基本公共服务均等化对提升西部地区自我发展能力的作用

张艳

一、自我发展能力内涵及意义

学界对区域自我发展能力的界定基于不同的理论基础，虽然界定上众说纷纭、莫衷一是，但对自我发展能力的重要性和必要性达成共识。笔者采纳阎磊的界定，即一个地区在国家战略的指导下，利用本区域自然资源、人力资源和社会资源，通过有价值活动而实现区域发展的各种组合。自我发展能力主要包括：经济发展能力、社会发展能力、区域组织协调能力、组织创新能力和生态平衡发展等方面的能力。对于较落后的西部地区而言，自我发展能力就是利用一切有利条件，从技术和管理等方面发展，摆脱贫困，增强自身的竞争力和实力，提高西部地区自我积累、自我发展的能力。

二、基本公共服务均等化的提出、内涵及其作用

1 相关政策文件梳理

2005年，中共十六届五中全会通过了《“十一五”规划纲要》，正式提出“公共服务均等化”的概念。2006年3月，中共十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，第一次从中央文件的角度明确提出“基本公共服务均等化”，均等化因此成为政府关注、学界热议、媒体聚焦和民众关心的民生话题，不同学者从不同的学科、视角开展均等化的研究。胡锦涛在党的第十七次全国代表大会上的报告中指出：缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化。2009年新医改方案明确提出“促进基本公共卫生服务均等化”，并将其作为医改5项重点任务之一，将基本公共卫生均等化置于前所未有的高度。在2011年通过的《“十二五”规划纲要》中，具体提出了基本公共服务均等化的领域：基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育及残疾人基本公共服务领域。政策的不断明朗，表明了政府实施均等化政策的决心。

2 基本公共服务均等化的内涵

基本公共服务均等化的内涵是什么？不同学者从不同的视角和不同的学科出发进行了界定，虽然说法不同，但对其重要性、必要性达成共识。一般认为基本公共服务均等化包括机会均等、结果均等两个基本要素。如丁元竹认为，是指政府通过制定相关基本公共服务国家标准，在财政上确保负责提供服务的地方政府具有均等支付这些基本公共服务的能力，确保社会、政府、服务机构不存在偏见、歧视、特殊门槛的前提下，使每个公民能够有机会接近基本公共服务项目的过程。江明融认为，所谓公共服务均等化是指政府及其公共财政要为不同利益集团、不同经济成分或不同社会阶层提供一视同仁的公共产品与公共服务，具体包括财政投入、成本分担、收益分享等。从学界对均等化政策的界定不难看出：均等化的出发点是公平正义，实质是缩小地区之间的差距。

三、均等化对西部地区自我发展能力的促进作用分析

相关研究表明，基本公共服务的地区差距与经济发展水平的地区差距具有明显的相关性，即经济发展水平较低的地区的基本公共服务水平也较低，自我发展能力不足；反之亦然。对于西部地区来说，基本公共服务发展的低水平与经济发展的低水平有步入恶性循环的迹象。因此，亟须大力提升西部地区的均等化水平，保障人的基本权益，给予人才发展的平台，从而带动自我发展能力的培育，促進经济的发展。

1 均等化给予人的发展基本权益和保障

从基本公共服务均等化的政策价值来看，其目的主要是为了缩小地区和城乡之间的差距，即使得所有的公民无论年龄、性别、民族、宗教、籍贯等都能获取大致相等的公共服务。均等化政策的作用对象是所有居民，政策目的是保障居民的基本权益，促进人的发展，开发人的潜力，从而带动区域经济社会的发展，促进国家的发展，体现了政府和个人的需求。从基本公共服务均等化的范畴来看，涉及教育、医疗、保障、就业、安全等民生项目，涉及人最基本、最基础和最迫切的需要，也是人自我发展和潜力挖掘的必需条件。

西部地区的人口数量增长较快，人口素质普遍较低（低素质的人力资源数量众多）；整体教育水平低下，人力资源结构失调，人才流失严重；人力资源开发环境有待改善，导致自我发展能力的薄弱。人才保留困难和素质较低的原因复杂，包括待遇低、欠缺发展平台和管理体制落后等问题，但或多或少与当地基本公共服务均等化水平相关联。因此，对于经济文化较落后的西部地区而言，推进基本公共服务均等化的进程，保障人的基本需求，为留住人才创造条件，实现人的进一步发展，是现阶段解决自我发展能力的突破口。

2 均等化给人才创造良好的平台

西部地区公共服务提供相对缺乏，公共服务理念较落后，缺乏长远发展的后劲和基础，极不利于人才的吸引和保持，也不利于区域自我发展能力的培育，区域发展潜力的挖掘也无从谈起。正如沈茂英的研究指出，生产要素对利润的追逐和发达地区的巨大聚集能力，大量生产要素从西部地区涌出，致使西部地区不仅面临资金、技术等的严重短缺，而且人才资源的流出也在加速，人口“逆淘汰”现象明显，西部地区人口素质越来越低，特别是农村人口素质越来越低。因此，从人才等生产要素的引进和保持角度来看，需大力加强基本公共服务均等化的推进，为人才提供一个良好的平台和环境，这对于西部地区的自我发展能力培育的重要性不言而喻。这与雷振扬的研究所指出的一致：外力支持是地区提升基本公共服务水平，缩小发展差距的重要条件，但从长远发展来说，还需从根本上提升区域的自我发展能力，即基本公共服务均等化的顺利推进为西部地区“输血”，有了这个基础，再“造血”。

四、破除均等化推进过程中的障碍

文献提示，目前我国北京和上海两地作为政治中心和经济中心，经济实力优势明显，地区综合实力强，均等化水平衡量指标几乎都高于其他省份：天津、辽宁、浙江等19个区域均等化水平一般（大多位于中部）；贵州、云南、江西、广西、四川等10地均等化水平较低（大多位于西部）。对西部地区而言，均等化推进中存在的主要问题包括：东部经济地区的投入要远远高于西部落后地区，并且存在逐年扩大的趋势；财政转移支付更多地流向了经济发达的东部地区，加剧了东中西部之间的财政不平衡；东南部发达地区的地方收入明显高于中西部地区，落实到具体公共服务项目人均财政支出就更为明显等问题。这些问题有悖于公平正义的原则，不利于均等化价值的体现，严重阻碍西部地区均等化的实现，不能给西部地区人才提供公平公正的基本服务，极不利于人才的引进和保留，制约了西部地区自我发展能力的培养，无法实现从“输血”到“造血”的转变。因此，需高度重视西部地区公共服务均等化存在的问题，并制定相应的措施，破除障碍，培育西部地区自我发展能力。