试析绿色贸易壁垒对中国农产品出口的影响及对策

臧大巍

（齐鲁师范学院，山东 济南 250013）

试析绿色贸易壁垒对中国农产品出口的影响及对策

臧大巍

（齐鲁师范学院，山东 济南 250013）

我国是农产品出口大国，由于环境保护标准低，产品出口正遭遇到越来越多的绿色贸易壁垒，严重影响了我国农产品出口贸易。应对绿色贸易壁垒要提高绿色农产品意识，建立绿色贸易壁垒预警机制。采取加强农产品质量监管，规范出口市场等对策。

绿色贸易壁垒；农产品出口；环境保护

一、绿色贸易壁垒与农产品出口概述

(一)绿色贸易壁垒概述

1、绿色贸易壁垒的概念

绿色贸易壁垒是指在国际贸易中，进口国以保护有限资源、生态环境和生命健康为由，通过制定复杂多样的环保法律法规，颁布严格的强制性技术标准及评定程序，限制或禁止国外产品进口的一种贸易保护措施。

2、绿色贸易壁垒的表现形式与基本特征

（1）绿色贸易壁垒的表现形式

一是绿色技术标准。一些发达国家以保护生态环境和生命健康的名义，根据其自身的生产技术水平制定的一系列旨在限制国外产品进口，尤其是发展中国家产品进口的强制性环保技术标准。

二是绿色环境标志。绿色环境标志是一国政府部门或其授权机构按照一定的环境标准向申请者颁发的表明其产品不仅质量合格，而且从生产、使用，到消费、处理的全部过程都符合环保要求，从而对生态环境和生命健康无害或危害极小的特定图形，是印刷在产品或其包装上的一种证明性商标。

三是绿色包装制度。绿色包装制度是指规范商品包装(物)，包装材料符合不污染环境要求的有关包装方面的法律规章。绿色包装制度对保护生态环境和实现资源的可持续利用是十分有利的。一些发达国家以该制度为借口，对其他国家尤其是发展中国家的产品进行限制，从而达到保护国内企业的目的。

四是绿色卫生检疫制度。绿色卫生检疫制度是建立在现代科学技术基础上的，各种检疫措施不仅极为严格，而且繁琐复杂。由于各国检疫指标水平和检验方法不同，使得绿色卫生检疫制度很可能成为绿色贸易壁垒，对发展中国家造成极大的影响。

五是绿色关税和市场准入。绿色关税是指进口国以保护生态环境和生命健康为由，对其认定的污染生态环境、危害生命健康的进口产品，额外加征的进口税费。市场准入是指进口国以污染生态环境、危害生命健康，以及违反国际公约或国内环境法律法规而采取的限制外国产品进口的措施。

六是绿色补贴制度。为保护资源和环境，有必要将资源和环境费用计算在产品的成本之内，使资源和环境成本内在化。发达国家为保护本国的自然资源和环境，将本国重污染源的产品转移到发展中国家，在降低其环境成本的同时增加发展中国家的环境成本。

（2）绿色贸易壁垒的基本特征

一是内容上的广泛性。绿色贸易壁垒涉及的内容十分广泛，从表现形式来看，它不仅包含技术标准、环境标志，还涉及到包装制度、卫生检疫制度及关税和市场准入；从产品形态来看，它不仅涉及初级产品，还牵涉到中间产品和制成品；从产品生产全过程来看，绿色贸易壁垒涉及产品的研发、生产、加工、包装、运输、销售及消费等各个环节；从领域角度来看，它已从有形商品扩展到金融、信息、教育等无形的服务和技术贸易领域。

二是名义上的合理性。以上任何一种形式的绿色贸易壁垒都是以保护有限资源、生态环境和生命健康为由提出的，加上现代社会人们对外部生存环境和自身身体健康越来越关注，使得绿色贸易壁垒具有名义上的合理性。然而，一些发达国家通过制定复杂多样的法律法规，颁布严格的强制性技术标准及评定程序，从而达到限制或禁止国外产品进口以保护本国企业的目的。

三是形式上的合法性。绿色贸易壁垒一般以各种国内、国际相关环保法律法规、条例协议、公约规则为载体，打着保护生态环境和生命健康的旗号，不断制定复杂多样的环保法律法规，这就为进口国设置绿色贸易壁垒提供了理论依据，使其具有形式上的合法性。

四是方式上的隐蔽性。绿色贸易壁垒隐藏于复杂多样的法律法规、条例协议和公约规则中，通过苛刻的强制性技术标准及评定程序，严格限制或禁止国外产品流入国内，使出口国难以应对，从而达到保护其国内贸易的目的。

五是效果上的歧视性。表面上制定看似统一的不分国别的技术标准，实际上带有明显的歧视性。一些发达国家制定的强制性技术标准及评定程序普遍高于世界一般标准，有些甚至其自身都很难达到。发展中国家为达到其高标准必然会通过各种途径增加产品成本，从而降低产品的竞争力。

(二)中国出口农产品遭遇绿色贸易壁垒的现状

进入新世纪以来，中国农产品出口贸易飞速发展。在过去十年中，我国农产品出口总额大体呈现增长趋势。与此同时，对外贸易总额也在大幅增长。农产品出口总额由2001年的160.7亿美元增加到2009年的391.8亿美元，增长2.44倍。尽管我国农产品对外贸易有了较大程度发展，但是与中国对外贸易整体发展水平相比，农产品出口贸易占出口总额的百分比还较少，出口规模仍旧滞后。2005年和2007年农产品出口额出现较大降幅，且自2008年之后呈现持续下降趋势。这其中最重要的原因就是绿色贸易壁垒。

我国农产品遭遇的绿色贸易壁垒范围越来越大，包括粮食、畜产品、水产品、禽产品、蛋类、木制品等我国具有比较优势的劳动密集型产品都遇到了各种绿色壁垒的影响，严重影响了我国农产品出口，降低了农产品出口的国际竞争力。

二、绿色贸易壁垒对中国农产品出口的影响

（一）积极影响

一是有利于中国农产品的技术进步与创新。发达国家绿色贸易壁垒中涉及到的技术标准全部是世界最先进的新标准，我们要想打破绿色贸易壁垒，必须加快我国农产品的技术进步与创新，增加农产品的含金量，保证提供高品质的农业产出。

二是有利于促进我国农产品经营企业间的交流与合作。我国的农产品经营企业应具有团结一心的意识，联合起来加大研发力度，树立绿色环保意识，以开发绿色农产品为目标，以先进的科学技术为基础，以优秀的创新人才为力量，加强企业间的交流、学习与合作，齐心协力提升我国农产品的国际竞争力。

三是有利于改善我国农业生态环境。由于绿色贸易壁垒要求出口国产品需符合绿色环保标准，有利于我国企业优化农产品出口结构，提高产品质量，树立绿色环保意识，使之朝着高新技术和高附加值农业发展。

(二)消极影响

一是农产品出口总量下降。我国出口的农产品大多属于附加值低、技术含量不高，且出口品种单一的劳动密集型产品，绿色贸易壁垒的存在严重影响了我国出口贸易的增长。

二是农产品出口成本增加，国际竞争力减弱。我国许多农产品出口企业为达到发达国家严格的高环保标准，采用各种技术手段，包括设施设备的兴建、创新人才的培养、环保技术的研发、检验检疫的强化等，再加上资源和环境的成本内在化，必然导致农产品的出口成本大幅增加，国际竞争力减弱。

三是加剧了与其他国家（或地区）的贸易摩擦。每年从我国出口的农产品都会遭遇发达国家各种环保标准的限制或退回，部分农产品甚至已无法出口到相应的目标国，这对我国农产品出口无疑是个非常沉重的打击。

三、中国农产品遭遇绿色贸易壁垒的原因

（一）外部原因

一是各国环保意识增强。随着工业生产与经济的迅速发展，全球生态环境逐步恶化，全球变暖、水和大气污染、植被破坏、水土流失等环境问题日益成为全球关注的焦点。人们的环保意识增强，更加注重生态环境保护及生命健康安全，尤其是与人类生存密切相关的食品、农产品等，各国都制定了严格的环保标准以提高进口门槛。

二是各国环保标准不同。由于各国生产力发展水平不同，每个国家（或地区）的环境保护标准有很大差异。发达国家因其经济发展较快和生产力水平较高，所制定的环保标准通常高于世界一般水平，这是我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的主要原因。

三是贸易保护主义原因。近年来，传统贸易壁垒如关税、进口配额等遭受着越来越多的限制，受到国际舆论的广泛谴责，这就为贸易保护主义提供了必要条件。

(二)内部原因

一是绿色观念不足，环保意识薄弱。在我国，由于农产品生产的绿色观念普及不够，人们对环境保护及绿色生产不重视。许多企业过分追求农产品的产量而降低了产品标准，没有通过科学化管理实现绿色标准化生产，导致我国出口农产品频频遭遇绿色贸易壁垒。

二是相关法律不健全。我国构建的环境保护法体系仍存在体制不健全、权威性不高、缺乏稳定性和约束力等问题，有法不依、执法不严的现象屡见不鲜。长期以来，我们只注重经济效益而忽视了环境保护，农产品生态保护法律体系不完善，使得农产品中有害物质含量增多，在一定程度上导致我国农产品质量总体不高。

三是农产品标准体系落后，环保标准低。目前，我国农产品的绿色技术标准化建设明显落后于其他国家，农业领域的科学技术不能得到及时推广和应用，与国际标准的接轨明显不够。我国的检验标准时效性差，标准制定存在时滞且周期较长，导致我国农产品出口在绿色贸易壁垒下处于被动的不利地位。

四是农产品质量监管不到位。我国在农产品生产、加工、包装、贮藏和运输过程中没有推行全过程质量监控，检测体系不完善，没有与国际接轨的先进检测设备和方法，许多检测仪器和设备无法达到快速、准确进行有害物质检测的要求，没有建立完整可靠的质量可追溯体系，缺乏配套的质量技术操作规范。

五是企业认证意识不强，认证能力较低。我国农产品出口企业对ISO14000环境管理体系的认证意识不强，认证能力较低，未主动按要求改进产品或积极申请检评。在农产品生产的各个环节中未采取清洁生产技术，技术标准普遍较低。

四、中国出口农产品应对绿色贸易壁垒的策略

（一）提高绿色农产品意识，建立绿色贸易壁垒预警机制

我国应积极加强环境保护的宣传力度，提高全社会对绿色贸易壁垒的认识，加强绿色环保农业教育，增强全民的绿色意识，树立发展绿色生态农业的观念，实施农产品绿色出口战略。为应对日益增多、复杂多变的国际环保公约，应认真研究国际绿色贸易壁垒的动态，尽快建立有效的绿色贸易壁垒预警机制，组织建立完善的绿色贸易壁垒数据库和信息网，及时搜集、整理、跟踪和发布其他国家绿色贸易壁垒措施，准确把握最新动态和发展趋势。

(二)加强农产品应对绿色贸易壁垒的法制建设

应尽快完善符合我国国情的绿色贸易壁垒制度，加强出口产品应对绿色贸易壁垒的法制建设。加速进行环境立法，建立完善的环境标志制度，减少国外高污染行业向国内的转移，积极掌握“绿色”主动权，实现本国农业的可持续发展。在突破绿色贸易壁垒方面，应建立国际贸易与环境法制建设的专门机构，加大对绿色贸易壁垒的研究与利用，制定有利于我国出口产品特别是农产品的法律法规。

（三）增加科技投入，建立与国际接轨的技术法规和标准体系

大力推广ISO14000系列标准。它是国际标准化组织为保护全球环境，促进世界经济可持续发展，针对全球企业、政府部门、非盈利团体和其他用户制定的系统环境管理标准。包括环境管理体系、环境审核与监测、环境标志、环境行为评价、产品寿命周期环境评估、产品标准中的环境指标，共6个子系统100个标准号，几乎规范了包括企业和政府等组织的全部环境行为。它对国际贸易的影响日益增强。

（四）进一步加强农产品质量监管，规范出口市场

在加强农产品质量监管、规范出口市场方面，应建立起与我国国情相适应的、科学高效的检验监管体系，运用现代化的管理手段，提高农产品质量检验监管的整体效能，实现决策科学化和管理现代化。

(五)开拓出口市场和销售渠道，加强国际交流与合作

为解决我国农产品出口市场过于集中的问题，应积极开拓新的出口市场和销售渠道，大力实施“走出去”战略和市场多元化战略。进行绿色投资，采取绿色营销，实现清洁生产，开发绿色产品，采用绿色包装，全面提升我国出口农产品的国际竞争力。同时，作为农产品出口大国，还应加强同其他国家的协调与合作，积极参与国际环境公约和多边协定中有关环境条款的谈判，注重“环境外交”，切实加强农产品的国际交流与合作，充分利用《贸易技术壁垒协议》给予的优惠待遇和WTO贸易争端解决机制，为我国绿色农产品出口创造良好的外部环境。

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（责任编辑：赵扬）

F752.02

A

1008—6153（2013）03—0116—03

2012-12-12

臧大巍（1973-），男，山东青岛人，大学学历，齐鲁师范学院教师。