强化职工代表大会规范化建设的思考

房少华

（兖州煤业公司北宿煤矿工会，山东 邹城 273516）

强化职工代表大会规范化建设的思考

房少华

（兖州煤业公司北宿煤矿工会，山东 邹城 273516）

强化职代会建设的途径，就是要实现职代会的程序化、规范化、具体化，通过发挥职代会的积极作用，提高企业的市场竞争力，保障职工利益，推进企业发展。

职工代表大会；企业规范；市场竞争力；企业发展

职工代表大会制度建立以来，在完善企业决策科学化、加强企业管理民主化、维护职工合法权益、协调企业多种利益关系、维护企业稳定、促进企业发展等方面都发挥了重要作用。但也应看到，在职代会发展过程中仍程度不同地存在着制度不够深化、职权不够落实、作用发挥不够充分等问题。

据我们对某些国有大型企业的调查，职代会建设之所以出现这些问题，其主要原因就是代表缺乏自觉性、积极性、主动性和创造性，以及职工代表大会制度不够规范等。具体的来说，一是在代表的主体意识中“代表谁”的问题没有真正解决，他们对于应首先代表哪个特定职工群体的利益和主要应表达哪个特定职工群体的愿望和诉求等不够明确。二是职代会代表构成比例存在问题。按相关规定，在代表中普通职工（无党政职务）应是主体，但在实际中往往普通职工代表的比例却普遍较低，这就使不少企业的职代会常常在某种程度上变成了“变相”的部分中层干部会。三是从职代会规定的活动方式、活动内容来看，应当是听取和表决职代会报告、提出议案和解决职工代表议案，可是从会议的实际情况来看，形式主义严重，效果较差，不仅会议议题过多，内容华而不实，而且操作不规范，程序简单化，应该重点解决的问题往往一带而过。

一、实现职代会标准化建设，保障职工知情权和共决权的落实

要努力开好职代会（包括筹备会议、代表团长会议、审议会议等等）各种会议。开好为职代会服务的相关会议，对于开好职代会来说是头等大事。要强化职代会标准化建设，企业行政就要切实尊重、支持职工行使民主管理的权利。实现职代会标准化建设的关键是，处于企业生产经营指挥中心位置的企业行政领导，要正确处理行使法人代表职权与保证职工行使民主管理权利的关系，尊重职工依照法律和有关规定参与民主管理和民主监督的权利，保障职工知情权和共决权的落实。要制定和实施支持职工代表大会行使职权和职责的措施，做到需经职代会讨论审议的问题不漏审、职代会未通过的决议不执行。强化职代会标准建设，还要实现工会组织认真履行职代会工作机构的职责。企业工会组织要通过强化职代会标准化建设，切实承担起和落实好对职代会的会前筹备、会中组织服务、会后监督落实的责任。要着眼于企业迫切需要职代会着重解决的具有全局性意义的重大问题，与行政协商后确定议题，提交职代会审议。在把握职代会组织原则和运作过程中，工会要熟悉规则，发挥应有的作用，做到职代会召开的期限、到会人数、表决所要达到的票数和表决方式符合规定，专门工作小组的设置、职工代表巡视、职工代表提案的征集、会议报告及资料管理等都应做到规范化操作。强化职代会标准化建设，还要建立规范的组织体系。要健全职工代表体系，定期组织对职工代表的专门培养；职工代表要明确自己的权利，认真履行职责，具有全局观念，正确代表职工的利益；定期评议职工代表，帮助职工代表改进工作；评选表彰优秀职工代表，评选优秀提案；及时通过民主程序罢免和替换不能履行职责的代表，对代表的缺额及时补充。同时，健全职代会工作机构，职代会主席团要按时选举、改选和补选，结构合理，在下属单位建立职工代表团，按规定组织活动；按要求设置职代会专门工作委员会，及时选举、改选和补选专门工作委员会主任和成员，保持组织健全和活动经常。强化职代会标准化建设，还要建立科学的考核评价体系。应建立上级工会对下级企业职代会的考核评估制度，企业对职工代表的评价考核制度和下级单位向上级工会报告职代会情况的制度。要把职工群众满意度作为衡量职代会工作的主要标准，重点评估职代会职权的落实、职代会行为过程是否规范。要量化评估标准，在量化中要注意激励基层工会开展工作的能动性。

二、进一步加强职代会提案工作，提高提案质量

职代会提案工作是职工代表履行职能最直接、最有效的方式，是职工参与民主决策、民主管理、民主监督的重要手段，是促进企业决策科学化、民主化的重要渠道。在实际工作中，职代会提案存在着一些问题。部分职代会提案质量不高，参政没有参到点子上，议事没有议到关键处。为进一步加强职代会提案工作，就要提高提案的质量：

（一）提高职工代表参政议政的意识，加强对职工代表的培训和宣传，这是提高职代会提案质量的首要环节。要使职工代表充分意识到做好提案工作，是广大职工群众表达愿望、提出利益诉求的重要渠道，只有把职工的意见按照规范和要求写成提案，才能代表职工参与企业的管理。

（二）不断提高职工代表撰写提案的水平，这是提高提案质量的先决条件。要引导职工代表选择职工群众所关心、反映强烈的问题作为重要提案来源，特别要关注那些带有综合性、战略性、前瞻性的问题。职工代表要多做调查研究，不可道听途说，信手拈来，使提案等同于一般的群众来信来访，从而影响提案的严肃性。要以事实说话，所提提案要有一定数量的附议职工代表。

（三）为职工代表知情明政搭建平台，这是提高提案质量的重要基础。提案作为职工代表履行职能的方式，只有积极为职工代表知情明政创造条件，质量才有可能提高。要组织职工代表进行专题调查等形式，提高职工代表的知情面、知情度，让职工代表了解的情况更全面、更准确。情况掌握多了，就能从对企业生产经营管理的感性认识上升到理性高度，所提提案就具有了针对性、科学性、准确性、可行性。

（四）充分发挥职代会各专业组的作用，这有利于提案质量的提高。职代会提案往往与职代会各专业组重点关注的问题有联系，各专业组应选择其中重要的问题，深入调查研究，不断丰富提案内容，使提案质量更高。抓好提案的审查，是提高提案质量的重要环节。要按照能够促进企业发展、改善生产工艺、提高产品质量、加强公司管理、促进企业经济效益提高，以及有利于企业“三个文明”建设协调发展等方面的要求作为立案标准，认真登记，仔细分类，精心核对，进行审查。同时，还应召开职代会提案专业小组会，对提案进行认真筛选，坚持职代会提案宁少勿滥的原则，严把提案质量关，慎重立案。

三、延伸和丰富职代会基本活动方式的实现方法和手段，确立和强化职代会建设的途径

（一）从选举入手，使代表构成比例与普通职工构成比例相适应，使职代会代表构成比例达到上级规定要求。具体办法是：把代表名额划分到班组、科室一级，保证企业内每个最基本单元至少有一位代表。代表构成比例要在年龄结构、学历层次、岗位职业、职称职务等方面给予关注，提高代表整体素质。

（二）从加强职代会活动的程序化、规范化建设入手，不断完善和加强职代会的组织制度建设。一是逐步明确职代会活动的各种程序性规则，包括代表和常设机构选举、会议议题确定、会议表决、代表意见提出和反馈、代表提案提出和办理等程序性规则。二是要保证职代会代表在程序性规则的制定过程中发挥主导作用。三是必须强调程序性规则的唯一性。四是职代会的活动要严格按照已经制定的程序性规则进行，对于重要规则内容的变动，都要经过职代会代表的无记名投票表决，通过后才能按照新的程序性规则组织活动。

（三）通过对职代会的目的和任务的具体化，使代表的行为活动的目标和对象更具体、更明确。比如在职代会的年度工作计划中要提出明确的工作目的和具体工作任务，并明确任务所涉及的单位、人员和完成任务的具体工作流程。

（四）要始终注重和不断强化职代会活动的质量和效果。强化职代会规范化建设是充分发挥职代会代表作用的前提和基础，从这样的思路出发进行职代会的实践，将有利于从根本上解决企业职代会发展中长期存在的一些问题，为企业职代会的进一步发展和作用的进一步发挥提供最基础、最广泛、最强大、可持续的推动力，从而推进企业实现又好又快发展。

（责任编辑：张希宇）

D412.6

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1008—6153（2013）03—0045—02

2013-04-12

房少华（1963-），男，山东淄博人，兖州煤业股份有限公司北宿煤矿工会办公室主任。