规划定位，政策引导，深度实施新农村建设

【摘要】新农村建设过程中，难免会遇到很多问题，但只要进行合理的规划，遵循政策的引导，新农村建设的深度实施就能够顺利进行。以广西蒙山县汉豪乡为例，提出在新农村建设过程中重点要做好的几个方面工作。

【关键词】规划定位；政策引导；新农村建设

改革开放后，中国人的生活水平普遍提高，可城乡之间的差距依然巨大。社会主义的目标就是通过解放和发展生产力，最终使人们达到共同富裕。因此，为了促进农村的发展，缩小城乡之间的差距，党和政府提出了建设新农村的构想。

一、新农村建设

新农村建设的重点是“新”，它是党和政府分析当前中国城乡之间的具体差距后，提出的统筹城乡经济的重大战略。新农村建设主要解决的是“农业”、“农村”、“农民”的问题，希望能实现农业现代化、农村社区现代化、农民生活水平提高的远大目标。

新农村建设提出以来，中国很多农村都有了变化。然而由于这是农村改革的一次尝试和探索，所以在新农村的建设过程中，也必然存在很多问题 。

二、新农村建设现状

（一）规划不合理

在新农村建设的过程中，很多村庄或者城镇由于规划不合理，导致众多问题。这些问题中，最主要的有：

1.强行规划

在进行新农村建设的过程中，一些规划者肆意违背农民的意愿，强行规划。从中央提倡新农村建设以来，几乎每一年焦点访谈都会有关于这方面的报道。其中，强行占用农民土地或者强行拆迁农民房屋的问题屡见不鲜。这些问题产生的主要原因就是不合理的规划。

2.生态问题

新农村建设过程中，由于不合理的规划产生了一些生态问题，最主要的是农村空间布局不合理，土地资源浪费严重，居住环境差等问题。在进行新农村建设过程中，一些规划者并没有实地勘探、具体分析，更没有结合所在地的具体情况，就想当然或者照搬别人成功的经验，这些都导致了严重的土地资源浪费和破坏生态环境问题。

3.建设观念错误

一些规划者对与新农村建设的内涵了解不够，主观认为新农村建设就是盖很多高楼。这种观念不仅存在在规划者身上，也存在在一些农民之中。一些地方政府硬性规定农民新建房必须建设多层，引起了农民的不满；一些群众不顾自身的经济能力，房子未建好自己却陷入了穷困之中。

（二）基础设施和各项社会保障事业建设不完善

1.基础设施建设不完善

在进行新农村建设过程中，一些地区因为资金或者人才的缺乏，造成水利、交通、网络等基础设施不完善。水利系统和灌溉系统的不完善，会影响农作物的生长，也直接影响了农业的发展。交通设施不完善，会造成农村信息闭塞，农产品无法运出，生产孤立等问题，这些问题会直接阻碍农民生活水平的提高。在新农村的建设中，网络的完善应该纳入建设范围，因为通过网络，农民自己可以完成自我教育、自我提升，了解农业信息和最新的农业市场行情。

2.社会事业建设不完善

在新农村建设过程中，农村的医疗保险、教育、文化等与城市相比，差距很大。在一些偏远的山区，出现了十几个村庄只有一个乡村医生的现状。由于医疗保险的不完善，一些农民不敢看病，出现了因病返贫的现象。一些地区由于缺乏先进的硬件设备和优秀的教师，教育水平低于全国平均水平。而在新农村建设的过程中，当地政府往往只重视物质文明建设，而忽视了精神文明建设，农民的文化水平和科技水平普遍较低，这些都不利于农村精神文明建设。

（三）产业结构不合理

在新农村建设过程中，合理设置产业结构经常被忽视。当前，中国农村仍旧以第一产业为主，第二、三产业发展较缓慢。由于农村长时间以来都以发展农业为主，故而人们从观念上就不重视产业结构的合理配置。这种观念也存在于很多地方政府工作人员之中，它导致的直接后果就是投资不足，造成农民在当地就业困难，或者就业形式较为单一。

（四）机械化和科技化水平不高

在新农村建设的过程中，农业机械化和科技化进程仍旧遲缓，收割机、耕田机、播种机等先进机械的使用范围在农业生产中只占很小的比例。这些客观上造成了农业生产的效率降低。除此之外，新农村建设中的科技应用也较少，一方面是因为缺少专业的高素质的科技人才，另一方面是因为农民在进行农业生产时，普遍依靠经验，对高科技含量的技术或产品依赖较少，甚至产生不信任的想法。

（五）农民文化素质不高

由于在新农村建设中，人们只关注了农村的物质文明建设而忽视了精神文明建设，造成农民的知识、技术等方面的水平普遍较低。

1.知识水平较低。当前，在中国农民中，文盲、半文盲的比例依旧较高，高中以上文化水平的人员比例较少。在一些偏远山区或者经济不发达的农村中，很多孩子都没有完成九年义务教育。

2.技术水平较低。由于农村社会条件的限制，农民无法进行再教育，或者在学校学习某一项技术。这就导致很多农民的技术水平普遍较低，一些农民甚至无法进行电脑基本操作。

总体上来说，我国的新农村建设水平还不高，新农村建设过程中存在很多问题，解决这些问题成为当务之急。下面，我们以广西壮族自治区蒙山县的汉豪乡为例，来探讨新农村建设中的具体措施。

三、汉豪乡的新农村建设

汉豪乡坐落于广西壮族自治区蒙山县南部，下辖六个村，约有13500万人。在进行新农村的建设过程中，重点要做好以下几方面的工作。

（一）完善村镇规划

1.合理规划土地资源

汉豪乡地处山区，土地资源有限，要进行合理规划。在规划开始时，规划者要对汉豪乡的地理位置、地势地貌、土壤、地形进行认真详细的勘探和分析，然后确定每块土地的利用价值，依据价值大小来进行产业规划，科学指引产业发展。在这种情况下，能够保证肥沃土地得到更好的利用，贫瘠土地得到合理有效的运用，降低土地资源浪费的可能。

2.植树造林，防止水土流失，维护生态平衡

汉豪乡属于亚热带气候，雨水充足。然而多雨也会造成水土流失、生态失衡等问题。为了整个乡镇的可持续发展，汉豪乡每年都组织了油茶、高脂松、杉木、八角等植树造林活动。时至今日，汉豪乡的森林覆盖面积已达13万亩。与此同时，汉豪乡在进行城镇规划时，还进行了林场林地规划，这样可以保证生态的自然平衡，减少水土流失的可能。

3.在规划过程中，要尊重农民的意愿

新农村建设需要政府、农民、企业和社会各个阶层的人员共同完成，在建设工程中，政府起引导和鼓励的作用，而农民是建设主体。所以，规划站的工作人员在规划的过程中，也尊重和理解农民，同时对他们进行引导，多和农民进行沟通，结合本地区的实际情况进行规划，这样才能够保证规划方案的进一步实行。

（二）争取政策扶持

新农村建设是一个艰难的过程，也是一个庞大的系统。这样的任务仅凭借某一个乡镇是很难完成的，它需要国家的政策扶持和引导。

1.基础设施的完善

汉豪乡位于湄江河畔，321国道通过，交通相对便利。但是六个村的道路尚未全部硬化，仍需交通、扶贫部门的大力支持；一些村庄的网络宽带工程建设仍未完成，需要电信部门对农村的网络宽带建设尽量提供优惠。除此之外，工商部门在新农村建设过程中，要支持惠农服务点，方便农民的购物和日常生活。这些基础设施的完善都离不开国家的政策支持。那么，规划者在规划过程中，尽量要考虑全面，争取政策扶持。

2.产业发展

当前，汉豪乡已经发展了一些乡镇企业，比如伟业板厂、赵字采脂刀厂，这些产业的发展可以解决汉豪乡一部分农民的就业问题，同时也能够促进当地经济的发展。随着新农村建设的不断深入，汉豪乡需要平衡三个产业的发展，需要国家政策扶持，需要企业投资，所以乡政府要完善产业结构规划，其中要更加注重第三产业、新能源、新技术等的发展，这样才能赢得政策扶持，实现产业发展。

（三）建设和谐稳定的新农村

1.建立健全社會保障体系

在新农村建设的进一步深入过程中，汉豪乡要抓住机遇，建立健全农村医疗、卫生、低保等方面的制度。可以在每个村中，设立定点诊所，解决人们看小病的问题。与此同时，进一步建立完善的医疗保险体系，设立定点医院，对那些看病难的人进行定额补助和医疗报销，解决人们看大病难的问题。对于鳏寡孤独着，要建立更完善的社会保障体系，设立低保户定期补助制度，解决这些人的生活生存问题。建立健全社会保障体系关系民生，也关系社会的稳定，这是建设新农村首先应该解决的问题。

2.提高精神文明建设

要建立和谐稳定的新农村，就要加强农村的精神文明建设。通过办培训班来提高农民的基本技能，逐渐转变他们单靠体力劳动的方式。同时要聘用专业的技术人员，对农民在生产、工作中的问题进行解答和指导，促进农民技术水平的提高。另外，可以举办一些文化晚会或者文化活动，提高农民对文化学习的兴趣和热情。更要坚定地执行九年制义务教育计划，提高农民的素质，协调新农村建设中的各个层面的和谐发展。

新农村建设的道路还很长，但只要大家共同努力，对农村进行合理规划，就一定能实现共同富裕。

【参考文献】

[1]崔明，覃志豪，唐 冲，等.我国新农村建设类划分与模式研究[J].城市规划，2006，30（12）：27-31.

[2]蓝海涛.我国部分地区新农村建设的经验与启示[J].农业经济问题，2006，（3）：21-24.

[3]程必定.中国的两类“三农”问题及新农村建设的一种思路[J].中国农村经济，2011，（8）：4-11.

[4]项继权.新社区是新农村的基础———对湖北仙洪新农村建设试验区建设的思考[J].中共福建省委党校学报，2010，（10）：8-13.

[5]谭贤楚，周长城.民族地区新农村建设的运行机制研究——基于恩施州的调查[J].安徽农业科学，2009，37（20）：81-83.

作者简介：黄朝业（1975-），男，广西蒙山县人，助理工程师，从事城乡规划管理工作。