广东产业集群发展:现状评价与升级对策

陈 昆 张秀生

(武汉大学 经济与管理学院，湖北 武汉 430072)

广东省产业集群的发展在全国处于领先地位，产业集群也已经成为广东发展的特色和优势，推动着全省经济的快速发展，对全国产业集群的发展起着示范作用。研究广东省产业集群发展的现状、问题与对策，对于进一步提升产业集群对广东经济发展的引领作用具有重要意义。

一、广东产业集群发展现状评价

伴随着经济的快速发展以及各类产业园区的建立，广东产业集群不断壮大，成为经济发展的支柱，并且向完整产业链的方向不断演进，培育出了一批品牌产品和知名企业。

(一)产业集群成为广东经济发展的支柱

1.广东产业集群的发展过程

从改革开放到1992年，是广东产业集群发展的萌芽时期。1978年中国改革开放时，正是香港产业转型的时期，香港的生产成本快速上升，劳动密集型企业被迫向低成本的地区转移。广东省借助毗邻香港的地理区位优势和率先开放的政策优势，成为香港产业转移最为理想的地方。在这样的背景下，广东的乡镇企业、三资企业蓬勃发展，分别形成了原生型和嵌入型的产业集群。发展之初，广东的产业集群都是以劳动密集型产业为主，产业类别包括服装纺织、食品、灯饰、五金等日常消费品和加工贸易品。

1993年到1998年是广东产业集群快速发展阶段。1992年邓小平南巡，中央明确要建立社会主义市场经济体制，经济体制改革进一步深化。与此同时，欧洲、美国、日本和台湾等发达国家和地区，把不具有竞争优势的产业或产业链的某一环节转移到中国大陆。

1998年至今是广东产业集群的调整和成熟阶段。经过前面两个阶段的发展，广东形成了许多专业镇、专业市场，产业集群有了很大的发展。到了20世纪末21世纪初，广东的产业集群在产业结构上逐渐发生转变，产业集群由传统的劳动密集型产业向高技术产业、现代服务业转变，电子信息业、电气机械、石油化工等技术、资本密集型的产业成为重点发展对象。并且，产业集群发展的载体从20世纪后半期开始也逐渐发生变化，各种类型的产业园区成为产业集群发展的巨大推动力。这一阶段，广东传统产业集群与高技术产业集群呈现出共同发展的态势［1］。

2.产业集群支撑着广东经济的发展

从地域上来看，广东产业集群主要集中在珠三角地区，主要以专业镇和产业园区为依托。其中，珠江东岸形成了中国最大的电子信息产业集群，以深圳、东莞、惠州、广州为主要集聚地;珠江西岸形成了全国规模最大的电器机械产业集群，以广州、佛山、中山、江门、珠海为主要集聚地。

从细分行业上看，广东的产业集群主要覆盖了九个行业:三大新兴行业，即电子信息、电气机械及专用设备、石油化工行业;三大传统行业，即服装纺织、食品饮料、建筑材料行业;三大潜力产业，即森工造纸、医药、汽车及摩托车行业。2009年，广东省九大行业工业总产值为47589.15亿元，占全省规模以上工业总产值68275.77亿元的比重为69.7%;九大产业工业增加值为12721.12亿元，占全省规模以上工业增加值18235.21亿元的69.7%。2010年，九大行业的工业总产值、工业增加值占全省规模以上工业的总产值、增加值的69.4%和69.6%［2］342-344。由此可见，这些形成集群的产业在广东经济中占据着很大比重，产业集群是广东经济发展的支撑力量。

(二)产业集群形成了比较完整的产业链

完整的产业链是产业集群发展成熟的一个重要标志。产业链本身是一个比较宽泛的概念，可以从企业、产业、区域、价值等不同的角度来理解。从企业的角度来看，产业链实际上就是供应链，以企业为核心，通过对资金、信息、物流的控制，从原材料采购到中间产品的制造再到最终产品销售的全过程。从产业的角度来看，产业链是指产业关联，产业之间存在供给需求和投入产出关系，各个产业根据前向、后向的关联而形成了产业链。从区域的角度来理解，无论是企业的供应链还是产业间前后向联系形成的产业链，都是以一定的地理区域为基础，这里产业链也称为空间链。从价值的角度来看，产业链也叫价值链，是最终产品从开始设计到最终消费所涉及到的各个环节、各个不同产业部门间形成价值上的增值关系。因此，产业链包含四个方面的概念，即企业的供应链、产业间的供需链、地域角度的空间链、价值链。综合而言，产业链是一定区域内，同一行业或不同行业内具有竞争力的企业，以产品为纽带，形成的具有价值增值功能的链网式的企业战略联盟［3］，具有结构属性和价值属性。

改革开放以来，广东的产业集群发展很快，在数量、质量上都位于全国领先地位，部分产业形成了比较完整的产业链。产业链的形成机制主要可以分为两类:一类是由外商投资带动的，具有代表性的是IT产业集群形成的产业链;另一类是由本土企业集聚发展而来，具有代表性的是服装纺织产业集群形成的产业链。IT产业和服装纺织业是广东产业集群程度比较高的行业，是广东产业集群的典型代表，也形成了较为完整的产业链。

1993到1998年，中国台湾地区的IT产业大规模向广东转移，东莞获益巨大，IT产业集群的发展逐渐形成完整的产业链。以东莞的清溪镇为例，最初的IT企业是1993年和1995年迁入的台湾致力、鼎立电子公司。随着核心企业的进入，以前在台湾地区与这两家公司有产业联系的公司也纷纷迁入，如生产电子元件、电源、机箱的企业，东舜、大利福润、利源等也纷纷在清溪投资建厂来维持原有的产业联系。相关企业的集体迁入，使产业链得以完整保存。东莞IT产业从一开始就呈现出集群发展的态势，产业链较为完整。目前广东省电子信息产业自我配给率已经达到80%以上，深圳、广州8.5代液晶面板、佛山OLED、河源汉能太阳能光伏等重大项目启动建设，极大地提高了广东电子信息产业链和价值链［4］28。

本土企业自发形成的产业集群则是经过较长时间的发展才形成完整的产业链，较为典型的是东莞虎门的服装纺织产业集群。得益于珠三角地区率先改革开放的优惠政策，广东以纺织服装为代表的轻工业发展迅速。20世纪90年代，虎门政府确立“服装兴镇”战略，从服装生产到最终销售的整个链条上来推动产业集群发展。具体则包括人员集聚(健全劳务市场，为产业发展提供充足的人力资源)、生产配套集聚 (为服装的生产提供配套产品，如织布、漂染、刺绣等等)、企业集聚 (制衣厂)、物流集聚 (配套托运公司，便利服装流向全世界)、市场聚集 (建立完善服装交易市场)［5］。在此战略思想的指导下，经过改革开放30多年来的发展，东莞虎门服装业形成三大产业集群带，以虎门为中心的沿海纺织服装带;以大朗为中心的中部毛针织产业带;以中堂为中心的牛仔服洗水印染产业带。东莞成为全国首批十大“纺织产业基地市”之一，虎门镇、大良镇分别荣获“中国女装名镇”和“中国羊毛衫名镇”称号［6］。

除了电子信息、服装纺织这两大主要产业集群之外，全省的汽车产业有56家整车生产企业和500多家零部件配套企业，构成了从研发设计到整车和零部件制造再到检测营销的完整汽车产业链;石化产业也形成了从上游原油开采、乙烯生产到中游化工原料制造再到下游合成材料生产的完整产业链［4］132-135;佛山的陶瓷业、南海的五金制品、顺德的木工机械、龙江以及乐从的家具产业等等也都形成上中下游产业链衔接良好的地区级产业集群。

因此，无论是由外商投资而形成的产业集群还是由本土企业逐渐发展而形成的产业集群，随着经济的发展，都逐渐形成较为完整的产业链。但是，广东产业集群的产业链整体上水平有待提高，尤其是在研发设计、品牌服务等薄弱环节上需要进一步加强。

(三)产业集群培育了一批企业和区域品牌

品牌在企业的发展过程中起着重要作用，企业品牌的创建一方面是企业实力的综合体现，知名企业品牌往往说明企业在产品品质、员工素质、管理水平等方面存在优势;另一方面，品牌建设可以增强企业竞争力，有助于企业的长远发展。伴随着产业集群的发展，广东在企业品牌建设和集群品牌以及区域品牌建设都有很大的进步。

正如企业品牌是建立在企业发展的基础之上，产业集群的发展是集群品牌乃至于区域品牌形成的基础。改革开放30多年来，广东产业集群快速发展的一个重要表现就是形成了一批企业和区域品牌。2009年，中国百佳产业集群中，广东省上榜13个 (花都汽车产业集群、深圳通信产品产业集群、东莞电子产品产业集群、中山机电产业集群、中山包装产业集群、古镇灯饰产业集群、沙溪休闲服装产业集群、汕头内衣产业集群、新塘牛仔服产业集群、澄海玩具产业集群、新兴厨具产业集群、云城石材产业集群、惠东女鞋产业集群)，排名全国第3位。

产业集群的发展为产业集群品牌的建立创造了条件，产业集群品牌的建设有效地提升了区域的知名度，又为企业的发展创造了条件。集群品牌的发展不仅仅关系到产业集群发展的高度化，还直接影响到区域经济的长期发展。鉴于培育产业集群品牌的重要作用，广东在发展的过程中，尤其注重集群品牌的建立和维护。广东省通过“千百亿品牌培育工程”和“重点企业直通车”培养竞争力比较强的企业开展品牌经营，通过创建品牌优势来提升产品竞争力，提高产品的市场影响力和占有率。广东省政府的品牌战略卓有成效，2008年深圳电子信息产业集群进入“中国产业集群品牌50强”;2011年，广东省产业集群升级示范区内的企业获得省级以上名牌产品539个，驰名商标580件，集体商标28个，获得原产国标志的产品35个，荣获地理标志保护的产品41个。产业集群的品牌建设成为提升企业创新能力，增强企业管理水平的重要途径。广东省的主要产业集群，如佛山家电、潮州瓷器、大朗毛纺、古镇灯饰、小榄五金等发展较好、联系紧密的产业集群都通过注册集体商标来推进区域品牌建设，进一步开展品牌管理和经营，提升产业集群的竞争力。

(四)产业集群以一批发展比较成熟的工业园区为载体

伴随着产业集群的发展，具有产业联系的企业在空间范围内逐渐集聚起来，企业间的分工更加精细，同时可以有效降低企业的运输成本;不仅如此，企业在空间距离上的临近使得信息在企业间的传播更为顺畅，可以降低信息的搜寻成本和交易成本。企业集群可以有效提高企业的创新能力，企业在地理位置上临近以及企业间分工的发展，一方面可以推动企业间的竞争，刺激企业不断进行管理创新、技术创新;另一方面，产业集群也可以促进企业间的知识、技术上的交流，推动技术扩散。进一步，企业竞争力的提高可以推动区域经济发展，因此产业集群的发展在宏观上有利于区域经济的发展［7］。

产业集群发展的一个必要条件就是具有产业联系的企业在空间上的集聚，仅仅依靠企业自身的发展，产业集群需要一个较为长期的过程。作为后发国家，政府的推动对产业集群的发展有着重要作用，尤其是资本和技术密集型产业的发展同政府的扶植、推动紧密相关。建立工业园区是我国政府广泛使用的一种重要的推动产业集群发展的手段。工业园区在建设之初就完善了基础设施，为企业的集聚和发展创造条件;园区通过实施不同的招商引资政策和优惠政策，可以有意识地吸引具有产业联系的企业进入，进入园区的企业形成较为完整的“产业价值链”;工业园区的建立也方便了政府管理，进入园区的企业可以集中享受政府的服务，降低服务成本，工业园区的发展为产业集群的发展提供了有效载体。

工业园区的发展对广东产业集群的进步有很大推动作用，截止到2011年，广东建立起一批较为成熟的工业园区。目前，广东产业升级示范区中建成园区56个，累计投入基础设施建设资金1114.5亿元。目前，广东省主要从两个方面来加强产业园区的建设，一方面是加强对现有产业园区的管理，重点是健全基础设施，加强园区软环境建设，提高政府的服务水平;另一方面是加紧建立产业转移园区，联系转入地的实际发展状况，来选择园区的主导产业，进一步创建集群品牌，构建公务服务体系，推动产业园区的全面发展。

(五)产业集群以中小民营企业为主

广东省产业集群除了汽车、机械等少数几个集群是以大企业为主形成的以外，其他产业集群，如纺织、家具、服装、玩具、陶瓷、灯饰等等都由众多的中小民营企业构成。广东产业集群的发展正是非公有制经济快速发展的结果。

二、广东产业集群发展存在的问题及其原因

概括而言，广东产业集群在发展和转型中遇到的阻碍既有经济大环境方面的问题，也有企业微观层面的问题，如自主创新、人力资源等。

(一)经济环境的变化增加了产业集群发展的难度

广东产业集群发展中遇到的最为直接的问题就是宏观经济环境的改变。2008年世界金融危机爆发，中国的主要贸易国家和地区，美国、日本和欧盟经济都出现下滑，市场需求疲软，中国的外贸下滑很快，广东作为外向型经济主导的地区所受的影响更为严重。国际金融危机发生之后，广东的外向型企业出口萎缩，经营困难。2009年广东的进出口总额是6111.18亿美元，比2008年的6834.92亿美元下降10.5%。企业出口的下滑深刻地影响到了企业的经营，2009年第一季度广州市规模以上企业有用人需求的仅为58.7%，较2008年同期下降了11个百分点;2008年因为国际市场的需求下滑，东莞的工业企业大量停业，厂房的空置率达到20%到30%，工业物业代理公司几乎倒闭一半。可见国际金融危机对广东产业和企业的发展提出了巨大的挑战。［4］广东产业集群内的企业以外向型的发展模式为主，长期以来，企业的经营方式比较单一，多是以承接国外订单，进行贴牌代工生产(OEM)，缺乏国际营销、创立品牌的经验和实践。在国际金融危机、国际市场需求下滑的背景下，集群企业赖以生存的发展模式被打破，国际市场订单的减少迫使企业开拓国内市场，减少对国际市场的依赖。与此同时，广东产业集群发展较好的传统产业也受到严重的影响。服装纺织业是广东的传统优势产业，但是在金融危机的冲击下，订单下滑严重，纺织行业的出口订单下滑了40%—50%，小型的服装企业大量倒闭。金融危机的到来，国际市场的改变，极大地冲击了广东省占有优势的传统行业，打破了产业的发展模式。

(二)生产要素成本上升阻碍了产业集群的发展

2008年世界金融危机以来，宏观经济环境发生变化，政府为了振兴经济而大举投资，大量投资资金进入市场导致国内通货膨胀升级、物价不断走高，推动原材料价格也不断走高。同时，随着经济的发展和居民人均收入水平的提高，我国的劳动力成本明显上升，企业的劳动成本上升与企业用工缺口并存。此外，为了抑制国内持续的通货膨胀，银行紧缩银根，企业贷款困难。市场经济条件下，资金对企业的发展有至关重要的作用，由于我国的金融市场不完善，企业资金获取的主要渠道以银行为主，但是银行资金多投向安全性好、资金回报率比较高的国有企业或私有大型企业，中小型的民营企业很难获得贷款。广东产业集群聚集的企业多以中小企业为主，竞争力比较有限，为了发展企业不得不以高利率从民间借贷中获取资金，财务成本剧增。原材料价格上涨、企业劳动力成本上升、财务成本增加等生产要素价格的上涨，对广东产业集群发展的负面影响很明显。2011年的第一季度，广东3.73万家规模以上企业，工业总产值增长22.5%，主营业务收入增长24.7%，但各种生产要素成本的上升大大降低了企业利润，企业利润仅增长10.4%，广东工业的利润被生产要素价格上涨压缩了空间。

(三)创新机制不完善制约了产业集群的发展

自主创新、技术进步是产业转型和升级的核心影响因素，推动经济的持续发展，在整个社会的发展中扮演者重要的角色。自主创新是一个系统工程，需要政府、科研单位、企业三者的协作才能得到良好发展。创新最终的实现是以企业为主体的，同时离不开政府、科研机构、社会团体等多方主体的共同参与。这就使得企业在进行技术创新的时候，既要考虑到企业自身的情况，也要考虑到整个创新的外部大环境。企业自身情况包括企业的技术水平、财务状况，外部大环境包括政府激励、产权保护制度、市场机制完善程度等。产业集群企业以中小企业为主，很难满足创新所需的资金、人才，无法承担创新所带来的风险。在创新的外部环境方面，集群企业多为民营企业，还不能享有国有企业的同等待遇，尤其是在市场准入、融资、土地使用、优惠政策等方面更是如此。广东产业集群企业很多都是家庭企业，实行家族式的管理体制，现代企业制度没有建立起来;创新成果保护方面的法律也不健全，现实中的仿冒情况比较严重。

(四)人力资源短缺抑制了产业集群的升级

人力资本与产业优化升级之间相互联系、相互影响。产业转型升级、产业结构的变化会导致对人才结构需求的变化，促使人才结构调整;人才结构的调整反过来也会影响产业结构的调整。人力资源的总体水平以及人才结构是产业转型升级的技能基础。我国在高技能人才方面存在着严重的短缺，“技工荒”现象在沿海发达地区十分普遍。早在2004年，劳动和社会保障部在全国40个城市就技能人才情况进行抽样调查，结果高级技能人才占总体技术工人的比重不到4%，企业需求却达到14%以上，供求之间存在较大差距，在制造业发达的沿海地区，高级技能人才的缺口更大［8］188。广东是我国南方重要的制造业基地，伴随着经济的迅速发展，技能人才的缺乏状况尤为严重。根据2007年广东省劳动力市场供求状况分析报告，该年广东省的求职者中，无技术的劳动者占总体劳动力的比重接近34%，具有初级技能职称的劳动力比重为15.94%，中级技能职称的为11.95%，高级技能职称的为3.67%［9］。由此可见广东省的劳动力素质方面有所欠缺，技能人才尤其是高级技能人才缺乏。而高技能人才恰恰是现阶段推动产业结构变动、促进产业转型升级重要因素，技能型人才的不足导致广东产业转型缺乏人力资源的支撑，从而制约广东产业集群的优化升级。

三、广东产业集群升级的思路和重点

(一)广东产业集群升级的思路

产业集群升级是指对产业结构进行改善，进而提高产业发展效率。产业升级的过程同技术进步是密切相联的。产业集群升级的目标主要有两个，从微观即企业的角度来说，产业集群之所以进行升级，就是要提高企业的生产效率和产品竞争力，进而提高企业的盈利能力;从宏观即政府的角度来说，产业集群升级的目标是转变经济发展方式，提高产业的技术含量，优化经济结构，并且保护环境，推动经济的可持续发展。

1.转变投资方向，参与新兴产业的投资。原有技术的升级和投资新兴产业，是企业实现升级的重要途径。而投资新兴产业领域，可以节省企业技术改造升级的成本，直接实现产业升级，适合具备一定资金、技术实力的企业。目前，广东的部分企业认识到了新兴产业对企业未来发展的重要性，逐步向风电、太阳能、LED照明行业等技术、资本密集型的产业进行投资。

2.传统工业的转型升级。新兴产业的发展对技术、资金、企业的管理水平都有较高的要求，一些传统产业领域的中小企业没有足够的资金、技术以及风险承受能力来进入新兴产业领域。对于广东而言，传统产业主要集中在服装纺织、食品饮料、建筑材料等产业领域。这些传统产业转型升级的重点在于工业设计水平和文化创意水平的提高。将产品设计与制造优势结合起来，提升产品的竞争力，增加企业利润，进而也就推动了产业的转型升级。

3.提高机械装备自动化水平。部分行业的劳动力短缺，劳动力成本提高，而劳动密集型产业集群在广东占有很大的比重。用工成本的急剧上涨是倒逼企业进行转型升级的一个重要因素。提高传统产业尤其是劳动密集型产业的机械装备自动化水平，减少对劳动力的需求，不仅可以缓解劳动力短缺问题，而且从长期看可以有效降低企业的生产成本，增强企业的竞争力。同时，企业的技术改造还可以推动节能减排，使经济发展走资源节约、环境友好的道路。

4.提高企业的自主创新能力。投资新兴行业、对传统产业进行技术改造、提高企业装备自动化水平、节能减排都与企业的自主创新能力息息相关。产业转型升级、经济发展模式的转变归根到底来源于技术进步，而技术进步则要求企业自主创新能力的提高。广东省的市场机制相对较为完善，而且科研院所、高校资源比较丰富，客观上为企业自主创新提供了良好的条件。企业可以通过与科研院所、高校合作来开发新技术，以技术订单购买的形式，来获取企业发展所必须的技术;也可以通过关键技术的引进，在此基础上再创新来实现技术突破;或者通过与国外大型企业合资建厂来得到企业发展所必须的技术等等。总之，在市场经济的环境下，企业通过各种可能的途径来提高自主创新能力，为长期发展奠定技术基础。

5.实现产业链的分工整合，提高产业集群的整体竞争力。广东是我国产业集群最为集中的地区之一，专业分工、整个产业链发展是广东省经济竞争力的重要体现。产业集群优化升级的一个重要方面就是加强整个产业链条间的分工、协作，改变企业间缺乏生产联系的状况。企业的规模并不代表其最终效益，产业集群要实现转型升级仅仅依靠单个企业的技术改造是不能完成的。产业集群的升级要实现整个产业链的升级，上中下游的关联企业都采用新技术，提高产品从设计到最终制造出来的每个环节的生产效率，唯有如此，整个产业链的生产效率才能得到本质提升，最终实现产业集群的升级。

6.转变企业单一市场的营销策略。改革开放以来，广东省的企业以外向型居多，如家具行业，在金融危机之前，外贸订单占了其产量的70%以上，这种过分依赖国际市场的销售结构不利于企业的平稳发展。2008年下半年，世界性的金融危机爆发，国际市场需求疲软，广东省的外向型产业受到巨大冲击，单一市场的营销方式受到冲击。企业面对市场形势的变化，迅速调整经营策略，抓住国家扩大内需的机会，加大国内市场的开拓。

7.转变政府对经济的调控方式。广东产业集群转型升级的一个重要背景是我国部分行业产能过剩。造成产能过剩的重要原因是政府过度干预经济，重复建设，使产能扩张难以抑制。经济增长过度依赖政府推动的发展模式，会抑制市场机制作用的发挥，不利于市场经济的完善。因此，实现产业集群的转型升级，最重要的是转变政府调控经济的方式，减少政府对微观经济活动的干预，使市场经济能够得以完整。

(二)广东产业集群升级的重点

产业集群的升级、结构优化是广东今后一段时间发展的重点，产业升级的主要途径是新兴产业的培育以及传统产业的改造。电子信息、电气机械、石油化工、服装纺织、食品饮料、建筑材料、造纸、医药和汽车产业是广东省的支柱产业，无论是从产值还是从产业集群发展的角度来看，这些产业都处在国内的领先地位。细分来看，电子信息、电气机械、石油化工、汽车属于技术、资本密集型产业，技术水平较为先进;服装纺织、食品饮料、建筑材料、造纸属于传统产业，多属于劳动、资源密集型产业;医药则是典型高新技术密集型产业，但是目前广东的医药产业发展不够充分。为制造业发展的现代服务业方面，广东省也亟待发展。因此，广东产业集群升级中新兴产业的培育集中在发展现代服务业，并且依据现有优势，大力发展医药业，不断提升电子信息、电器机械、石油化工领域的技术水平。传统产业升级方面，要依据产业的不同性质来决定进一步发展的方向，提升产业的竞争力。如服装纺织行业是劳动密集型产业，行业竞争力主要集中在品牌建设领域，因此服装纺织行业的升级一方面是要向劳动力成本较低的区域转移，另一方面要推动品牌创建工作。

广东省产业集群升级要从培育新型产业和传统产业升级两个方面入手，淘汰环境污染大的产业;重点发展电子信息、机械制造、石油化工等高成长性产业，发展现代服务业，达到服务业与制造业协同发展的目的;通过“双转移”把传统的劳动密集型产业转移到成本较低的地区，并根据传统产业的特征来进行改造，提升传统产业竞争力，使其得以长期发展。无论是传统产业的升级还是新兴产业的发展都离不开人力资本的培育，就广东现阶段的发展需要而言，要大力发展职业教育，培育技能型人才，以此推动产业升级。

四、加快广东产业集群升级的对策

面对2008年的金融危机，无论是政府还是企业都认识到了产业转型升级的必然性和紧迫性。对推动广东产业集群升级方面，政府和企业都有各自的提升空间。企业主要是通过提高技术水平、增强产品竞争力来实现自身的升级。政府则需要兼顾更多的方面，不仅要为企业发展提供一个良好的环境，而且要从宏观上把握产业发展方向，完善产业链，通过产业园区的建设、公共服务的健全、品牌树立等方面的行动来实现传统产业的升级和新兴产业的培育。

(一)企业推动产业集群升级的对策

企业是市场经济活动的主体，企业在市场中追求利润最大化的行为推动着经济的不断发展。在产业集群升级的过程中，企业行为的核心就是通过技术、管理、企业文化等方面的努力来提高产品的竞争力。

1.注重企业的技术升级和新兴产业的投资。从技术角度来提高企业竞争力有两种方式，一是通过完善创新机制，以技术革新来推动生产效率的提高，降低成本;二是企业直接投资新兴产业领域，来实现技术的进步、产业升级。广东中小企业产业升级的重点在于技术改造、升级。其中，比较重要的是要注意发挥现代服务业在传统产业优化升级中的作用，企业可以通过广告营销、创意设计、物流管理、金融投资等途径来提高整体竞争力。企业的技术升级是产业集群优化升级的微观基础。

2.注重对国内市场的开拓。广东的许多中小企业，规模较小，资金、人才、管理较大型企业都有非常大的差距，对海外订单依赖很大。2008年金融危机爆发之后，海外市场的需求锐减，广东中小企业生产困难。因此，国际经济形势的变化倒逼着广东中小企业开发国内市场。广东中小企业借助于政府的支持，以商会为中心，抱团开拓国内市场，取得了一定了成就。商会统一众多企业行动，建立地区销售中心、技术研发中心、产品检测中心、集体商标，有效加强了中小企业对国内市场的开拓能力。

3.加强人才培养。企业的发展离不开人才的支撑，广东中小企业发展所急需的人才既包括技术性人才，以高级技工为典型代表，也包括优秀的管理人才。企业的技术升级需要技术性人才的配套才能使生产力得以充分发挥，而管理人才则决定着企业的发展路径和方向，与企业的长期发展关系最为密切。目前，广东中小企业普遍面临的问题是新生代企业主接班掌管企业的问题，这些企业能否摆脱传统的家族管理模式，建立现代企业制度是摆在新生代企业主面前的一大挑战。人力资源的培育是决定企业长远发展的核心因素，企业在发展过程中，必须注重对人才的培养。

(二)政府推动产业集群升级的对策

政府对经济发展有重要的影响。在推动产业集群升级方面，政府的引导作用更为显著。

1.为经济的发展营造良好环境。政府营造良好经济环境的核心是完善企业政策法律体系，通过法律来完善市场经济体系，充分发挥市场机制的作用。具体而言，政府首先要营造出公平、公正的市场环境，对垄断行业进行改革，减少设置市场障碍。其次，政府依照法律，保护企业的合法权益，清除不利于中小企业发展的法律法规，减少企业由于政府行政而带来的成本，努力化解国际金融危机所造成的负面影响。并且，要重视中小企业在推动经济发展、解决就业、完善市场经济体制方面的作用，转变对中小企业的歧视观念，减少中小企业发展中来自政府行政干预方面的阻碍。

2.健全企业的综合服务体系。广东的企业以中小企业居多，企业的规模、资金、技术实力都有限，更需要政府的引导和推动。政府则需要转变服务方式，整合各方面资源，为企业提供创业、融资、技术、法律、劳务等关系到企业长远发展方面的服务。在此基础上，进一步建立企业公共服务平台，联合商会、高校、科研机构，为企业发展提供开放科技资源、商业咨询、人才引进等服务，提高政府的服务水平，推动企业的发展。

3.推动发展现代服务业。发展第三产业，提高服务业在整个国民经济中的比重，是产业结构优化升级的客观途径。广东省要实现产业集群的优化升级，就必须发展现代服务业，发挥现代服务业在产业集群优化升级中的作用。政府方面推动现代服务业的发展，重点是为现代服务业的发展营造出市场环境，尤其是要降低金融保险、信息服务等生产性服务业以及技术、教育、文化产业等非公益性服务产业的市场准入门槛。引导非公有制经济向现代物流业、商务会展、信息咨询等现代服务业进行投资。并且，政府可以把自身服务外包，在不影响服务效果的情况下，减少政府自身的经济活动，推动现代服务业的发展。现代服务业的发展不仅是产业结构调整的方向，同时也会为制造业的升级提供帮助，现代服务业的发展既是推动产业升级的重要手段，又是产业转型升级的重要成果［8］。

4.加强产业集群的品牌建设。现代产业之间的竞争逐步表现为整个产业链之间的竞争。产品设计、技术研发等需要企业自身的努力，政府起着提供便利条件作用，但是产业集群品牌建设的初期阶段，政府必须承担起主导作用。广东产业集群品牌涉及到众多中小企业，在发展的初期阶段，仅仅依靠企业间的协商，成本比较高，而且效率较低。并且，产业集群品牌在创建过程中往往与区域联系在一起，涉及到地方政府的利益，因此，地方政府在产业集群品牌创建方面负有重大责任。政府要在引导产业集群创建区域品牌的同时，通过立法来规范集群内部企业的行为，以此来推进区域品牌的建设，提升产业集群的知名度，促进产业集群升级。

5.推动示范性园区的建设。建立产业园区是推动产业集群发展的一种有效手段，尤其是在推动高技术产业发展方面效果更为显著。广东产业集群升级可以通过建设示范性产业园区的方式来推动。政府在建设产业园区方面主要有两方面的工作，一是注重产业园区主导产业的选择，吸引具有产业关联的企业、产业进入园区，从而使园区内形成产业链较为完整科学的产业集群;二是要求承接产业转移的地区加强产业转移园区的建设，结合当地的经济社会情况，明确主导产业的选择，进而进行产业配套，为广东产业转移提供条件。

6.完善投资平台建设，为产业集群的发展提供资金支持。资金是目前制约广东中小企业发展的首要瓶颈，自然也制约着产业集群的升级。但是，我国出现的中小企业融资难问题，是不完善的金融市场所造成的。银行等正规金融机构不愿意贷款给中小企业，而且企业不能发行债券，进入股市的门槛也很高，这样中小企业的直接和间接融资渠道都存在巨大阻碍。体制上的障碍仅仅依靠企业自身很难解决，这就需要从中央到地方各级政府的努力。中央政府层面，需要进一步完善金融市场，建立各层次的融资机构，减少对中小企业的歧视。地方政府方面，需要着力完善中小企业的投资贸易平台，出台地方性法规，为中小企业融资提供便利条件。

推动产业集群的升级需要企业、政府共同的努力，企业主要从微观方面提高技术、培养人才、开拓市场，进而提高产品的竞争力。政府则需要从宏观方面，为企业发展提供公平的市场环境，从融资、服务、产业规划等方面引导企业的发展，并从集体品牌的打造、产业园区的建设等方面推动产业集群的升级。

［1］ 林俊标.广东-意大利产业集群发展演化分析［J］.市场经济与价格，2010(7):25-29.

［2］ 广东省统计局、国家统计局广东省调查总队.广东统计年鉴2011［M］.北京:中国统计出版社，2011.

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