南方集体林区森林资源产权市场交易平台的整合

乔永平，曾华锋

（1.南京林业大学江苏环境与发展研究中心，南京210037；2.南京林业大学经济管理学院，南京 210037）

改革实践

南方集体林区森林资源产权市场交易平台的整合

乔永平1，曾华锋2

（1.南京林业大学江苏环境与发展研究中心，南京210037；2.南京林业大学经济管理学院，南京 210037）

南方集体林区的森林资源产权市场交易平台呈现出发展迅速、形成了以县（市、区）级为核心的市场交易平台体系、有效促进和规范了森林资源产权交易、功能多样、政府推动等特点。但目前在其发展过程中依然存在一系列问题，如性质界定不清、名称各异、交易不充分，私人权属性质的森林资源产权场内交易较少等。为此，需要充分利用现有的条件，对森林资源产权市场交易平台进行整合，进行合理定位和功能划分，统一交易平台名称和交易规则，采取多种措施提高交易平台的吸引力。

南方集体林区；森林资源产权市场；交易平台；整合

南方集体林区包括福建、浙江、江西、安徽、广东、广西、湖南、湖北、贵州、海南等10省区，是我国森林资源的重要地区。福建、江西、浙江作为2003年开始的首批集体林权制度改革试点省份，在构建和完善森林资源产权市场交易平台，促进森林资源产权交易方面走在了全国的前列。但是我国森林资源产权市场交易平台建设毕竟才刚刚起步，本文旨在通过对福建、江西、浙江等南方集体林区的森林资源产权市场交易平台发展情况进行总结，以促进其进一步完善和发展。

1 南方集体林区森林资源产权市场交易平台发展情况

1.1 发展迅速

南方集体林区在2008年中共中央颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》后，进一步加快了林权制度改革配套工程的建设。森林资源产权市场交易平台作为一项基础性配套工程，发展十分迅速。据统计，目前南方集体林区已有20%以上的重点林区县已经建立了森林资源产权市场平台，其余的县市也在加速成立[1]。据福建省林业厅统计，截至2008年1月底，福建省共有县级森林资源产权市场交易平台66个，几乎涵盖了福建省所有的县、市，而乡镇一级的森林资源产权市场交易平台的个数则高达466个[2]。截至2009年底，江西省共建立了64个县（市）级森林资源产权市场交易平台，另有15个县（市、区）级森林资源产权市场交易平台正在建设中，建立了1个省级森林资源产权市场交易平台，即南方林业产权交易所[3]。浙江省已有49个县（市、区）挂牌成立了森林资源产权市场交易平台，成立了1个省级森林资源产权市场交易平台，即华东林业产权交易所[4]。

1.2 建立了以县（市、区）级为核心的市场交易平台体系

南方集体林区森林资源产权市场交易平台不仅发展迅速，而且体系比较完善。自2004年10月第一家森林资源产权市场交易平台福建永安林来要素市场成立以来，以福建、江西、浙江为代表的省份几乎都建立了以县（市、区）级为核心的市场交易平台体系，江西、浙江在此基础上还建立了省级市场交易平台，福建正筹划成立省级市场交易平台，形成了包括省—市（县、区）—乡三级交易平台体系，为森林资源产权交易提供了良好的平台基础。

1.3 有效促进和规范了森林资源产权交易

森林资源产权市场交易平台，与其他组织形式相比，具有自身优势，如公开透明的交易方式和规范的交易过程有利于保障了交易各方的利益，拍卖、招投标等交易方式有利于提高卖方的收益水平，完善规范的交易程序减少了森林资源产权纠纷，专业化的服务提高了交易效率等，因而有效地推动了森林资源产权交易[5]。以江西南方林业产权交易所为例，自2009年11月成立以来至2012年4月底，共成交森林资源产权项目1 033宗，成交金额达14亿多元。

1.4 森林资源产权市场交易平台功能多样化

森林资源产权市场交易平台不仅发挥市场的作用，如森林资源资产评估、森林资源产权抵押贷款、森林保险、拍卖交易、政策信息发布，还承担许多其他职能，如林业行政办证、林权登记管理、收取林业金费等，力争提供全方位多样化的服务。

1.5 政府在市场交易平台建立和发展过程中发挥了不可替代的作用

森林资源产权市场交易平台作为集体林权制度改革的配套工程，基本上都是在各级政府的积极推动下建立的，政府发挥了不可替代的作用。从目前已经建立的森林资源产权市场交易平台来看，各级政府都给予了大力支持，包括拨付建设和运营资金、提供场地、配备人员、给予技术支持、税收优惠或财政补贴等。

2 森林资源产权市场交易平台建设过程中存在的问题

2.1 森林资源产权市场交易平台性质界定不清且功能模糊

目前，对于如何界定森林资源产权市场交易平台的性质并进行功能定位，理论界存在争议，谢帮生、魏远竹认为应明确其事业单位的性质，孙炜[6]则认为应是经有关政府部门批准设立，有发起单位发起，部分企业、科研院所、金融机构共同出资组建的股份制企业。应该实行独立核算、自主经营、自负盈亏、积累发展，所有者与经营者相分离的运作方式，是以其全部资产承担债务的有限责任公司的企业法人。实践中森林资源产权市场交易平台既是市场中介机构，也是行政部门、事业单位。由于性质界定不清，因此功能多样，既承担森林资源产权交易服务等市场中介功能，还承担林权证发放、产权纠纷的调处、林权档案管理等行政职能。

2.2 名称各异

由于性质界定不清，功能模糊，因此目前各地已建立的森林资源产权市场交易平台名称各不相同，如林业服务中心、林业要素市场、林权交易中心、林权管理服务中心、森林资源流转交易中心、林业产权交易所、林业产权交易市场等，但其职能基本类似，性质也大体相同，都力图提供全方位的服务。

2.3 林农私人权属性质的森林资源产权场内交易较少

随着集体林权制度改革中“确权到户”工作的完成，85%的森林资源为林农拥有，其余15%的森林资源为村集体拥有，林农成为森林资源产权市场潜在的供给主体[7]。森林资源产权市场交易平台建立的主要目的就是要充分发挥市场配置资源的作用，吸引林农进场交易，以减少森林资源产权私下交易导致的纠纷等问题，保障林农的权益等。但是从目前情况来看，以森林资源产权市场为交易平台进行交易的项目，从权属性质上，无论是成交的项目数、成交面积、还是成交金额，都以集体和国有居多，林农私人性质的森林资源产权交易较少，从而制约了政府组建的交易平台的运行效率。以华东林业产权交易所为例，自2010年成立以来成交的147宗项目中，比重最大的是集体性质的森林资源产权项目，119笔，占成交宗数的80.95%，其次是国有性质的森林资源产权项目，18笔，占12.25%，林农私人性质的森林资源产权项目仅9笔，占6.12%，具体详见表1。

2.4 场内交易不充分

森林资源产权市场交易平台的建立，在一定程度上便利和促进了森林资源产权交易，有利于发挥市场配置森林资源的作用。但总体而言，森林资源产权市场的交易规模普遍较小，交易不够充分。浙江省华东林业产权交易所自2010年11月成立一年多以来，共完成森林资源产权交易项目147宗，总成交金额1.1亿元。目前除了以森林资源产权市场交易平台为载体的场内交易，还存在私下交易，特别是在远离县城的地区，私下交易较为活跃，其交易量占该地区总交易量的40%左右。随着新一轮林改的逐步深入，由村集体直接经营的森林资源产权数量将逐渐减少，如果不能使得拥有大量森林资源产权的广大林农真正成为市场主体，将会对目前主要以集体和国有森林资源产权交易为主要服务对象的森林资源产权市场交易平台造成了较大的冲击[9]。

3 集体林区森林资源产权市场交易平台整合策略

3.1 充分利用现有的条件，对森林资源产权市场交易平台进行整合

有学者提出需要建立包括国家级、省级、市级、县级、乡镇（场、站）在内的五级市场交易平台体系[8]。还有学者提出要建立省级森林资源产权市场交易平台，并在有关区市设立分支机构[9]。笔者认为，从目前南方集体林区的交易情况来看，并不需要每个省都建立包括省—市—县—乡在内的完整的市场体系。辐射南方集体林区的区域性市场交易平台可以只保留一个。由于江西省南方林业产权交易市场成立较早，设施齐备、影响力较大，可以在此基础上成为辐射南方集体林区的区域性森林资源产权市场交易平台。其他各省重点保留县（市、区）级市场，作为它的会员或分支机构。此外各省可以在林业重点乡镇设立信息收集和发布中心，主要负责收集信息和向区域性市场传递信息。为此要加快森林资源产权市场信息共享平台的建设，借助于互联网，实现森林资源产权交易信息互通，实际交易可以在本地进行。这样做的好处是消除因地域限制而产生的信息不对称，降低交易成本，扩大交易规模，实现规模收益。

3.2 明确森林资源产权市场交易平台的性质，进行合理定位和功能划分

尽快地明确森林资源产权市场交易平台的性质。远期目标是还原森林资源产权市场交易平台的市场中介性质，真正发挥其市场交易平台的功能。基于目前我国森林资源产权市场交易平台发展的现状，不可能一下了剥离其行政职能，所以当前比较可行的方案是，首先明确区域性和市（县、区）级的森林资源产权市场交易平台的市场地位，按企业化运作；其次是乡镇一级可暂缓剥离行政业务，维持现有功能不变。这样一方面有利于区域性和市（县、区）级交易平台通过提高其专业化服务水平增强吸引力和竞争力，提高运作效率，另一方面有利于乡镇一级交易平台继续发挥其多样化功能，也有利于通过政府财政保障乡镇一级交易平台的业务经费来源。

3.3 加强交易平台的制度建设，特别是尽快统一交易平台名称和交易规则

对于森林资源产权市场交易平台这个新生的事物，制度要先行。没有制度建设作为保障，森林资源产权市场交易平台很难获得长远发展。首先，针对目前实践中出现的各不相同的名称，国家应尽快统一名称，可统一使用森林资源产权交易中心或森林资源产权市场。其次，各交易平台虽然都制定了交易规则、交易流程等，但尚缺乏全国层面的具有法律效应的制度，所以在全国尚未统一出台相关法规之前，南方集体林区可以先行统一交易规则、交易流程等，这样有利于推动交易平台的健康发展。

3.4 提高交易平台的吸引力，促使更多的市场主体进场交易

阻碍林农私人权属性质的森林资源产权通过交易平台进行场内交易因素众多，如交易平台对外宣传不够，广大林农对交易平台缺乏足够的认知，不能确切地了解其具体的功能、交易规则、交易程序等，场内交易不方便，交易周期长，交易费用高、交易程序复杂等。因而要提高交易平台对广大林农的吸引力，有效吸引广大林农积极参与场内交易，必须通过加强自身建设有效消除这些障碍。如通过发放宣传小册子、张贴布告、广播、电视、网络等各种途径加强对交易平台的宣传，出台针对林农的小规模交易的简化交易规则和交易程序，降低交易成本等。

4 结论

南方集体林区的森林资源产权市场交易平台在各级政府的推动下，发展迅速，在一定程度上促进和规范了森林资源产权交易，形成了以县（市、区）级为核心的市场交易平台体系。但目前仍存在一系列问题，如交易平台自身性质界定不清、名称各异、交易不充分，私人权属性质的森林资源产权场内交易较少等。为此，需要充分利用现有的条件，对森林资源产权市场交易平台进行整合，进行合理定位和功能划分，统一交易平台名称和交易规则，采取多种措施提高交易平台的吸引力。

[1]中国国家林业局,联合国粮食及农业组织.福建省林权交易中心研究报告,GCP/CPR/038/EC工作报告:WP-014-C,2010 [EB/OL].(2011-12-05)[2012-05-05].http://www.fao.org/ forestry/tenure/china-reform/58258/zh/.

[2]杨益生,张春霞.先行·突破·创新:福建集体林权改革报告［M］.北京:中国林业出版社,2010．

[3]中国国家林业局,联合国粮食及农业组织.江西省林权交易中心研究报告,GCP/CPR/038/EC工作报告:WP-017-C,2010 [EB/OL].(2011-12-05)[2012-05-05].http://www.fao.org/ forestry/tenure/china-reform/58258/zh/.

[4]中国国家林业局,联合国粮食及农业组织.浙江省林权交易中心研究报告,GCP/CPR/038/EC工作报告:WP-018-C,2010 [EB/OL].(2011-12-05)[2012-05-05].http://www.fao.org/ forestry/tenure/china-reform/58258/zh/.

[5]谢帮生,魏远竹.福建省林权交易中心的SWOT分析:基于福建省永安、沙县、尤溪、邵武四县市的调查[J].林业经济问题, 2010（6）：501-506.

[6]孙炜.浅析地区性林产权交易中心的建立和运作[J].环境,2007（11）：100-101.

[7]谢屹.江西省集体林权制度改革中的林地林木流转研究[D].北京:北京林业大学,2008.

[8]贺东航,肖文.集体林权流转中的政府监管制度研究[J].华中师范大学学报（人文社会科学版）,2010（2）:18-22.

[9]胡加林,叶雄英.林业产权市场初探[J].江西林业科技,2005（6）: 17-26.

［责任编辑：付佳］

The Integration of Forest Resources Property Right Market of the Southern Collective Forest Area

QIAOYong-ping1,ZENGHua-feng2
(1.Research Center for Jiangsu Environment and Development in Nanjing Forestry University,Nanjing 210037,China;2.College of Economics and Management in Nanjing Forestry University,Nanjing 210037, China)

The forest resources property market for the collective forestry area in the southern China develops very quickly.It has made a market system with the county market as the core,which promotes and regulates the transactions of forest resources property rights and takes on some characteristics such as diverse functions and government promotions.However,it also has a series of problems like unclear identification of the market,different names for the same subject,insufficient transaction and lack of transactions of personal property.Hence,the forest resources property right market should be integrated by proper identification of functions,regulating the name for the market and transaction rules and taking measures topromote the attraction ofthe market.

collective forestry area in southern China;forest resources property market;exchange market; integration

F326.20

A

1673-5919（2013）01-0026-04

2012-12-10

教育部人文社会科学研究规划基金项目（12YJA630182）

乔永平（1972-），女，江苏东海人，博士，副教授，从事资源环境与发展方面研究。