从整治惯性问题入手 强化安全风险管理

王伟

摘 要：在深入和反复学习盛光组部长关于推进安全风险管理的重要讲话后，深刻领会到实行安全风险管理是对多年铁路安全管理系统化、规范化，是管理思路上的明确，符合铁路行业特点，符合铁路安全生产形势的要求。

关键词：问题；安全风险；管理

中图分类号：X949 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2013）-12-0246-02

通过开展安全大检查活动，对我段电力设备和牵引供电设备进行评估、剖析，深入现场进行调查研究、跟班写实，与部分干部职工谈心交流以及对我段“两违”问题统计分析后感到：“惯性问题”是影响到我段安全生产的主要风险点之一，必须超前研判、超前分析和超前控制，才能确保我段现实安全的有序可控，基本稳定。

一、目前存在的主要问题

（一）现场惯性问题大量存在

从安全绩效看板问题的类别来看，其中有80%属重复发生的习惯性违章，这些惯性问题几乎涉及到了每一个车间的所有班组和所有岗位。虽然我们每月进行了专题分析，也制定了整改措施，但是却没有达到根治的目的。究其根源，问题发生的主要原因是部分干部职工总认为有些问题不构成安全威胁，对违章违纪反映麻木，职工干惯了、干部看惯了。班前安全预想流于形式；检查制度不落实、不认真，当班职工脱岗、离岗等。部分车间干部不尽职尽责，关键作业不上岗监控、不参加交接班，对现场作业质量不掌握，更谈不上对“两违”的教育和纠正了，造成部分现场职工作业纪律、劳动纪律散漫，视车间干部为摆设，只是将精力用在防段干部的检查。最终导致惯性问题久治不绝，干惯了、看惯了的现象仍然大量存在。

（二）安全信息质量普遍不高。

安全信息质量不高是个普遍性问题，比如，在完成个人量化考核任务上，有些干部只为完成量化考核指标到现场找问题，为了交差而跟班，到车间转一圈就回来了，不是真正沉到生产一线，全过程地参与安全生产，及时发现、解决影响安全的倾向性、苗头性、隐蔽性问题，造成在发现问题的数量和质量上大打折扣。有的定量都完不成，而且质量非常低。有些专业管理人员的跟班写实质量不高，没有实质性的问题。安全信息的低质量突出表现在“三多三少”：信息水分多，實质内容少；鸡毛蒜皮信息多，高质量信息少；资料填记信息多，现场作业信息少。大量低质量的信息不仅没有真实地反映出我们安全管理的现状，而且混淆视听，严重误导了段管理层对安全形势的判断，使大量严重的隐患被人为地掩盖起来，成为当前安全工作最大的隐患。

（三）干部责任不落实造成安全隐患视而不见。

个别专业科室和车间失察、失管、失控积累着隐患，许多安全问题部特派办能发现，路局检查能发现，可是段、车间自己却发现不了。有的业务科室回避矛盾、避重就轻；有的车间掩盖问题，欺上瞒下，把“摆平”当作“水平”；甚至认为没有被上级发现就是没问题。事实证明，大量的“惯性问题”背后隐藏着严重的事故隐患，这些问题不解决，我们的安全将永无宁日。分析今年以来所发生的惯性问题，显著特点就是很多“问题”都是在三番五次强调后还反复发生，有的问题一旦条件偶合，就会导致事故发生，必须引起高度重视。

二、惯性问题重复发生的原因分析

（一）安全风险意识淡薄是惯性问题产生的根源。

从管理层分析，一些管理人员对安全风险管理的理解不深，认识不到位，运用不熟，没有将安全风险的管理理念融入应用到日常管理和作业中，导致对身边的隐患发现不了，或者发现了问题却抓不住关键。从作业层分析，现场职工缺乏强烈的爱岗敬业意识、安全责任意识和遵章守纪意识，对安全第一的重要性认识不足，存在着盲目乐观、自由散漫、麻痹懈怠等思想，导致在工作中忽视安全，想不到安全，养成了习惯成自然、不违章就不能作业的恶习，

（二）安全管理手段弱化是惯性问题滋生的土壤。

一是安全管理标准不高。“干惯了、看惯了”的问题在一些管理干部中不同程度地存在，对因惯性两违问题干部职工受到责任追究，到底是谁害了谁？是看惯了才干惯了、还是干惯了才看惯了的认识模糊，没有认识到干部日常不严格管理的危害性。二是现场检查流于形式。部分干部没有真正认识现场检查的意义和目的，没有把握和处理好目的和手段的关系，下现场不是为了发现问题、解决问题，而是单纯的为了完成安全定量，应付考核。三是过程控制手段落后。全段段目前的控制检查方式主要是干部包保、跟班作业等，从本质上来说属于“人盯人、人看人”的原始方式。这种控制手段无法实现对现场作业全方位、全过程、全覆盖的监控。

（三）职工业务素质不高是惯性问题发生的必然。

部分职工满足于工作现状和既有经验，学技练功的动力不足。错误认为学习只是为了应付考试，致使学习不认真，考试靠作弊，会考不会干。同时存在一定的盲从心理，师傅怎么教，自己就怎么做；别人怎么干，自己就盲目跟着干，不规范的作业行为成为一种习惯，没有意识到自己的行为就是违章作业，导致一些不良作业习惯的传播。此外，有的职工自以为业务熟练、工作经验丰富，在工作中自以为是，盲目操作，违章蛮干，从而引发事故或扩大事故损失；还有一些职工非正常应急处理能力差，会背不会用、会说不会干的现象还大量存在，遇事手忙脚乱，技术业务素质亟待提高。

（四）职工有章不循是惯性问题频发的祸根。

当前路局、站段的各种规章制度不可谓不多、标准流程不可谓不细。但主要问题一是规章制度落实不下去，落实不到班组和岗位，造成职工有些规章不掌握，不知道如何执行，造成规章制度及措施成为“空文”。二是作业人员自觉落标、自我控制意识薄弱，在作业过程中置规章制度于不顾，存在“领导检查时标准化，没人检查时随便化”的现象。究其原因：还是心存侥幸，存在“违章也不一定出事”的错误观念，导致在作业过程中简化作业程序，对作业安全埋下隐患。

四、强化安全风险管理整治惯性问题，必须做好以下几方面工作

（一）加强安全风险教育，提升安全风险意识。

盛部长强调：“要把安全风险意识植根于干部职工的思想深入，贯穿到运输生产的全过程。”就是说，安全管理过程中的风险无时不在，无处不在，任何时候都要有安全风险意识，必须要把安全风险意识贯穿到我们各项工作的始终，才能确保运输生产安全。因此，必须加强安全风险意识教育并坚持经常性、制度化。结合每月开展业务学习的时机，采取专题讲座、班组研讨等形式，让职工清楚本职岗位的安全风险点，知道应该怎么做才能防范风险，增强规避风险的意识。定期梳理全路发生的各类典型事故案例及我段发生的历史事故，通过案例教育、警示教育和多媒体教育，引导干部职工吸取经验教训，充分认识违章作业的严重危害。实施利益牵动教育活动，使安全风险教育从触及职工切身利益出发算经济账、算利益账，增强教育的生动性。使安全风险教育在干部职工中引起重视和震动，使安全风险意识真正入脑入心。

（二）强化安全管理基础，规范安全风险管理。

按照部、局要求，结合实际进一步修订完善安全风险管理实施办法及相关安全管理制度。加强安全风险管理“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的责任体系建设，进一步完善各级管理人员安全风险控制责任，清晰界定所应承负的责任；制作岗位职责“桌牌”，明确每名干部的岗位责任、部门职责和岗位标准，使之职责更清晰、任务更明确。对现场存在的惯性问题追根溯源、摸索规律，研究制定从根本上解决这些问题的制度办法和措施，对现有的规章制度进行细致的梳理分析，找出缺项漏项，补齐补强。细化完善施工安全风险管理办法、接发列车现场盯控流程、调车作业现场盯控流程等，规定出“谁监控、监控什么、怎样监控”等内容，解决“看而不管、管不到位”等问题。完善应急处置预案，想全想细作业过程中各种可能发生的事情，制定一目了然、便于操作的应急处理流程图，让职工有章可循。

（三）严格干部履职考核，切实转变干部作风。

许多安全隐患和惯性问题，从表面上看是现场作业问题，从根本上分析是干部作风作用问题。要有效地解决这一关键问题，就必须强化干部的检查考核和责任追究。一是加大安全管理的考核，严格执行安全责任追究制度，强化干部失责、失职的责任追究联挂，抓好评价、考核、追究等方面的落實。通过安全逐级负责制以及日常工作实绩的考核、测评，定位干部，及时调整干部。二是以是否落实安全要求，下现场发现问题、解决问题的数量和质量为依据，通过发牌回访、职能剖析、绩效考核加大干部作风督查。对不落实、不作为、有问题不解决等干部失职、失责、失管行为进行帮助教育和督导考核。三是以抓干部作风转变严肃干部工作纪律，促进干部履职尽责，真正为作业层起到表率示范作用。

（四）加大技能培训力度，全面提升队伍素质。

坚持不懈地抓好日常培训，以《安规》、《管规》、《段细》等基本规章为重点，大力开展学标活动，以集中培训、统一考试以及班前抽问等多种方式开展培训，促进职工熟悉本岗位的安全风险点和防控措施。不失时机地实施动态培训，以解决和消除作业中的惯性问题、发生在身边的严重问题和直接危急现实安全的关键问题为目的。从提高职工实作能力的角度入手，采取问题剖析看危害、示范演练学标准、现场模拟找差错等形式进行，通过动态培训提高职工业务能力，降低惯性问题发生的频次。持之以恒地加强应急培训。针对遇到非正常作业干部职工应急处置能力欠缺、作业标准执行不到位的问题，开展应急模拟演练、实作技能演练，促进干部职工熟练掌握每一项“非标”作业过程的标准流程，提高应急处置操作技能。

（五）紧盯安全作业关键，严防惯性问题发生。

结合现场实际，加大突击检查频次，严查违纪行为；针对高温、雷雨等季节性风险，加大现场作业过程盯控，严防人身安全问题发生；针对驻站防护、地线挂设、监护、停电、验电等关键作业项目采取模拟检查的方式，严控高危风险。通过强化培训、现场抽问、组织考试，让每个干部职工对安全风险点烂熟于心，在作业过程中自觉加强防范。不断充实完善安全监督检查方法，采取专业管理人员添乘检查、夜间暗查、远程监控、监听检查、回访检查等多种方式，紧盯现场作业关键环节和作业标准的执行情况，实现对安全生产全过程的有效掌控。