浅谈基层党政“一把手”的选拔与培养

陈剑宁 董西平

【内容提要】 把我国建设成为稳定的充满发展活力与生机的社会主义现代化强国，归根到底取决于选拔和培养大批德才兼备的优秀年青干部，尤其是选配好党政“一把手”。要严格按照“四化”标准选拔培养基层党政“一把手”；坚持用民主和科学的方法识别、选拔；既要选拔，更要培养。

【关键词】 基层党政领导 “一把手” 选拔培养

【作者简介】 陈剑宁，中共昭通市委党校副教授。董西平，昭通市经贸委党委副书记

【中图分类号】 C933 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2013）09-0053-03

党政“一把手”担负着领导全面工作的重任，是班子中的核心人物，代表着一个领导集体的政治水平，发挥着团结、凝聚、组织、协调一班人，带领人民群众进行社会主义现代化建设事业的重要作用。在当前我们党和国家面临着承前启后、继往开来的关键时刻，切实搞好基层党政“一把手”的选拔与培养，对于确保领导权掌握在忠诚于马克思主义的人手里，贯彻落实党的路线、方针、政策，密切党群、干群之间的关系，保持国家的长治久安，构建和谐社会，具有十分重要的战略意义。

一、严格按照“四化”标准选拔培养基层党政“一把手”

邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中指出：“陈云同志提出，我们选干部，要注意德才兼备。所谓德，最主要的就是坚持社会主义道路和党的领导，在这个前提下，干部队伍要年轻化、知识化、专业化，并且要把对于这种干部的提拔使用制度化。”因此，选拔培养基层党政“一把手”必须坚定不移地执行干部“四化”的方针。

1. 革命化。革命化就是要有忠于马克思主义的坚定立场，树立科学的世界观、人生观、价值观，正确理解和执行党的路线、方针和政策，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚定社会主义方向。对基层党政“一把手”革命化的具体要求是要有高度的革命事业心和政治责任感，有坚定的政治立场和良好的思想作风，能不折不扣地贯彻执行上级组织的决定和决议，做到有令则行，有禁则止。实现干部队伍的革命化，实质是保证党和国家的各级领导权真正掌握在政治上可靠的人手中，以保证党的正确路线畅通无阻地贯彻执行和党的事业的延续性。因此，选拔党政“一把手”必须以革命化为前提，严格把好政治关。

2. 年轻化。主要指干部的年龄和身体素质，即选拔和培养大量的年轻干部，保持干部队伍合理的梯次结构，搞好新老干部的合作和交替，保持干部队伍的青春活力，保证党的事业兴旺发达、后继有人，这是保证党的路线和事业发展的稳定性和连续性的根本问题。对于基层党政“一把手”，要求既要年富力强，敢说敢干，有开拓创新的精神，又要谦虚谨慎，能虚心向老同志求教，学习老同志的工作经验和工作方法。

3. 知识化、专业化。这是要求干部必须具备相应的文化知识水平和事业工作能力，没有这样一支队伍，社会主义现代化建设是难以实现的。社会主义现代化的关键是科学技术现代化。进行这样伟大的事业，必须有一大批党性强，有真才实学，掌握现代科学技术，会经营、善管理的干部队伍，因此，在革命化前提下实现干部队伍的专业化、知识化就显得尤为重要，这是一项非常紧迫的任务。

基层党政“一把手”和其他领导成员相比，具有特殊的地位和作用。“一把手”除了应该符合党章关于干部的基本条件和基本要求外，还应具备能充分体现“一把手”特点的特殊素质。

一是政治坚定。“一把手”要把握好政治方向，确定政策，驾驭全局，对一个地区、一个部门、一个单位的各项工作具有极强的影响力，因此，“一把手”的政治品质、政治立场和政治态度是至关重要的。

二是组织指挥才能突出。“一把手”是班子的核心人物，负有组织、指挥和协调职能。基层党政“一把手”，必须善于识别人、团结人、任用人和培养人，有强烈的群众意识，能团结主要部属和广大被领导者，充分发挥副职和群众的作用，调动好各方面的积极性。

三是决策能力强。要善于深谋远虑、运筹帷幄，遇事有主见，主意多、办法多。有较全面的知识和丰富的实际工作经验，善于合乎实际地进行超前思考，创造性地贯彻上级的指示和意图，创造出最佳的工作业绩和社会效益。

四是有强烈的争先进取意识。基层党政“一把手”必须思想活跃，接受新事物快，有强烈的时代感和竞争精神，身体和心理素质好，能保持良好的精神状态和工作效率，有坚忍不拔的毅力和创新精神。

五是作风扎实。基层党政“一把手”必须有扎实的民主作风，全心全意为人民服务，善于深入基层，深入实际调查研究，能和群众打成一片，受到大多数群众的支持和拥护。有较强的民主意识，不主观武断，重视倾听多方面的意见和建议，能充分体现民主集中制原则和集体领导原则。

二、坚持用民主和科学的方法识别、选拔基层党政“一把手”

全面准确考察了解干部，把真正德才兼备的人才选拔任用到党政“一把手”岗位上，是正确选配“一把手”的前提条件。

1. 广泛听取同级和下级领导层的意见。“一把手”人选直接领导的是同级副职或下属地区、单位的负责同志，他们对“一把手”人选的素质最为了解。因此，考察“一把手”的范围，重点应放在同级和下级的领导层，尽可能地听取和收集各种意见和反映，作出准确的判断。一般不宜直接大范围地在群众中考察“一把手”。

2. 建立一支素质较高、数量充足的后备干部队伍。要通盘考虑，全面安排，打破地区、部门和单位的限制，改变可供挑选的“一把手”对象数量不足、分布不均衡、素质不高的现象。既不能压抑人才，将那些确实具备基层党政“一把手”素质的干部长时间搁置不用，又不要在缺少“一把手”后备干部的地区、部门和单位，搞照顾、平衡，甚至“矮子里面拔高子”。对那些具备基层党政“一把手”素质和条件的副职，不仅要考虑在现任班子中的接替，而且在必要时还应交流到缺“一把手”人选的单位，适时把他们推荐到主要领导岗位上。

3. 在比较中识别、选拔基层党政“一把手”。要研究、探索切实可行的比较方式，保证优秀的基层党政“一把手”人选脱颖而出。如策论答辩由上级领导亲自主持，选择几名“一把手”的人选同时就某个重大问题各抒己见，从中比较分析他们的政策理论水平和思维能力。又如：让几名基层党政“一把手”人选同时承担某项中心工作，视其独立工作能力和主持决策的能力择优而任。

4. 用发展的眼光，来考察基层党政“一把手”的潜在素质。基层党政“一把手”的全面领导能力，经验的形成和获得，不是先天就有的，而是主要来源于后天的实践锻炼。从副职到“一把手”的角色转变，由不够成熟到成熟，是一个必经的渐进过程。不能指望选拔的基层党政“一把手”一开始就是那么完美、合格的。但能胜任的人都具有一定的潜在素质。一般而言，往往有以下一些特点：能从容不迫地处理棘手的复杂的问题；善于进行较高难度的决策；在困难的条件下，能做出出色的成绩；担任现职游刃有余，偶尔主持全面工作或代理主要领导职务，也干得比较出色；能适应多种工作环境，转行或换单位能很快进入角色；待人处事稳健，善于待人，有独立见解等。

5. 从复杂的环境中识别和发现“一把手”的人选。一些大的突发事件和扑朔迷离的历史性事件往往包含着偶然性和可选择性。当人们猝不及防地面对这些事件时，每个人的政治素质、道德品质就会在来不及深入思考的情况下暴露出来，其应变能力、处事能力、指挥能力也会充分显示出来。在这个时刻观察人，就会发现他们思想上最本质的东西和潜在的能力。实践证明， 在复杂的环境和大的事件中识别、选拔“一把手”是一个十分有效的途径。

6. 进行理论知识、专业知识的考试，进行心理测试和应变能力的测试。按照新时期干部“四化”方针选拔出来的基层党政“一把手”，不但要有较高的政治思想素质，而且要有很好的文化业务素质，这样才能适应社会主义现代化建设和改革开放的需要。过去我们以组织考察为主的考察选拔方式，虽然也能考察干部业务素质，但采用这种方法的效果往往不够理想，对干部知识化、专业化的程度难以做出准确而具体的评价。相比之下，采取理论知识、专业知识考试、心理测试和应变能力测试，对干部的知识化、专业化程度就可以做出更加具体、清楚、准确的判断，从而为选拔基层党政“一把手”提供更加科学的依据。

三、既要选拔，更要培养

我们党历来重视对干部的教育与培养。江泽民同志1989年在中央党建理论研究班上的讲话中指出：“党的各级组织要下大力气做好领导骨干的培训工作，只着眼于选人，忽视育人，是短视的、落后的。育人要坚持‘两条腿走路，既要建立并实行一套有计划、有步骤地通过各级党校、干校轮训干部的制度，又要建立并实行一套结合工作实践培养提高干部的制度。”按照这个讲话精神，选拔和培养基层党政“一把手”应注意做好以下几方面的工作。

1. 不断提高基层党政“一把手”及其后备干部的理论水平。领导干部既是党的路线、方针、政策的执行者，又是具体路线、方针、政策的制定者。能不能结合本地区、本部门的实际情况，把党的路线、方针政策落到实处，归根结底取决于基层党政“一把手”的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论素养。所以，切实帮助他们从理论和实践的结合上掌握马列主义的世界观、方法论，熟悉并正确理解、把握各个时期党的各项方针、政策，提高他们按客观规律办事的自觉性至关重要。

2. 不断提高党政“一把手”的领导水平。当今是日新月异的高科技信息时代，社会门类齐全、结构复杂、分工细密，专业化程序较高。这就要求基层党政“一把手”不但要熟悉业务，掌握必要的现代科学知识，更要精通管理，通观全局、审时度势，适应建立社会主义市场经济体制的要求，了解市场经济发展的客观规律，不断强化自身的业务素质，才能适应新形势的需要，逐步获得驾驭领导工作的能力。

3. 把理论和实践锻炼有机结合起来。基层党政“一把手”的成长是一个持续渐进的过程。无论其有多么深厚的理论功底，有多么优异的天赋条件，也只是具备了一定的基础，要使他们的基础条件变成现实的领导能力，根本的办法就是加强社会实践。要成为一个符合干部“四化”要求的基层领导干部，成为一个能驾驭全局的“一把手”，就离不开领导岗位的实践锻炼与培养。

4. 为基层党政“一把手”创造一个良好的工作环境。首先，要在党内形成重视发现和培养基层党政“一把手”人选的良好氛围，只有在党内统一了选拔基层党政“一把手”重要性的认识，才有可能克服期望基层党政“一把手”自然产生的片面认识，选拔工作才有可能提到党的干部工作的重要位置上来。其次，要通过健康的党内民主生活培养基层党政“一把手”的后备人选，要认真执行民主集中制原则，实行集体领导与分工负责制。第三，要关心和爱护有培养前途的基层党政“一把手”人选。不要被不负责任的闲言碎语所干扰，要警惕别有用心的人通过各种渠道伤害好干部。组织上要有明确的是非观念，不被某些人牵着鼻子走。对基本素质好，主观上很努力，但由于缺乏经验或其它客观原因造成某些工作失误的干部，要帮助他们总结经验教训，并为他们承担必要的责任，鼓励他们继续努力工作。第四，要创造良好的社会环境，从理论上宣传好基层党政“一把手”的重要作用和培养的重要性，从而营造一个良好的社会舆论环境，使广大干部群众正确认识培养、选拔基层党政“一把手”的重要性，自觉地参与这方面的工作。与此同时，在选拔基层党政“一把手”的过程中，必须认真按照中央《关于选拔任用党政干部工作暂行条例》的规定，贯彻民主集中制原则，完善选拔审批程序，防止个人专断和用人问题上的不正之风，保证选拔任用的准确性和连续性。

基层党政领导班子是贯彻党的路线、方针、政策和密切联系群众的桥梁和纽带，而“一把手”在其中又起着主导作用，因此，各级党委和政府必须高度重视做好基层党政“一把手”的选拔与培养工作。

责任编辑：周 俊