遗产税的期待

顾跃进

作为一名律师，我希望国家的立法更加完善，“遗产税法”应当成为法律体系的一个组成部分。

遗产税是以被继承人去世后所遗留的财产为征税对象，向遗产的继承人和受遗赠人征收的税种。从一般意义来理解，征收遗产税的功能主要有：增加国库收入，提升政府财政能力，改善社会公共事业；帮助贫困人员解决生存、生活困难，鼓励贫困的年轻人读书奋发；减少浪费，调剂社会财富，充分发挥财产的实际效用和多元化功能；鼓励和倡导参与劳动，开发智力，奉献社会等，其意义积极而重大。

改革开放30多年以来，随着中国经济的持续发展，人民经济状况有了普遍的改善和提高，其中有相当一部分人已率先步入富裕阶层，同时第一代的创业者逐步步入老年，遗产分配已是一个现实问题，征收遗产税具备客观基础和条件。

当然，“遗产税”的立法和开征又是一个相当复杂和艰难的事情，它涉及各个利益群体的切身利益，几乎覆盖全体民众。征与不征、起征点的高与低、税率的标准等等问题，众口难调，也各有其道理。要破解这个难题，应当引入“法治思维”，这是中国社会发展到今天，人们高度共识的改革经验和智慧财富，也是理性和文明的产物和标志。

立法者的“法治思维”首先要树立科学立法的基本理念和指导思想。必须在充分调研、广泛听取意见的基础上立法，并且充分反映民意；立法机构必须以立法专家为核心，避免非专业的不合理干预。

执法者的“法治思维”首先要树立敬畏法律的基本理念和指导思想。执法者的权利来源于法律的授权，也受制于法律的约束。没有超越法律的权利；树立“有法必依、违法必究”的工作准则。法律是用来规范社会和管理社会的，不是摆设，更不允许违反法律行事。目前，我国在征税方面已有多部法律，但执行的情况并不理想，其中很大一部分原因是“有法不依、执法不严”，这是我们当今社会管理中最薄弱的环节之一。税法的执行状况直接导向各纳税主体的纳税行为，客观上助长不纳税、违法纳税，有时不得而为之，无可奈何……这种状况严重偏离了税法的立法意图，也扭曲了纳税人的纳税心里和行为。

纳税人更要有“法治思维”，拥有较多财产的富人应当树立“取之于民、用之于民”的理念。今天我们之所以会富裕，是因为我们这个时代、这个国家赋予我们机会、平台和帮助，把自己富余的财产部分奉献给国家和社会理所当然。

司法机关是我们社会的最后一道防线，维护法制是它们崇高的职责和使命。必须树立“独立审判、依法审判”的行为规则，避免非法干扰，守住最后一道防线。否则，一泻千里，难以收拾。

法治思维的目的是依法治国，而依法治国的实现必须“四位一体”，即立法者、执法者、公民、司法机关四个方面共同认知、共同参与、共同维护。国家机器运作有了经费的保障会健康、壮大，社会管理有了经费的支持会稳定、丰富，这些状态是我们持续发展的基础和保证。