中的安全管理问题进行深层次的探索与研究，提出有创新意义的建议与方案，并找寻新颖、有效的解决措施。

5.1针对我省渉氨制冷企业液氨使用的安全生产监管的创新建议

5.1.1加强对于渉氨制冷企业的安全生产的宣传工作。

在我们对于安全生产监管工作的实施过程中，首先要做到就是加强我们对我省企业安全管理的宣传教育工作，提高其安全管理的意识，特别是各个企业的直接管理负责人。企业法人的安全生产意识直接影响着其工作人员的安全管理效应与力度。因此，我们要加强对于渉氨制冷企业的宣传教育，利用好我省每年的安全生产月，制定好安全生产的专题内容，从而可以对其进行有效地宣传工作。

5.1.2强化安全生产管理，监督企业实行的实效性。

我们要加强企业对于安全生产责任的认识，要求其完善安全生产管理办法与管理机制，要严格地按照有关规定进行企业安全的生产管理。对于企业内容，要求其建立完善的安全生产责任制度，强化企业内容各个领导层对于安全生产的责任，并将这些安全责任落实到个人，这样才能有效地提高企业对于自身安全生产管理的重视程度，各个岗位恪尽职守，相互配合，在保证企业自身与工作人员的生命财产安全的基础上，追求企业的最大化效益。

5.1.3合理划分安全生产监管范围，定期对企业进行检查。

危险化学品安全建管处、监督管理一处与监督管理二处要合理划分好安全生产监管工作的范围，并相互协调配合，督促我省渉氨制冷企业对于自身安全生产管理办法的建立与完善。对于企业在工作中存在的问题，我们要坚持并落实对其的跟踪检测，确保企业自身不安全因素的减少与消除，确立安全生产监管发挥其长期的实效性。

5.2针对我省矿产作业单位的安全生产监管的创新建议

5.2.1要求矿产作业单位加强安全意识与自我救助的培训。

对于矿产作业的矿工，其自身的安全意识与自我救助的技能是其在井下对自身安全的最有力的保障措施。因此，我们要强制要求各个矿产作业单位加强对内部下井工人的安全意识教育与自我救助技能培训。

5.2.2加强对于矿产作业单位中隐患排查的检查力度。

要减少矿产作业事故的发生概率，必不可少的，就是要对我省各个矿产作业单位的隐患排查工作，加强检查力度，这样才能在很大程度上，督促、警示这些矿产作业单位。

对于矿产作业单位隐患排查的检查工作，我们尽量要以暗访为主，以了解其隐患排查的实际情况。这项工作任务主要以监督管理一处为主，其他各个机构要全力配合，对企业的隐患排查力度进行有效的安全大检查。

5.2.3加大对于不完善安全生产的企业的惩罚。

对于我们的安全生产监管工作，屡教不改，忽视我们对其的执法管教，无视我国的法律，盲目追求高额的利润与效率的某些企业，要严格惩戒，为严肃我省安全生产监管纪律做出表率。

以行政与经济相结合的手段，对其实施处罚策略。特别是某些发生安全事故的礦产单位，我们一定要严格按照有关规定，严肃处理事故发生的主要责任人，对于有上述行为表现的企业、单位，更要依法追求责任，绝不放过任何一个忽视安全生产责任的单位与个人。

5.3针对我省危险化学品的安全生产管理的创新建议

5.3.1确保企业建立、完善安全管理办法。

我省安全生产监督管理局的危险化学品安全监管处要将自身的工作落到实处，对于我省的危险化学品企业的安全生产管理制度，要确保其的落实情况。确保我省在制定相关的规定后，各企业单位能够给予足够的重视程度，并有效、及时的将其落实到自身企业的安全管理监督中。

5.3.2定期对危险化学品企业的设备进行审查，保证其生产的安全性。

危险化学品企业生产安全管理的保障之一，就是其化工产品生产设备的有效性，我们要严格要求企业定期对生产设备进行维修与保养，在经济效益允许的条件下，尽量对生产设备进行更新换代。

危险化学品安全监管处要明确自身的任务与目标，定期地对我省危险化学品企业的生产设备进行安全审查，对于这些化工产品的生产、存放地点都要进行细致、有效地安全审查。

5.3.3要求企业制定安全生产检测表。

对于危险化学品企业，我们要严格要求其对自身的生产车间、储存场所的进行检测后，制作表格，并认真填写。安全生产检查表可以在一定程度上督促我省各个危险化学品企业加强自身的生产车间、储存场所的安全管理。定期对其生产检测表进行审查，并邀请专业人员对其进行核实。

另一方面，作为危险化学品安全生产的另一保障的生产设备，也可以要求企业为其建立使用、管理档案，对生产设备的性能、运行情况进行真实地记录与归纳，从而可以有效地保证企业内部生产的安全性，为我省的危险化学品的安全生产再增加一层牢固的保护膜。

5.4针对我省建筑工程的安全生产监管的创新建议

5.4.1加强建筑工程施工单位的安全生产意识。

我们要加强建筑工程施工单位对于安全生产管理的意识，使得其将安全生产放于建筑工程施工过程中的首要位置，并作为施工工程中的生产第一原则，保证建筑工人的安全，减少，甚至是避免建筑工程施工过程中事故的发生。

而加强安全生产意识的最为主要的对象，就是施工单位的负责人，其对于安全生产有了极高的认识后，才能将其切实贯彻落实到施工过程中，切实保证建筑工人的安全。

5.4.2履行我们自身的工作职能，将安全生产监管工作落实到实处。

在我省的某些建筑施工单位中，其过分地追求经济利益，对于工人的施工安全问题好不重视。对于这些单位，我们要严格地履行安全生产监管工作的工作职能，以行政手段与经济手段对其进行严厉地惩罚。特别地，对于某些不合资质的施工单位，我们要以安全生产为第一原则，对其进行严格的审查工作，保证安全生产监管工作切实落实到实处。

5.4.3加大对于我省建筑施工单位对安全生产的落实情况的检查力度。

对于我省各个建筑施工单位的安全管理，我们要深入到施工现场进行实地的考查。此项工作要以监督管理二处为主，对建筑工程的施工单位进行不定时间、不定地点的突击检查，从而可以保证对施工现场实际情况进行细致的了解，发现施工现场的各个施工事故隐患，督促施工单位对其进行及时地处理，减少我省建筑工程的安全隐患问题，从而从根本上减少，或是避免施工事故的发生。

5.5针对我省的烟花爆竹的安全生产管理的创新建议

5.5.1严格控制我省烟花爆竹企业的生产管理模式。

我们要以危险化学品安全监管处为主，对我省的烟花爆竹企业的生产进行严格的把关，像是，对于企业生产安全许可证的审查，某些不合资质的企业，要依法责令其修改整顿，否则就坚决取缔。特别是，对于某些非法地生产烟花爆竹的企业，我们要加大对其的打击力度，在安全生产上决不对其姑息。

5.5.2强化我省烟花爆竹的抽检工作。

对于合法生产的烟花爆竹，我们也要对其进行严格的抽取检验工作，严格保护人民的安全。特别是，对于烟花爆竹的销售旺季，我们更好加强对于抽检工作的检查力度，确保流入我省烟花爆竹市场的产品的合格性与安全性。

六、总结

我省的安全生产监管是一项长期、持久的系统性工作任务，其不仅需要我们自身工作力度的加强，还需要各企业、单位的支持与配合。随着经济的快速发展，这些工作任务也会面临越来越多的挑战，为了更好地减少，甚至是避免我省各行业中安全事故的发生，我们作为安全监督管理部门，有责任与义务为其做出我们应做的贡献，为我省经济的进一步发展与社会的稳定和谐，构建良好的安全生产环境。

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