加强党建工作 推动社区管理

郭子

党的十八大提出在改善民生和创新管理中加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，必须加快推进社会体制改革。指出要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。中共南明区委组织部认真学习贯彻党的十八大精神，以加强党建推动社区管理，使社区管理有了可观的改变。

一、把党建作为社区工作的龙头

把党建作为推动社区全面发展的龙头，首先夯实党在群众中的领导作用，提高基层干部的思想观念。中共南明区委组织部抓西湖社区的建设工作，首先组织基层干部认真学习十八大精神，学习先进单位的经验教训，切实结合本地实际，经过讨论分析，找准过去存在的问题，探索出一条社区党建工作代表大会制新路子，以“知民、爱民、便民、富民、乐民、安民”为工作载体，实现了社区党建工作的“五个转变”。

（一）实现“与时俱进、开拓创新”的觀念转变

通过学习、讨论，使基层干部认识到随着经济的发展和城镇化建设步伐的加快，城市基层管理体制改革必须不断深化。西湖社区党委突破过去因循守旧、安于现状等旧思维，解放思想，与时俱进，不断更新社区党建工作观念，积极探索改革创新社区党建发展模式。

（二）实现开放式的社区党建工作新格局的转变

针对西湖社区的实际，社区党委以召开社区党建工作代表大会为契机，完善协调机制，充分利用辖区有省委机关、科研院校等单位的优势，成立了社区党建工作指导委员会。着力构建社区党组织与社区内各单位党组织优势互补、共驻社区、共建社区、共同发展的工作机制，使社区党建工作在内容上得到丰富、领域上得到拓展，形成了“联建、联管、联教、联动”的党建工作新格局。形成开放式的社区党建工作新格局，为提升社区党建工作整体水平，促进社区各项工作的扎实推进夯实了基础。

（三）实现选拔人才、用好人才的转变

工委针对社区干部管理的弊端，“跳”出办事处选人才，在干部选拔任用上走了“选”、“招”、“评”、“免”四着棋，下大力选配好社区党政领导干部，增强班子和队伍的活力。“选”，就是在重点培养的基础上，通过党组织换届选举，把社区优秀的年轻干部和居委会中的优秀党员干部，选举为社区党支部书记或任社区党组织负责人。“招”，就是向社会公开招聘，通过笔试、面试、组织考察、居民代表大会选举等程序，把辖区中优秀的人才招聘到社区工作。“评”，就是开展述职评议。请社区议事委员、社区公共户单位、社区居民代表当场对述职者进行评议，并对述职者提出的整改方案、具体落实情况进行全程监督，使社区干部普遍增强了事业心、责任感和危机感，政治素质、服务意识和服务水平明显提高。“免”就是改变社区干部队伍中长期存在的无作为、混日子、“守摊子”现象，将考核结果与个人升迁去留挂钩。经过管理方式的改革，西湖社区干部的精神面貌有了很大改观，工作责任心有了很大增强，服务水平有了很大提升，干部结构明显优化。

（四）实现管理主体组织联系公共户单位和辖区党员方式的转变

为适应大量下岗失业党员、流动党员、离退休党员、非公有制组织党员进入社区，越来越多的“单位人”转为“社会人”的新情况，西湖社区党委书记率领党委一班人，深入到辖区各个单位，开展了广泛的调查研究。在充分摸清情况的基础上，有的放矢地开展党建工作，健全组织体系，构织工作网络，逐步建立起以街道党工委为核心，社区党组织为基础，社区内各公共户单位党组织联动为网络，社区内的党员为主体，各类社会团体及社区群众共同参与为依托的党建新格局。

（五）实现活动方式条块结合的转变

西湖路街道党工委强化联动机制，整合服务资源，以党建带共建，以共建促发展，从过去较多地依靠街道党组织自身力量，向更多地调动和依靠社区各类资源的方向转变，逐步形成了共驻共建、优势互补、资源共享的社区党建新格局。

二、取得的成效

社区党建新格局起到火车头的作用，调动了各方面的积极性，带动了各方面的工作。

（一）为企业发展提供诚信高效的服务

西湖路街道党工委为促进企业发展着重抓好三个服务：一是抓好为新老企业服务。对新办企业，办事处协调各方职能，提供“一条龙”服务；对老企业，定期沟通联系，掌握了解企业经营状况，帮助企业协调解决困难，做好跟踪服务。二是抓好为新开发项目的服务。以亨特国际、盛世花城商住楼等一批房屋的开发为契机，全方位做好服务，使之成为辖区经济新的增长点；依托宝山南路和观水路形成的中档餐饮一条街，利用辖区存量，扩大集文化、旅游、娱乐为一体的休闲餐饮一条街，繁荣辖区经济，做大第三产业。三是抓好引进工业新项目服务。抓住南明区“修改控规”的机遇，争取土地资源，引进了东方变压器厂等有一定科技含量的工业项目，努力发展第二产业，促进了辖区经济的快速发展。

（二）切实解决辖区居民就业难问题

培训下岗失业人员，为他们实现再就业创造条件。楼院管理、治安联防、清洁保洁和环境绿化等公益性岗位，重点用于解决“零就业家庭”人员就业问题。发动辖区单位优先向社区提供服务就业岗位。努力拓展社区服务业，使社区集体经济逐步壮大，积极解决困难群众的就业问题。

（三）搭建“三位一体”未成年人工作平台

为进一步加强对未成年人的教育和管理，街道党工委成立了未成年人思想道德建设领导小组、社区关心下一代工作小组、社区少先队工作委员会，组建了社区少先大队、社区红领巾中队和爱心小组等“特色小队”。并聘请了10名社区教师或经验丰富、责任心强的“五老”即：老战士、老干部、老劳模、老专家、老教师担任校外辅导员，有计划地组织少先队员开展了“青少年健康行动”、“家庭敬老一日游”、“公民道德与我同行”等主题活动。社区少先队的建立把学校团队活动延伸到了社区，弥补了少先队校外活动的空白，使学生的校外活动有了组织依托，为未成年人的健康成长提供了有力保障。与此同时，街道党工委还成立了社区家长学校，通过讲座、培训等方式，提高了家长家庭教育水平，收到了良好的效果。

（四）打造群众满意工程

街道党工委本着“群众利益无小事”的态度，从大局着眼，细节入手，出实招，求实效，为民排忧解难，把好事办好，实事办实。街道专门成立工作组，设置热线电话，全面落实环境卫生、医疗保健、社会治安、就学就医就业等方面的难点、热点问题：进一步拓宽弱势群体救助渠道，成立“爱心互助家园”，与贵州师范大学联合开展了“爱心家教”活动，免费为辖区内33名特困学生提供家教服务：在梭石巷等社区创办了“爱心超市”，社区困难群众凭优惠卡可购到低于市场价格30%的物品；为解决辖区残疾人和特困群体就医难问题，联系辖区4家医疗诊所联合开展了免费为他们看病的活动，目前已有200余名群众享受了免费看病服务。广泛开展“一帮一”活动。为了帮助辖区贫困学生顺利完成学业，社区党委牵头，辖区单位党组织联手开展了“献爱心，一帮一”助学帮扶活动，目前已有105名贫困学生得到资助。由于解决了群众最现实、最关心、最直接的疑难事、烦心事、痛苦事，进而凝聚了民心，赢得了信任，辖区居民亲切地称社区党支部是他们生活中的“110”。

（五）改进流动党员管理服务工作

加强流动人员中的党员的教育管理，更好地凝聚流动人员为构建和谐社会贡献智慧和力量。街道党工委积极创新流动党员管理工作机制，将流动党员教育管理与社区行业党建紧密结合起来，在加强与各用工单位、工商部门之间的协调沟通的同时，结合计划生育入户调查，对辖区内流动党员进行摸底调查，动员流动党员主动到社区党支部登记，建立了流动党员管理台账，制定了流动党员教育培训制度，形成流动党员动态管理机制。并切实维护流动党员的合法权利，保障流动党员的选举权和被选举权，使他们享有充分发表意见和建议的权利，为他们充分发挥先锋模范作用创造良好的条件。

（六）大力开展党员志愿者活动

西湖社区党委凝聚辖区在职党员、离退休党员、非公党员、下岗失业党员以及流动党员的力量，组建“夕阳红”、“公务员”、“共产党员”等12支志愿者队伍，参加人数达300多人。他们树立“民思我想，民困我帮，民需我做，民求我应”的思想，以为民、富民、安民、乐民、便民、利民为目标，围绕各种主题开展了形式多样、内容丰富的活动。地化所等科研单位党员组成科普志愿者队伍，经常开展各类科普宣传、咨询活动，为提高社区的科普知识水平发挥了积极的作用：社区离退休党员组成的“夕阳红”志愿者队伍，经常在南明河沿岸和甲秀广场义务清扫，捡拾垃圾：贵阳中医学院学生组成的青年志愿者队伍在节假日在辖区内设点服务，为群众提供各类医疗咨询和导医服务，受到社区群众的一致好评。

（七）开展精神文明共建活动

深入开展创建文明单位、文明窗口、五好家庭等活动，将公共户纳入创建范围，把公共户单位参与社区党建，开展精神文明活动的情况作为评选的重要标准之一。目前，辖区被评为省级文明单位的有6家，市级文明单位11家。联合辖区单位党组织和工会开展丰富多彩的文体活动。街道党工委定期或不定期联合辖区单位开展社区院落演出、广场文艺表演、歌舞联欢会、歌咏比赛、知识竞赛、体育运动会等活动，既丰富了辖区群众的精神文化生活，又加强了街道、社区与单位的沟通交流，增进了团结，促进了社区和谐。

（八）大力开展环境整治活动

街道党工委围绕让社区“亮起来、美起来、绿起来”的目标，大力整治各种形式的环境污染。社区党支部通过黑板报、墙报、上门宣传等方式动员群众参与整治，倡导文明健康的生活习惯和行为方式，让群众看到一种新型、和谐、美丽的社区正在不断完善。

三、经验及启示

南明区西湖社区的可观改变，给建设和谐美丽的新型社区提供了可贵的经验及启示。

（一）重视党建工作，抓好基层党组织的建设

抓好基层党组织的建设工作，是抓好社区众多工作的关键。社区工作千头万绪，过去遗留的问题很多，只有首先抓好班子和干部队伍建设，塑造好火车头，才能有力地带动一切工作。

（二）转变观念，改革创新社区管理方式

西湖社区建立党建联席会议制度和党建工作代表大会制度，充分调动了辖区公共户单位和在职党员的积极性，达到“资源共享，优势互补，共驻共建”的目的。街道党工委发出倡议书，号召辖区党员积极参与社区党建工作，群策群力构建街道社区党建工作机制，出台《西湖街道党工委社区党建工作联席会议制度》、《西湖路街道社区党建工作代表大会章程》和《关于加强和改进社区党建工作的实施意见》等一系列社区党建规章制度，明确联席会和代表大会的职责和任务，定期召开会议，定期进行工作研讨、交流，组织、指导和推进社区党建工作的开展；建立辖区业余党校，聘请专家学者或理论水平较高的领导干部对辖区党员进行理论培训，提升党员自身素质。把改变党员观念、提高党员素质与改革管理体制结合起来，使二者相互促进，才能取得成效。

（三）实现管理方式转变，切实贯彻科学发展观

推进社区建设的和谐发展，必须满足社区群众多层次、多样化的物质精神需求。西湖路街道党工委坚持以人为本，树立科学发展观，把促进发展和服务群众作为街道社区管理工作的出发点和落脚点。围绕服务抓党建，抓好党建聚民心，把群众满意不满意作为街道社区管理工作的重要标准。不断更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，充分发挥凝聚人心、协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，服务群众，造福群众，全力打造环境优美、秩序良好、生活便利、文化繁荣、管理有序、文明祥和的新型社区。只有广泛调动广大群众的积极性，群策群力，才能实现管理方式的彻底转变。

（四）找准载体，提高决策的科学性和执行力

精心打造知民、爱民、富民、安民、便民、乐民“六民”服务型社区，以开展“进百姓门、知百姓情、解百姓难、暖百姓心”活动和建立社区议事协商会议制度等为载体，不断拓宽社区群众的民意表达渠道，在社区党组织与居民群众之间架起一条知民心、察民情、体民忧的绿色通道。建立入户调查机制，有针对性地开展和改进为民服务事项。建立健全反应灵敏、快捷高效的信息反馈机制。建立沟通协商机制。建立和完善了以社区支部书记为主任，居民代表、单位党组织代表参加的社区议事协商制度，凡是群众关心的社区建设问题，凡是同居民群众利益密切相关的事项，通过协商会、座谈会、听证会、公开征询等形式，广泛听取意见。充分集中群众的智慧，凝聚社区力量，把工作做在群眾的所想所盼上，提高了决策的科学性和执行力，有力地促进了社区的全面发展。

（五）认真践行党的宗旨。解决群众的利益问题

多谋民生之利，多解民生之忧，为人民服务是社区管理的价值取向，也是科学发展观的核心立场。“民有所呼，我有所应：民有所需，我有所为”，这十六个字，是社区党委强化服务意识的指导要求，更是惠民行动的概括。大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德；大力倡导热爱社区、热心公益、扶贫帮困的社会公德，弘扬了先进文化，净化了社区风气，在全社区形成积极向上、诚信友爱、充满活力的良好氛围，基本形成社区“难有所帮、残有所助、孤有所托、病有所医、老有所靠、少有所学”的良好局面。一桩桩、一件件实事，使辖区群众切实感受党的温暖，增强了社区党组织的影响力和凝聚力。

中共南明区委及西湖社区党委认真学习贯彻十八大精神，全面树立和落实科学发展观，主动适应经济社会发展和群众利益格局的新变化，实施党的先进性建设工程。在争创党的建设模范区过程中，以社区党建为龙头，以惠民为宗旨，以解决群众最现实、最关心、最直接的问题为突破口，把服务群众作为社区党建工作的重中之重，精心打造“知民、爱民、富民、安民、便民、乐民”社区，使街道社区真正成为满足群众多层次、多样化需求的区域生活共同体，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，增强了党在群众中的影响力和凝聚力。使社区服务工作跃上新台阶。只有不断深入学习贯彻十八大精神，坚持党为人民服务的宗旨，才能调动广大群众的积极性，在改革创新中找到一条适合本地区发展的途径。

（作者单位：中共南明区委组织部）