农村公路养护和管理存在的问题和对策

郭训民

摘 要：农村公路是公路网的重要组成部分，近年来，我国农村公路建设实现了历史性突破，农村公路传统的养护管理机制己经不适应新的要求。探寻新的农村公路养护和管理长效机制是亟待解决的问题。

关键词：农村公路 养护管理 对策

农村公路是我国公路网的重要组成部分，“要想富、先修路、修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓农村公路建设的劲头不断提高，截至2011年底，全国农村公路总里程达到353.7万公里，农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。根据我国《全国农村公路建设规划》要求，到2020年我国农村公路的发展目标是：具备条件的乡（镇）和建制村通沥青（水泥）路，农村公路里程达370万公里。农村公路极大地改善了农村交通条件，方便了广大农民的生产、生活，为社会主义新农村建设提供了基础性的交通保障，我国农村公路的可喜变化对发展现代化农业和增加农民收入起到了关键作用，成为正在进行的新农村建设的一大亮点。但是，我国农村公路建设目前仍存在一些不容忽视的问题，农村公路的养护和管理仍处于较低水平发展阶段，农村地区公路交通服务保障能力满足不了现有需求。

1 存在的主要问题

1.1 重建轻养，养路、管路意识淡薄。人们普遍认为只要完成了公路建设，把路铺到百姓家门前，就是造福百姓的大好事，同时，老百姓都尝到了修路的甜头，在集资方面也有了很高的积极性。因此，很多乡镇都把修建公路作为为民办实事和树立丰碑的大好事，而养护和管理则是一个长期的工作，根本看不出成效，更无政绩的事情。更有的认为现在建的是水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。

1.2 养护队伍不稳定，路政管理滞后。虽然各乡镇按照要求组织了养护人员进行道路养护，但现有养护人员因工资较低，大多数人员年龄偏大，经常性出现人员交替现象；养护作业机械化水平低，没有固定的专业队伍，工作效率低，管护能力差，养护人员的素质偏低，无法胜任养护工作，难以保证养护质量，更无从谈起提高养护水平。农村公路在路政管理上也存在盲点，路政管理不到位，沿线的百姓，有的公共服务意识、交通安全意识淡薄，只图自家凉晒粮、草的方便，有的把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，有的在路肩种植庄稼、堆放杂物，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，从而给行人和车辆的出行带来极大的安全隐患。

1.3 养护资金存在着缺口。养护资金配套不到位，养护经费严重短缺，专业队伍人员偏少，机械设施配备不足，现有养护资金仅仅能维持基本的养护人员工资，管理人员及相应的设备资金也无法落实。目前，农村公路养护管理基本上采取由沿线群众兼职进行季节性养护或统一组织村民进行突击性养护的方式，而对农村公路出现的基本病害根本无法进行日常维修，致使养护质量偏低，部分路段存在失管、失养现象，难以维持道路的路况稳定，如此发展则必将造成新一轮的农村公路建设，也必将造成新一轮资金的加大投入，这样既造成了资金的浪费也给百姓的安全出行带来了不便。

2 对策

2.1 建立健全农村公路养护和管理的长效机制。按照？“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的原则，明确各级政府对农村公路的养护和管理责任，建立机构精干、职责明确、运转协调、监管有力的管理养护组织体系，建立健全县、乡（镇）两级农村公路管养机构，明确管养机构职责，科学合理确定机构设置和人员配备标准，并配备必要的交通工具和办公设施，开展正常检查考核工作。

2.1.1 全面推进农村公路养护管理体制改革，全面落实县政府农村公路养管主体责任，逐步建立健全县监管、乡管理、村负责的通村公路养护管理体制，基本实现“有路必管、有路必养”的目标，即县交通局成立农村公路养护管理办公室，具体负责农村公路养护和管理的组织协调和监督检查，审核拨付养护资金，监督县级农村公路管理机构、乡（镇）人民政府公路养护机构和乡（镇）交管所农村公路养护和路政管理工作。

2.1.2 县级农村公路养护管理办公室内部机构进行整合和充实，增设农村公路养护管理股和路政大队，负责对农村公路的管理养护进行技术指导、监督检查和考核工作。路政大队增设路政中队，负责道路的路政管理工作，监督检查村道的路政管理工作；所属乡（镇）交管所设立专（兼）职路政员，具体负责辖区道路的路政管理和路产路权保护工作，并协助做好乡道的路产路权保护工作，接受路政大队业务指导和考核，接受县交通局的监督。

2.2 建立健全养护管理制度，以制度引导养护工作，坚持农村公路建养并重的原则，纠正公路重建轻养的倾向。根据目前的情况，制定相关的激励机制，鼓励在农村公路养护上下功夫单位，对农村公路养护好的给予重奖，对不重视养护管理工作的单位给予重罚。让养护好的单位得到好处得到实惠，同时，把农村公路养护管理工作纳入目标考评之中，作为对乡镇领导考评的一项内容，从而提高乡镇领导的工作积极性和创造性，为公路养护工作提供政策保障。县政府应与各乡（镇）政府签订农村公路管理养护年度目标责任书，将农村公路管理养护工作纳入乡（镇）政府行政管理的考核范围，切实加强政府监督考核力度，提升农村公路管理养护水平。县交通主管部门要建立农村公路管理养护的考核机制，出台农村公路管理养护考核办法，实行日常检查与定期检查相结合。

2.3 多渠道筹措养护管理资金，保障农村公路养护资金投入，建立稳定的养护资金保障体系，规范农村公路养护资金管理使用。

2.3.1 建立和完善农村公路养护多元化资金投入机制，将公路养护管理经费和维修费用纳入财政预算，解决农村公路养护资金短缺的问题。县、乡级政府要合理安排财政预算，统筹养护资金。村民委员会要采取“一事一议”的方式解决投工投劳和短缺的资金，为农村公路养护提供充裕的资金保证。

2.3.2 加強监管，管好用好农村公路管养资金。县交通局会同县财政局制定农村公路养护管理资金的使用管理办法，完善农村公路管养资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全，确保专款专用，并接受县纪检、财政、审计等部门的监督检查，接受省、市公路主管部门的督查。通过规范农村公路养护资金管理使用，提高资金的使用效益，杜绝挪用、挤占农村公路养护资金现象的发生，严肃查处违规违纪行为，确保农村公路养护资金的安全。

2.4 认真做好农村公路养护管理培训工作。要全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训，特别是要加强对乡镇农村公路管养人员的培训。由于目前农村公路养护管理人员大多是非专业人员，因此必须加大对现有的养护管理人员组织培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护的基本知识，如公路的基本知识、桥梁的基本知识、公路基本数据的采集和路况的评定等，以尽快适应农村公路养护工作的需要。

3 结论

农村公路的养护和管理，要以县级人民政府为责任主体，构建省、市、县、乡、村五级农村公路养护管理体系，健全“机构精干、体系完整、职能明确、权责一致、管理顺畅、运转协调、行为规范、有效监督、办事高效”的养护管理体制，拓宽以政府投资为主的稳定的资金渠道，做到农村公路“有人建、有人养、有人管”，巩固农村公路建设成果，逐步实现农村公路养护和管理的正常化、标准化、规范化，从根本上实现农村公路的全面协调可持续发展。

参考文献：

⑴牛佳棠.中国农村公路养护管理“枣庄模式”.人民交通出版社.2012

⑵韩进辉.农村公路养护与管理浅析.黑龙江科技信息.2008.9