“大有可为”的网络

黄征宇

流通千万里，追溯零距离，作为食品安全监管的第一道“国门”——肉类蔬菜流通追溯体系建设，运用信息技术手段，实现肉菜商品流通的索证索票、购销台账的电子化，从而形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条。这样一张全国性的大网络，目前在全国部分百万人口城市已经开始投入运营，初步实现了追溯功能。当前，中央与地方、政府与企业等多方面的积极性高涨，三批试点城市继续攻克追溯难点、积累和推广经验。

食品安全防火墙

2010年，从“一荤一素”人手，开展肉菜流通追溯体系建设工作，商务部会同相关部门用试点先行、重点突破的方法，采取中央财政以奖代补的手段支持有条件的城市先行先试，探索利用现代信息技术方式管理市场，提升流通环节食品安全保障能力，加强食品安全监管，筑起一道食品安全的防火墙。

在这道防火墙下，实现市场上的每一棵菜，每一块肉都可以查到它是哪里生产，走过了哪些流通环节，都可以一“网”查清。经过3年来的建设，一个覆盖面宽广的追溯网络正在全国范围内形成。2010年以来，我国分三批确定了35个城市开展试点，初步覆盖了直辖市、计划单列市及省会城市，形成与全国大市场、大流通相适应的肉菜流通追溯网络。计划到“十二五”末，覆盖全国百万以上人口城市，并逐步扩展到水果、水产品、豆制品等主要品种。目前，前两批试点城市共确定在260多个屠宰企业、140多个大型批发市场、5300多个标准化菜市场、2400多个大中型连锁超市、7100多个团体消费单位开展试点，涉及200个肉菜品种和15万经营户，受益人口超过7000万。首批10个试点城市已全部建成追溯体系并投入试运行，初步实现了追溯功能。

这样一个覆盖面宽广的网络不但搭建起了上下贯通的工作体系，而且在“统一规划、统一标准、分级建设、分级管理”的原则下，分步建设中央、省、市三级平台，形成全国互连互通、协调运作、功能互补的追溯管理工作体系，健全了考核管理及部门信息共享机制，承担信息存储、过程监控、问题发现、统计分析、信息服务等功能。目前，中央追溯管理平台顺利开通，并与首批试点城市追溯管理平台对接；累计汇总追溯数据8000多万条，初步实现了全国范围内追溯数据的集中管理与跨区域追溯功能。

从监管效果上来看，追溯体系初显成效。由于改善了流通条件，使得企业食品安全管理能力得到直接提升。各地配合追溯体系建设，推动试点企业进行技术改造，提高了食品安全管理能力，改善了履行社会责任的条件。上海江杨农产品批发市场先后投入4650多万元，将敞开式露天交易场所改为封闭式交易大棚，建立了专门的信息、监控及检测中心，改造门禁系统，实现从进场、交易到离场全过程监控。无锡市采用物联网技术升级改造屠宰企业流水线，做到了信息从进场到出场的自动传送，实现了内部食品安全管理的智能化。

促进了诚信经营，提高了肉菜质量安全水平。建设追溯体系后，菜市场管理方式由传统的“人管秤”、“人管设备”，转变成智能化的“秤管人”、“设备管人”，减少了经营者短斤少两、缩位计价空间，有利于强化经营者的食品安全责任意识和诚信意识。上海市建成追溯体系后，“瘦肉精”检出率逐年下降。宁波市及时将农残检测结果通过追溯体系反馈给产区，促使种植户合理控制药、肥使用，近年来人市蔬菜合格率达到99.5%以上。

此外，追溯体系还直接促进了流通信息化，带动了相关产业发展。追溯体系的大规模建设，促进了现代信息技术在流通领域的应用。据统计，仅首批10个城市，就需要电子溯源秤近10万台、一体化交易机7600多台、无线射频识别芯片1300多万片、集成电路卡60多万张。在追溯等项目带动下，一批参与追溯的物联网企业得到了快速发展。

但是，随着追溯体系建设的日益推进，食品监管领域存在的职能交叉或职责不清，重复监管及监管盲点问题也凸显出来。如何加强监管部门的协作，推动推进信息共享，这样的跨部门信息化监管“大网络”又该如何打破部门壁垒，互联互通成为亟需破解的问题。

“大网络”互通难点

目前，商务部与农业部正在商讨如何加强蔬菜和肉类流通环节与种植养殖环节的信息衔接，逐步在国内大型城市建立肉类蔬菜全过程追溯体系。加强流通环节与种植养殖环节的信息衔接，探索建立肉类蔬菜全过程追溯体系推动两个部门追溯体系的对接，实现从种植养殖源头到消费终端全过程的信息互联互通，形成完整的追溯链条，加强与卫生、工商、质检、药品食品监管部门的协作，推动推进信息共享。

毫无疑问，追溯体系是应用现代信息技术解决食品安全问题的一个创新。专家表示，无线射频识别、集成电路卡、条形码以及物联网等技术和方式相对成熟，但具体运用到肉类、蔬菜等生鲜食品的追溯上，则还需要加强应用性研究。

总体来看，上海、青岛、杭州等地采用比较成熟、成本较低的集成电路技术，通过追溯主体的方式来实现客体追溯。成都、无锡等地则采用无线射频识别技术，通过主客体结合方式来解决追溯问题。在技术的使用上，强调针对性、确保统一性、注重实用性。为此，城市追溯管理平台和流通节点子系统建设作为肉类蔬菜流通追溯体系的基础，成为中央财政重点支持的方向。国家每年投入与各地配套资金约5亿元。

业内人士表示，鉴于食品安全事件频发，国务院和相关部门高度重视肉菜流通追溯体系建立。试点意味着全覆盖，追溯的范围应该扩大。随着食品安全体系的建立，包括粮、油、糖这样一个整体的食品所有品种的全覆盖将是下一步工作重点所在。食品安全的梦想正逐步照进现实，建设全国食品网络下的大安全，这一项惠及全民利在当代功在千秋的工程，正在捍卫我们的食品安全。