让发展成果更多更公平惠及全体人民

鲁 锐

(作者系省社会科学院社会学研究所副所长、研究员)

党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出： “实现发展成果更多更公平地惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为生活提供多样化服务，更好满足人民需求。”这无疑是广大民众的最大期待，充分表明了执政党对人民群众利益的高度重视。《决定》用很大篇幅阐释和部署了民生问题各方面的改革措施，展示了党和政府坚持使发展成果更多更公平惠及全体人民的坚定决心，表明了改革的鲜明性质和根本任务，为我国今后一个时期民生改革和改善描绘了一个宏伟的蓝图。

一、努力规范收入分配秩序 形成合理有序的收入分配格局

十八届三中全会把收入分配制度改革作为一系列改革措施中的一个主要内容，提出 “要形成合理有序的收入分配格局。”这是落实 “让改革的成果更多更公平惠及全体人民”的重要保证。形成合理有序的收入分配格局，就是要规范收入分配秩序，使初次分配和再分配都实现公平，继续提高劳动者在国民收入分配中的比重，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入阶层的比重，调节过高收入，加强对高管薪酬的监督和税收在收入分配中的调节作用。通过社会保障、转移支付、税收等措施，使困难群体得到国家有效的保障。并努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。完善收入分配，不仅涉及到一个社会的基本公平和正义，更关系到经济的安全运行和社会的繁荣稳定。遵循十八大提出的 “提低、扩中、限高”要求，应着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距过大问题。同时，加大政府对二次分配的调控力度，弥补初次分配的缺陷，以保证社会公平。另外，还要加大对少数垄断行业的改革，逐步取消由垄断取得的过高收入，形成合理有序的收入分配格局。理顺收入分配的各种关系，尽快建立与市场经济相适应的分配制度，这对于保证收入分配领域的正常秩序极为重要，是解决收入差距过大问题的重要步骤，也是政府下决心提高中低收入群体收入的具体表现。

二、深化教育领域的综合改革 努力实现教育的机会公平

目前，我国教育改革面临的问题很多，包括教育资源配置不合理，教育机会不公平和城乡教育水平差距大等问题。因此， 《决定》提出要 “大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距”。这加大了对农民子女上大学的社会支持力度，是促进城乡教育共同发展，从总体上提高全民族文化教育水平的重要举措。只有给农村特别是边远贫困地区的人群以正常公平的受教育机会，才能提高他们在未来参与市场竞争的能力，也才能真正有利于贫富差距的缩小。同时，针对目前高考一考定终身现象和由此产生的种种弊端， 《决定》提出要 “推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择”等措施，这为从根本上解决一考定终身的弊端，为更多学生更好地发展奠定了基础。而 “探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考”等举措，无疑是深化高考制度改革，进一步强化素质教育的具体内容。

三、建立更公平可持续社会保障制度全力保证全体居民的基本生活

在党和政府的积极努力下，目前我国城镇居民的社会保障制度正在初步建立，如通过社会统筹等方式，城镇居民的医疗保险和养老保险等社会保障已经纳入了正规化轨道。但是目前社会保障工作依然存在很多问题。例如由于城乡分治的二元结构和经济发展水平的制约，使得占人口绝大多数的农民，还没有充分享受到国家的社会保障制度的成果。这使目前我国的居民社会保障从总体上说，仍处在相对较低的水平。此外，农村社会保障工作的相对滞后，不可能完全对农村贫困阶层的生活进行“保底”，其结果必然导致城乡居民的贫富差距加大。因此， 《决定》提出要 “整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展”。还要 “建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面”等，即要进一步加快社会保障体制改革，逐步提高全社会社会保障的水平和覆盖面，保证各类人群均能公平享受社会保障制度。另外，要考虑到我国人口多、人均资源相对匮乏，人均收入水平还比较低的现实，在社会保障和改善民生方面必须遵循循序渐进的原则。同时，社会保障作为社会收入的再分配，其最重要的意义在于确保社会成员基本生存底线。为此，必须考虑多渠道全方位筹措社会保障资金，包括开展社会互济、举办各种社会福利和慈善事业，以保证社会保障的可持续性。

四、深化医药卫生体制的改革 推进人民健康事业更好发展

近年来，我国医疗卫生事业在不断发展壮大的同时，一些人民群众反映强烈的问题也日益突出。另外，城乡之间医疗卫生资源严重不平衡现象也成为一个不容回避的现实，影响了农村人口的就医质量。针对这些问题， 《决定》指出要 “深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制”。还提出要完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。意在大力发展社区卫生服务机构，完善社区卫生服务功能，构建以社区卫生服务为基础，医院和疾病预防控制机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。形成社区为居民提供疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病、慢性病的基本医疗服务，以缓解大医院就医环境紧张，难以满足人民群众要求的态势，充分发挥大医院在承担急危重症和疑难病症的诊疗、医学教育和科研、指导及培训基层卫生人员等方面作用。同时要 “加快公立医院改革，改革医保支付制度、鼓励社会办医”。对于推进卫生体制改革，提高医疗机构管理水平，统筹做好基本公共服务均等化，合理分配医疗卫生资源，不断满足城乡群众卫生保健需求具有促进作用。

五、健全促进就业创业体制机制 促进高校毕业生等群体顺利就业

近年来，受金融危机影响，国际国内宏观经济环境出现了许多复杂而不确定的因素，同时由于经济结构调整，连年扩招后的高校毕业生相继进入就业市场等因素的共同作用，使当前我国就业形势严峻。 《决定》对就业和创业问题提出了很多措施，包括 “健全促进就业创业体制机制、健全政府促进就业责任制度、消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视”等等。体现了党和政府对就业创业问题的高度重视。只有进一步完善和落实现行的各项就业政策，重点落实好相关就业创业扶持政策，妥善及时化解矛盾，防范风险，才能确保社会稳定。 《决定》在就业部分用较多篇幅关注了高校毕业生就业问题，提出 “结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位”，“健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制”和 “实行激励高校毕业生自主创业政策”以及 “整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金”等具体措施。反映了党和政府对高校毕业生就业和创业的关注。根据 《决定》精神，要充分利用现有资源，鼓励各大学根据自身情况建立不同级别的创业中心。加强政策执行力，进一步做好大学生创业政策的配套工作。同时在法律法规、创业培训、创业扶持、创业环境、项目配套、创业保险等方面进一步完善和健全制度，健全完善大学生创业的社会保障体系，为大学生顺利就业和创业奠定坚实基础。

六、启动实施 “单独二孩”政策 促进人口长期均衡发展

《决定》在社会建设部分的最后提出了启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。这是我国实施计划生育基本国策40多年来，首次对人口生育政策进行的重大调整和完善。作为最新宣布的多项改革举措的亮点之一，这一政策表明中国人口和生育政策正在适应经济社会发展形势做出积极调整。从国家层面上说，这一政策对于缓解将来人口减少所带来的负面影响，减少老龄化对我国经济社会发展带来的冲击，保持经济社会持续发展意义重大。而从个人层面上说，其最大的意义是昭示了公平。政策的放宽，可有效减少独生子女家庭面临的风险，同时对于独生子女教育也更加有利。但鉴于我国毕竟是人口大国，一方面资源和环境作为制约人口发展的两大压力问题将永远存在，且当前中国人口是低生育率但高人口总量。因此，依然要时刻考虑资源和环境对人口的限制，在现有条件下继续实行计划生育政策。同时，根据国家经济、社会、人口状况的变化以及民众的生育意愿不断进行调整完善，保证人口均衡发展，唯此才能促进经济社会的稳步发展。