共圆贵州“中国梦”

朱邪

习近平总书记在参观《复兴之路》展览时对“中国梦”的深情阐释，激发了全国人民的豪迈热情和坚定决心。“中国梦”是一个国家的共同期待和共同努力。现阶段贵州的“中国梦”，就是通过4000万贵州儿女的激情奋斗，与全国同步全面建成小康社会。

在十二届全国人大一次会议专场记者会上，中共贵州省委书记赵克志、省长陈敏尔围绕“欠发达地区如何与全国同步全面建成小康社会”的主题，详细阐释了贵州同步小康的思路路径和决策部署——

坚持“三个不能代替”，突出“三个核心指标”。围绕“两加一推”主基调，实施工业强省和城镇化带动战略。走一条追赶型、调整型、跨越式、可持续的后发赶超之路，到2020年与全国同步全面建成小康社会。

坚持提速转型、后发赶超，千方百计做大总量、做优结构。着力构筑“六大体系”，大力推进“5个工程”重点发展平台建设，同步提升经济效益、社会效益、生态效益。

坚持高扬“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神，点燃贵州干部群众的激情与自信，敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛，切实树立发展自信、跨越自信、小康自信。

坚持保障民生、改善民生，把扶贫开发作为民生之要，把就业作为民生之本，把教育作为民生之基，把社保作为民生之依，把稳定作为民生之盾，建设一个不舍水分、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。

努力实现同步小康

2012年召开的贵州省第十一次党代会和贵州省委十一届二次全会提出，把科学发展、后发赶超、同步小康作为当前和今后一个时期贵州全省经济社会发展的总目标和总任务，明确了到2020年与全国同步全面建成小康社会的时间表和路线图。

有目标，有指标——自抬门槛，自加压力。在全面同步小康创建工作中，结合省情，贵州提出坚持“三个不能代替”，突出“三个核心指标”。“三个不能代替”，即不以省的全面小康代替县县建成全面小康，不以平均数代替大多数，不简单以指标数值代替老百姓直观感受的“三个不能代替”。通过同步小康创建，切实使县域经济快速发展，人民群众收入增加，民生得到改善，人们感受到巨变。“三个核心指标”，即到2020年，以县为单位人均生产总值达到5000美元以上，城镇居民人均可支配收入达到3000美元，农民人均纯收入达到1000美元。按照国家2300元的扶贫标准，贵州省有农村贫困人口上千万人，占全省农村户籍人口的三成以上。面对差距，贵州唯有自我加压、奋力追赶。核心指标的目标值是以县为单位设定的最低标准，对发展困难县来说是一个需要“跳起来”才能够得着的标准。

有路径，有步骤——壮大县域经济，培育特色产业。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，在整个国民经济中具有基础性地位。对贵州而言，以县为单位推进全面小康，是符合时代要求和体现贵州特色的路径选择。贵州县与县之间发展很不平衡，据初步测算，全面小康实现程度最高的县与最低的县相差40多个百分点。2013年1月12日，省委、省政府出台《关于以县为单位开展同步小康创建活动的实施意见》，按照“因地制宜、分类指导”的原则，依据各县发展的实际情况，明确分类分期有序推进县（市、区）同步小康创建活动，“抓两头带中间”，鼓励发展先进县率先达小康，支持发展中等县尽快达小康，帮助发展困难县如期达小康。通过省直管县试点、“撤乡建镇”、“撤镇改办”等探索实践完善优化空间布局，增强县域功能和发展活力。从2013年起至2020年，贵州将对88个县进行监测考评，每年发布各县全面建设小康社会实现程度的监测报告。

既要赶，又要转——“两加一推”，后发赶超。改革开放以来，贵州经济社会取得长足进步。过去五年，贵州主要经济指标总量翻了一番以上，近两年，经济增长速度排位上升到全国第三位和第二位，创造了主要经济指标增速位居全国前列的“贵州速度”。但由于自然、历史等原因，发展仍存在特殊困难，目前，小康进程大体上落后全国平均水平8年，落后西部平均水平4年。今后几年，是贵州全面建成小康社会的决战期。贵州肩负着既要“赶”又要“转”的“双重任务”，要做到在赶超中转变，在转变中赶超。“赶和转”、“好与快”是辩证统一的。处理好“赶”与“转”的关系，首先要抓住机遇，加速发展，把“慢”这个主要矛盾解决好。就贵州来说，只有加速发展，才有科学发展，才能缩小与西部地区的差距，逐步跟上全国发展步伐。同步小康有时间表，倒逼贵州要加快发展，必须把发展的速度拉起来，否则会被甩在小康的门槛之外。保护好青山绿水，倒逼贵州要转型发展，破解资源环境制约、实现循环利用，经济效益、社会效益和生态效益同步提升，变青山绿水为“金山银水”。

有信心，有勇气——凝聚力量，奋力攀高。构筑精神高地，冲出经济洼地。树立和形成自尊、自重、自信、自强的文化思想。在干字当头中推动后发赶超，在改革开放中树立包容合作文化，全省干部群众的发展自信、跨越自信、小康自信前所未有的坚定。2012年1月12日，国务院下发《关于进一步促进贵州经济社会又好又快發展的若干意见》（国发【2012】2号），首次从国家层面将贵州的战略定位确定为全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地、西南重要陆路交通枢纽，以及扶贫开发攻坚示范区、文化旅游发展创新区、民族团结进步繁荣发展示范区以及长江、珠江上游重要生态安全屏障。这一文件的出台，象征和标志着中央将贵州后发赶超、确保与全国同步建成全面小康社会上升为国家战略。这不仅为贵州当前和今后一个时期的经济社会发展指明了方向，绘就了蓝图，还用一系列支持性政策措施助力贵州经济社会发展新跨越，激发了黔中大地积蓄已久的力量，为同步全面建成小康社会、实现贵州的“中国梦”打下了坚实的基础。2012年，贵州全省地区生产总值同比增长13.6%，继2011年后继续位居全国前列。贵州高原一片繁忙，一批产业园区建设正如火如荼，一些企业夜以继日加紧建设，一些投产达产项目已效益初现。仅一年多的时间，在中央及国家部委支持下，贵州抢抓机遇，乘势而上，一大批产业项目已从国发2号文件中“落地”到黔中大地。西部大开发战略深入推进，国发2号文件深入实施，政策效应逐步显现。贵州发展活力进发，进入实现经济起飞的重要时期，工业化、城镇化加速推进，蕴蓄强劲发展动力。随着交通基础设施加快改善，贵州作为西南重要陆路交通枢纽的区位优势日益突显。能源、矿产、生物资源丰富，劳动力等要素充分，为发展特色优势产业和原材料精深加工提供了重要基础。山清水秀、生态良好、气候宜人、文化多元，发展文化旅游产业具有得天独厚的优势。借鉴和汲取别人的经验和教训，可以避免走“先污染、后治理”的老路，通过高端引进、高头嫁接，推进产业优化升级，逐步建立现代产业体系，可以利用国家实施区域协调发展、推进基本公共服务均等化的政策，在社会发展的某些领域和薄弱环节实现跨越式发展。

着力构建“六大体系”

今后5年，贵州将通过构建符合资源禀赋和市场需求的特色产业体系、适应经济社会发展的现代基础设施体系、具有山区特色的新型城镇化和城乡统筹发展体系、面向基层面向民生的社会事业和公共服务体系、助推科学发展的动力支撑体系和生态环境安全保障体系等“六大体系”。

依托资源禀赋。打造特色产业——集中力量打造酒、烟、茶、特色食品和民族制药“五张名片”，把丰富的自然资源优势尽快转化为经济优势。贵州白酒香飘全国。贵州把白酒产业作为千亿大产业打造，到2015年，全省白酒产量将占全国白酒市场份额的10%左右。烟草是贵州的重要特色优势产业。“十二五”期间将提高“两烟”生产水平，实现由烟草大省向烟草强省转变。贵州茶园面积达550万亩，茶园面积排名全国第一。2012年9月，省政府出台了《关于加快民族药业和特色食品产业发展的意见》，明确提出了要支持一批特色食品产品争创国家名牌。到2015年，培育50至80家亿元级食品加工企业。贵州是全国最适宜中药材种植中心区域之一。到2015年，中药材种植面积将达500万亩以上，实现民族医药工业总产值500亿元以上。建设成为全国中药材主产省和民族药业大省，打造“中国苗药之都”。“五张名片”之外，贵州将加快以煤电铝、煤电磷、煤电钢、煤电化“四个一体化”带动资源深加工，让资源“吃干榨净”循环发展。

完善基础设施建设。突破发展关键瓶颈——贵广高速铁路、沪昆客运专线、成贵客运专线和渝黔快速铁路正加快建设：县县通高速公路项目全面开工，2015年将基本实现县县通目标：民用航空打造以贵阳龙洞堡机场为中心，覆盖全省9个市州13个支线机场的“一干十三支”机场布局：加快建设乌江、南北盘江和红水河通航设施。2017年，贵州的高速公路通车里程将达到6000公里，铁路营运里程超过3800公里，水运通航能力超过3000万吨。

立足山区特色，协调推进城镇化——以大城市为依托、中小城市为重点、小城镇为基础，大中小城市协调发展。贵州举全省之力加快贵安新区建设，努力将其建设成为内陆开放型经济示范区。计划建设100个交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型等不同类型的特色示范小城镇，重点打造100个城市综合体，实现错位发展。通过“富学乐美”的“四在农家·美丽乡村”建设，提升农村综合发展能力及区域协调发展能力。围绕“贵州第一、全国一流、世界知名”的定位，茅台酒的产地茅台镇，已经成为全省城镇化建设的示范龙头。

坚持“民生为本”，发展社会事业——2013年，贵州压缩5%各级党政机关行政经费，用于实施巩固提高九年义务教育和实行3年免费中等职业教育的“9+3”计划，并以控辍保学为重点，争取确保以县为单位九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率达到85%以上。位于贵阳清镇市的贵州职教城2012年3月开工建设，现已建成校舍30万平方米，4所院校顺利入驻。到2015年，将有35所职业院校在这里聚集，一大批技能型人才从这里走出。

深化重点领域改革，创新驱动发展新动力——促进国有企业兼并重组，建立现代企业制度，推动国有资本更多投向资源深加工、装备制造、能源等重要行业和关键领域。鼓励民间资本进入基础设施、社会事业、金融电信等领域，壮大民营经济实力，提升民营企业家创业创新能力。入驻毕节的力帆时骏振兴集团建成了国内一流水平的汽车制造厂，年产载货汽车31万辆：年产400多万吨的海螺盘江水泥厂不但实现污水零排放，还利用水泥余热每年发电超1.4亿千瓦时，年产值超5亿元。

抓好重点生态工程。保障生态环境安全——积极推进生态文明与经济发展、制度建设、社会管理、文化建设相融合，抓好重点生态工程建设，实施水利建设生态建设石漠化治理综合规划，完成营造林400万亩，治理石漠化1000平方公里，治理水土流失2200平方公里。淘汰落后产能2000万吨，城市和建制镇生活污水处理率分别达到85%和30%，城市生活垃圾无害化处理率达到80%。此外，还将完成营造林1550万亩，治理石漠化6240平方公里，森林覆盖率到2017年达到47%。

幸福贵州民生为本

民生为本。同步小康，目的是让广大人民群众共享改革发展成果。从实施“百乡干村”扶贫工程，到稳步推进新农村建设：从加快通村公路建设，到解决主程性缺水问题：从提前完成义务教育攻坚任务，到全面实施家庭救济困难学生资助新政策：從提前实现新型农村合作医疗制度覆盖全省，到所有城市建立和实施廉租房制度：从全面实施农村特困群众救助制度，到农村绝对贫困人口全部纳入低保范围：从全面实施农村危房改造到农村中小学校爱心营养午餐：从农村劳动力技能培训到启动扶贫生态移民工程……仅2012年，贵州的民生投入就逾660亿元，全面完成“十六件民生实事”年度任务。城镇新增就业42万人，其中扶持设立微型企业2万户，带动就业11.9万人。农村劳动力转移就业63万人。投入18亿元启动扶贫生态移民工程，建设城镇保障性住房10万套，改造农村危房43万户。实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，惠及405万学生。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.4%和14.7%。

努力缩小民族地区与全省的发展差距，贵州同步小康路上构建民族和谐。抢抓国家深入实施西部大开发战略的政策机遇，贵州把加快少数民族和民族地区的经济发展、保障和改善民生放在优先位置，制定了一系列加快民族地区发展的政策措施，不断加大对民族地区的财政转移支付力度和各类资金项目投入力度。出台《关于建设民族团结进步繁荣发展示范区的意见>，确保到2020年，民族地区与全省同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。有重点、有特色、有载体，贵州抓住解决事关民族地区发展的关键，实施《“十二五”民族事业发展十大推进计划》，涵盖经济建设、社会发展：人才培养和构建和谐民族关系四个方面，扶持推进500个少数民族贫困乡镇、500个特色民族文化村、民族特需商品定点企业和民族地区中小企业、民族教育、民族博物馆建设、民族古籍抢救等。

解放思想转变作风

贵州的“中国梦”，要靠解放的思想去推动。贵州的“中国梦”，要用聚力的实干去实现。点燃每个人的激情与信心，提振干部群众干事创业的精气神，一直是省委、省政府的关注点。“只要有信心，黄土变成金”，在贯彻落实党的十八大精神、全力推进同步小康建设的过程中，贵州在解放思想中统一意志、点燃激情，在转变作风中进发活力、推动跨越。

省委十一届二次全会提出，以“十破十立”为重点，在全省开展更高层次、更深程度、更广领域的新一轮思想大解放，破除制约贵州发展的传统观念和体制障碍，促进全省上下观念新、方法新、作风新，各级干部眼界宽、思路宽、胸襟宽，广大群众创业、创新、创先，进一步解放和发展生产力。“十破十立”，指的是：“破除信心不足的思想，树立敢于争先的意识：破除墨守成规的思想，树立开拓创新的意识：破除自我满足的思想，树立追求卓越的意识：破除封闭保守的思想，树立包容合作的意识：破除消极等待的思想，树立抢抓机遇的意识：破除怕担责任的思想，树立勇于担当的意识：破除说多做少的思想，树立干字当头的意识：破除反应迟缓的思想，树立立说立行的意识：破除忽视产业的思想，树立工业强省的意识：破除不跑不要的思想，树立积极争取的意识”。一场广开言路、问计于民的解放思想大讨论迅速在全省掀起。

加强干部队伍作风建设是同步小康的保障。为了群众的信任和期待，作风就要更加过硬。作风是形象，更是力量。今年，贵州省委决定在坚持“帮县、联乡、驻村”工作的基础上，选派2万名干部和1万名大学毕业生、农村知识青年，组建同步小康驻村工作组，成队建制对6000个行政村进行集中帮促。党群部门帮弱村，经济部门帮穷村，政法部门帮乱村，科技部门帮专业村，切实提高“帮县、联乡、驻村”工作服务群众的针对性和实效性。3万名干部背起行囊，奔赴全省6000个重点村，吃住在村，工作在村，沉下身子领着群众琢磨村里的事。

拼搏奋进、充满自信与激情的贵州，努力实现精神层面与物质层面双重崛起。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。贵州同步小康，终将梦圆。

（作者单位：贵州日报社）