刍议中原崛起背景下社会管理机制创新

耿娜

（河南财政税务高等专科学校，河南 郑州 451464）

刍议中原崛起背景下社会管理机制创新

耿娜

（河南财政税务高等专科学校，河南 郑州 451464）

社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依托地方资源优势，运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改革和创新。现阶段，进行社会管理创新需要注意以下内容：一是要促使社会结构状况更趋合理；二是社会组织建设应更加完备；三是基层自治与公民参与应更为充分；四是加强社会整合力度；五是资源投入应更注重保障能力和效益。

社会管理机制；社会管理机制创新；社会组织建设

进入新世纪，社会转型使得社会管理改革成为中国共产党治国理政必须面对的重大现实问题。以胡锦涛同志为核心的中央领导集体在社会管理改革上进行了不断的探索，从提出科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略思想，强调加强社会建设和管理，到十七大报告首次专门部署社会建设，强调要完善社会管理，健全社会管理格局。十八大报告提出要构建中国特色社会主义社会管理体系，我们都可以从中窥见中央领导集体对社会管理的高度重视。2011年，国务院颁发《支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，提出了建设中原经济区的指导思想、基本原则、发展目标和战略举措，是中原地区社会管理的纲领性文件。社会管理的目标是由秩序、民主、公平等多重价值取向综合构成的，而有效的社会管理模式总是有其特定的时代背景和历史任务，按照目标的重要性做出权衡和调试。[1]重新审视这一过程，可见有一条主线贯穿其间，这条主线即是寻求合作，这种“合作”体现在主体上强调政府与社会的互动，理念上尊重权利对权力的制约，导向上坚持民主、民生相互倚重，以及路径上实现法治与德治的合力并举。

一、社会管理的概念及其研究方法论

（一）社会管理的主旨内涵

美国管理学家赫伯特.A.西蒙认为，社会管理“就是决策”[2]，唐纳利认为，社会管理就是“由一个或更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果”。[3]雷恩认为，社会管理“即它发挥某些职能，以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资源来实现某个目标”。[4]社会管理是“现代组织一种特殊器官，只有这种器官有所认为，组织才能有作为与生存”[5]笔者认为，这些人的观点具有一定的片面性，他们只是从一个或几个方面去概括社会管理的含义而忽略了它的创造性，而创造性是社会管理的核心内容。笔者认为，社会管理是一个组织在特定的组织内外环境约束下，以人为中心，运用计划、组织、领导和控制等职能，对组织的资源进行整合和利用，有效实现组织既定目标的活动过程。社会管理创新要加强对虚拟社会建设的管理创新，要做到三个监管，一是监管好政府机关的网站；二是监管好重点企业的网站；三是对电信运营商进行监管。同时，要促进社会组织管理服务创新，社会组织是指以社会公共活动为主要职能，以服务政府、市场、社会为目标的各类民间性的社会组织，包括中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单位及各类群众团体、律师事务所等。要促进这些组织管理服务创新，就要先认可它们，从法律上规范它们，监管它们，最后对这些组织的服务创新能力进行绩效评估。

（二）社会管理方法论的创新

“管理科学是应用科学。管理理论、管理原理在实践中应用，必须要以方法、艺术为桥梁、工具。为此，对于管理方法和管理艺术的研究是管理科学的重要研究内容。”由此可见，创新工作方法是一项重要内容。一是正确运用法律方法，法律方法是指国家利用立法、司法等手段，强制大家遵守社会的规章制度，它具有威慑和约束作用。但是，对一些心理有障碍和精神残疾的人来讲，它就失去了意义，所以要结合道德和其它方法一起运用。二是正确运用行政方法。行政方法具有局限性，不能过分强调和依赖，否则就容易忽视群众的物质利益，造成动力不足，而且容易产生官僚主义，不利于发展市场经济。它的正确运用必须以尊重客观事实为原则，以民主集中制为基础，结合其他方法，灵活运用。三是正确运用社会心理方法的。社会心理方法是指在社会管理过程中，对人们的心理活动特性进行了解和分析。这一方法如果能正确运用会取得事半功倍的效果，如果运用错误，反而会给管理带来麻烦，因此，管理者要有一定的社会心理学知识，在实践中善于积累经验。四是正确运用经济方法。经济方法是指管理主体按照经济规律的客观要求，运用各种经济手段（包括各种经济杠杆、经济政策），通过调节各种经济利益关系，引导组织和个人的行为，从而保证管理目标顺利实现的方法。正确运用经济方法，要注意范围和限度，只有被管理者对物质利益有追求的欲望时，才能使用这种方法。也要注意应用范围、限度，例如，一个单位设置奖金不能太高，也不能太低。太高了，容易产生妒忌，影响和谐，太低了，不能提高人员的积极性。还要注意同向性和与时俱进性。

二、如何在保持社会稳定中进行管理创新

（一）社会结构状况应更趋合理

自从我国进行改革开放以来，发达地区在改革过程中迅速实现了由传统向现代的全面转型，与其他地区相比，社会结构变化时间早、程度大、影响深。就相互关系来说，社会管理与社会结构存在复杂的关联，一方面，实现社会管理现代化需要以合理的社会结构为基础，另一方面，社会结构的调整又是社会管理现代化的重要任务。因此，社会结构现代化是社会管理现代化的重要方面，也是社会管理宏观性政策调控的着力点。[6]制约社会管理现代化实现的社会结构，包含着各种重要的次级结构，即作为基础要素的人口结构；体现社会整合方式的家庭结构、社会组织结构；体现空间分布形式的城乡结构、区域结构；体现生存活动方式的就业结构、收入分配结构、消费结构；体现社会地位格局的社会阶层结构等，其中，社会结构的阶层化特点是最为重要的方面。衡量社会结构是否合理，主要的测度是人均收入、人均消费、恩格尔系数、吉尼系数等民生基础指标。

（二）社会组织建设应更加完备

发达地区社会组织建设的发轫，主要是从国家、经济、社会三大组织的功能自主性回归开始的。发达地区的政府较早认识到了政府职能转变的要求，由于企业组织的生产功能加强，其社会性功能被逐步分离，社会生活领域组织的发展空间由此得以扩大，自主性不断增强，相对独立的社会组织开始发育成长。发达地区社会组织发育成长的一般情况和内在规律，体现了经济社会发展的互动关系本质，反映了区域经济社会发展的基本特点，成为发达地区实现社会管理现代化必须正视的现实问题。为了保证政府、市场、社会三大部门之间的均衡互动，建设完备的社会组织系统是社会管理现代化的主要标志和重要保障。社会组织建设和完备的主要衡量指标包括：每千人拥有社会组织数量、每千人志愿者数量、专业社会工作者占总人口比重、社会捐赠占GDP比重、政府购买公共服务比重等。结合发达地区的实际情况和不同发展水平，还应考察农民工中工会会员百分比、社会组织登记率等。

（三）基层自治与公民参与应更为充分

发达地区的基层自治和公民参与是社会管理现代化的基础性、根本性内涵。基层群众自治在现实生活中应该，也必然是一种共治，基层自治要采取组织的形式，走专业化道路，这是社会管理现代化的基本内容之一。公民参与对于制度建设、政治公开化、公民自治、政府的廉洁与效率、政府决策的民主化和科学化等具有重要的意义，也是社会管理现代化能否实现的重要社会基础。衡量基层自治和公民参与程度，要对城乡社区自治能力与水平进行比较，从社区归属感、居(村)委会直选率、基层群众对自身民主实现满意度、公共政策参与程度等方面进行考察。发达地区还应该根据经济发展的历史和现实情况，关注农民工签订劳动合同比率等指标。

（四）加强社会整合力度

从一定意义上说，发达地区通过改革开放取得发展的过程，就是在不断寻求新的社会整合机制的过程，而这种新的社会整合机制的基本特点就是以契约性的社会整合为主导。发达地区的社会整合，经历了传统社会的先赋性整合(以血缘、地缘为基础)，到改革前的政治性社会整合，再到契约性社会整合的历史性变革。在经济活动领域，市场中的契约性关系以及建立在契约性关系基础上的商会、行业协会等中间组织，在整合经济活动方面发挥着越来越重要的作用。[7]伴随经济的发展，社会整合的需求和力度也应该越来越得以强化，才可以化解不断出现的社会管理矛盾，进而实现社会管理现代化的基本任务。加强社会整合的力度，丰富社会整合的手段，是社会管理现代化实现程度的直观体现。从指标考核的角度需要考察以下内容：利益纠纷庭前调处率、非户籍人口及出租屋登记率、犯罪率、离婚率、失业率、自杀率、社会剥夺感、年度信访及群体性事件升降情况等，还可以从公众信用指数(银行提供)和公众社会安全满意度等指标进行考察。

（五）资源投入应更注重保障能力和效益

发达地区推进社会管理现代化，首先应该从民生建设入手。保障和改善民生不仅是发展经济的根本目的，也是让发展成果更好地惠及百姓，促进社会和谐稳定的重要措施，体现了加强和创新社会管理的最终目的。同时，社会管理是一项庞大的系统工程，需要大量资源投入，实现社会管理现代化的关键是公共资源的合理配置和社会资源的有效动员，以及大规模的人力资源培育发展。对社会管理现代化意义上的人、财、物、力保障水平的考察，主要包括社会事业和公共服务人均财政支出水平；政府社会支出占财政支出比重；教育、卫生、体育、文化、社保支出占GDP或财政支出比重等。

（六）政府社会管理职能应更加明晰

当前，发达地区在继续转变政府经济管理职能的同时，要加快推进政府社会管理职能转变，创新政府与社会的关系，建立政府与社会之间制度化的沟通、互动机制，形成与社会主义市场经济体制相适应、符合区域经济社会发展实际，同时又与地方历史文化传统相通的政府社会管理体制。一方面，要准确界定政府的社会管理职能，精简政府的社会事务管理机构，提高政府的社会管理能力。另一方面，要建立、健全社会自我治理机制，提升社会的民主治理能力。政府社会管理职能的转变和健全的程度，是社会管理现代化的主导性因素，通过比较社会保障水平、政务公开水平、行风政风公众满意度、公众对政府管理满意度、法治及平安建设水平、党风廉政建设满意度等指标，可以衡量一个地区的社会管理水平。

三、结语

由此可见，民主是社会主义的生命，中国共产党自始至终非常注重民主，民主是保持社会和谐稳定、安然有序、常态化管理的必备要素，更是党带领全国人民实现中华民族伟大复兴的题中之义。但是，民主不仅仅是一种理念，更应该成为一种生活方式，它需要内化为人民群众的坚定信念和自觉行动。对于仍处于发展中的中国来说，要实现民主从理念到行动的转变，寻找切切实实的有效载体颇为重要。“利益是人们行动的最原始出发点”。以民生为突破口，以民生促民主，以民主推动社会管理模式的创新是中国改革社会管理的必由之路。

[1]谢荣珍.加强社会管理创新工作方法[J]重庆科技学院学报（社会科学版），2013，（2）.

[2]赫伯特·A.西蒙，李注流等译.管理决策新科学[M].北京：中国社会科学出版社，1982.

[3]小詹姆斯·H.唐纳利等.管理学基础[M].北京：中国人民大学出版社，1982.

[4]丹尼尔·A.雷恩.管理思想的演变[M].北京：中国社会科学科学出版社，1985.

[5]曾繁正等.行政组织管理学[M].北京：红旗出版社，1998.

[6]陈国辅.发达地区率先实现社会管理现代化研[J].常州大学学报（社会科学版），2013，（1）.

[7]陈朋.走向合作的社会管理[J].江苏社会科学，2013，（1）.

（责任编辑：赵扬）

本文是河南省政府决策研究招标课题“河南省加强社会管理创新问题研究”（项目编号：2012B106）阶段性研究成果。

D63-3

A

1008—6153（2013）03—0105—03

2013-03-22

耿娜（1981-），女，河南滑县人，管理学硕士，河南财政税务高等专科学校工商管理系讲师。