新形势下职务犯罪预防工作的定位

窦振京

摘 要 2008年5月中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，职务犯罪预防工作是建立预防腐败体系建设的重要组成部分。当前国内外反腐形势严峻、国内高校职务犯罪频发的背景下，职务犯罪预防工作的落脚和定位显得尤为重要。高校职务犯罪具有不同于其他职务犯罪的特点和问题，其预防职务犯罪工作应当有针对性地开展，才能达到职务犯罪预防的最终目的。

关键词 职务犯罪 高校 犯罪预防

随着高等教育改革的深入，我国的高等教育逐渐从精英化向大众化转变，高校的自主管理权不断加大，参与经济活动也越来越频繁。高等学校发生贪污腐败案件呈逐年上升的趋势，逐渐成为职务犯罪发生的重灾区。

一、高校职务犯罪的特点

职务犯罪是指国家工作人员利用职务上的便利，给国家、社会或者集体造成重大财产损失或其他严重损害的犯罪行为的总称。而高校职务犯罪则是指高等学校系统内的国家工作人员利用职务上的便利，实施的贪污、受贿、挪用公款等职务性犯罪。

1、犯罪领域集中

根据司法机关裁判的案件来看，目前高校职务犯罪多发生在招生、基础设施建设、物资采购、财务和校办企业等领域。这与高校自主权力逐渐扩大是密不可分的。

根据海淀检察院透露，该检察院近三年查处的高校职务犯罪案件中，35%属于高招领域，其中招收特长生领域是高校职务犯罪的重灾区。豍这是因为特长生招生中往往都是人为打分，而打分并没有统一客观的评分标准，具有很大的主观因素。于是就产生了考生和家长向打分人员、招生负责人员等行贿，而收受贿赂的工作人员会将不符合招生条件的考生录取。例如：一所大学舞蹈系主任金某，利用舞蹈专业招生考试之际，收受考生家长5万元，人为提高该考生的分数。

2、犯罪主体职务层次越来越高

根据目前的司法实践来看，高校职务犯罪的涉案人员不仅有科级、处级干部，还有局级干部，并且“一把手”职务犯罪所占比例比较大。同时，涉案金额也有显著变化，由原来的几万变成几十万、几百万，甚至上千万。例如，2009年浙江理工大学原党委书记白某（厅级）、原副校长（副厅级）夏某等因受贿、挪用公款等罪名被判处刑罚。

3、窝案、串案占据高校职务犯罪的比例增加

据检察机关统计，共同犯罪已经成为高校职务犯罪的有一显著特征。目前，高校职务犯罪已经由一人隐蔽犯罪的形式转变为团伙共同作案的形式。例如，陕西经贸学院的经济犯罪案件，该案的涉案金额600多万元，涉案人员33人。

二、高校职务犯罪的原因分析

高校职务犯罪的形成既有高等学校制度上不健全、监管不力等客观因素，也有涉案人员法律意识淡薄、贪图利益的主观因素。

1、制度存在缺陷

许多涉案高校都普遍存在财务制度不健全、不规范的现象，许多涉案人员便是抓住了这些制度上存在的漏洞而侵吞学校财产的。此外，高校财务制度不健全并非是高校职务犯罪的频频发生主要原因，更重要的在于学校本身的制度上。

首先，高校“内部集权化”，许多重大事项只是由少数人组成的领导团体决策，造成了权力失衡。其次，高校的权力具有垄断性。领导人长期在同一岗位，不轮岗，从而滋生了腐败。再次，高校拥有一定的自主权，而相应的管理制度并没有建立，使得高校成为腐败的温床。

2、监管措施不力

权力缺乏有效的制约，管理漏洞的存在，是高校产生腐败的根源。在监管上，一方面，外在监管的缺失给腐败提供了机会。另一方面，高校内部的监管不力又纵容了腐败的产生。内部监管不力主要表现是：第一，对“一把手”监督和管理措施不到位，权力高度集中。第二，监督的途径和渠道不畅通。往往发生重大问题的时候，高校没有建立及时、畅通、有效的途径对发生在学校内部的违法违纪行为予以处理。

3、缺乏预防措施机制

目前，很多高校都没有预防职务犯罪的机制。缺乏职务犯罪预防机制，高校的纪检、审计等部门不能有效的履行监督职能防止腐败的发生，加上高校对职务犯罪严重性与危害性宣传力度薄弱，很多涉案人员或是因为一念之差，或是抱有侥幸心理做出了违法的事情。

4、法制观念、法律意识淡薄

许多人认为，高等学校的工作人员一般都具有较高的学历，对法律法规都有一定的了解，对行为有正确的判断。但现实却恰恰相反，有些高校的老师对法律不了解，法律意识淡薄，很难认识到行为的严重性和危害性。例如，某大学教授沃某，他让合作方将本应直接汇到学校研究生课程班的学费转汇到其妻个人的账户上，供其妻炒股。直到案发后，他才知道自己的行为已经触犯了刑法，构成了挪用公款罪。

注释：

田北北.海淀检察院 发布数据，近三年查处高校职务犯罪中——高校特长招生 职务犯罪高发[N].新京报，2010年8月8日，第A08版.

参考文献：

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[2]刘京美主编.高等院校职务犯罪防控研究[M].成都：四川大学出版社，2009.

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[4]中央纪委驻教育部纪检组、监察部驻教育部监察局编.教育系统职务犯罪案例辨析[M].北京：高等教育出版社，2009.

[5]才常权.高校职务犯罪的原因及预防探讨[J].河北法学，2008（7）.