职工代表提案工作存在的问题与解决对策

王文军

（胜利石油管理局胜南社区管理中心，山东 东营 257000）

职工代表提案工作存在的问题与解决对策

王文军

（胜利石油管理局胜南社区管理中心，山东 东营 257000）

职工代表提案工作是尊重职工代表民主权利、密切联系职工群众的有效途径。针对提案工作中存在的问题，加强职工代表提案工作，要强化责任意识，充分认识提案办理工作的重要性；完善工作措施，不断追求提案办理工作的高质量；明确办理时限，加快办理速度；严格考核监督，切实增强提案办理工作的有效性；大胆尝试创新，积极探索提案办理工作的新方法。

职代会；职工代表提案

职工代表提案工作是企业管理的重要内容，是尊重职工代表民主权利、密切联系职工群众的有效途径。近几年来，企业职工代表提出的提案，集中反映了企业生存和发展过程中存在的热点难点问题和广大职工群众的呼声愿望、利益诉求。通过办理这些提案，极大地推动了企业一些重大问题的解决。但是，当前这项工作也存在着一些不容忽视的问题，值得我们认真思考分析，有效应对解决。

一、职工代表提案工作存在的问题

一是提案水平参差不齐。职代会前后，多数职工代表联名提出较多议案，但从正式采纳立案的议案来看，明显存在偏少的问题，提案的针对性不强，总体质量水平不高，提案的立案率不高。未列入大会的议案改为代表意见、建议办理，没有引起足够的重视，职工代表预期效果大打折扣。

二是部分提案不够规范。不少企业召开职代会时，一些职工代表或因不知情而说不到点子上，或因不会写而写不出像样的议案；有的企业召开一次职代会甚至在几十个动议中也挑不出几件规范像样的议案，职工代表的作用得不到充分发挥。

三是办理过程不够严谨。一是有的提案涉及多个部门，需要共同办理。但在办理过程中，或是确定主办单位和协办单位不够明确，或是各个办理部门单位职责模糊。二是对提案办理未能进行充分的沟通协商，答复模棱两可流于形式，影响了提案办理的效果。三是提案容易的办了，有难度的拖了；不需要费用的办了，费用较多的拖了。

四是办理质量不尽人意。一是提案办理部门单位没有对提案所提出的问题进行认真的剖析、调查研究和有针对性的解答，只进行一般性的文字答复，缺乏应有的说服力。二是在答复职工代表的方式上，过于简单，甚至出现答复与实际不相符合的现象。三是提案办理过程中办理部门和人员与职工代表联系沟通不够，影响了提案的办理质量。

五是提案答复落实滞后。不少人认为提案办理工作最终的环节就是“答复”，当看到正面积极的答复后，就认为一项提案的使命已经完成，至于是否有效落实和及时解决，通常不再过问，有的议案一拖再拖，甚至久拖不决。殊不知，一件提案得到答复，仅仅是开始，落实和解决才是根本和关键所在。

二、职工代表提案工作存在问题的原因分析

一是部分职工代表的综合素质和履职能力不适应。目前有些企业是在职代会期间，职工代表才提出和撰写提案。由于部分代表不能正确认识和履行自己的责任和义务，事前无准备，加之接收提案时间紧迫，多数代表来不及进行仔细的研究分析，匆忙提出议案，很难保证所提议案的质量；同时许多代表来自基层生产一线，对全局性的情况了解不够，议案的内容必然带有一定局限性。

二是提案办理部门或单位的主观认识不到位。多数提案涉及到资金投入，客观上存在预算没列入或是财力有限等情况，再加上提案办理部门和相关人员认识不足，对代表提出的议案、意见、建议能够办到的却没有认真去办，暂时有困难的没有积极创造条件办，办理条件尚不具备的也没有很好地向代表解释，出现“年年开会报、年年无着落”的情况。

三是提案办理部门和单位相互配合不紧密。职工代表提案常常涉及到几个部门，办理时相互之间联系配合不够，对职责交叉的提案互相踢皮球；部分承办单位认为提案多是一些局部、个别问题，都是一些涉及钱、物的问题，要解决好困难很大，受成本费用等多方面因素的影响和限制，使不少好的提案得不到及时解决。

四是提案办理工作的全程监督考核不严格。当前考核监督多是程序性的，即在大会期间收集整理提案，向有关部门进行交办；之后听取办理情况的汇报，收集整理职工代表对提案办理结果的意见；办理结果不满意的，重新交办。对办理过程和办理结果，尤其是办理后的落实没有持续跟进，没有实施有效监督。

五是对提案答复后的落实问题不重视。不少办理部门人员和承办单位对提案办理，更多的是重视研究如何答复，而对于如何解决问题则较少考虑；对已经承诺解决的问题，也没有很好地加以落实。对一些由于政策原因或其它客观条件限制，暂时还不能办理的提案，对代表的说明答复不到位，没有主动争取代表的理解和支持。

三、加强和改进提案办理工作的对策

切实加强和改进提案办理工作，做到思想上有位置、日程上巧安排、工作上重部署、措施上严要求，要在“责、高、快、严、新”五个方面狠下功夫。

（一）“责”，就是强化责任意识，充分认识提案办理工作的重要性。提高责任意识是做好提案工作的前提和基础。必须站在践行“三个代表”重要思想、坚持执政为民理念的高度，来重视提案办理工作。因为职工代表同广大职工群众保持着最直接的联系，他们的提案表达了民心民意。办理代表提案就是在实现职工群众的愿望和要求，就是在为企业分忧、为群众解难，就是在维护广大职工群众的根本利益。

（二）“高”，就是完善工作措施，不断追求提案办理工作的高质量。一是要集中抓好关键提案，紧紧围绕企业的中心工作，从提案中遴选出关系到企业发展大局以及职工群众切身利益的热点难点问题，作为办理工作的重点，集中力量落实解决；二是要务必抓好主要承办单位，对于提案承办工作量大、任务艰巨的单位和部门，要重点加强指导检查督办。各承办部门和单位也要根据承办内容、数量和难度，分清轻重缓急，统筹安排。三是要切实抓好规范办理，严格按照办理时限、程序和答复格式进行办理，力求规范标准地做好答复和落实工作，确保答复对题、妥当、符合实情。

（三）“快”，就是明确办理时限，加快提案办理工作的节奏。一是迅速落实责任，各承办部门单位要限时研究，制定办理方案，明确责任领导和责任人员；二是迅速分解落实任务，各承办部门单位要对提案认真调查摸底，尽快分解落实，明确责任要求；三是严格办理时限，各承办部门单位对提案在规定时间内加以确认，明确办理进度、时限和质量要求，要倒排工作进度，确保按期办结。交办部门单位可以统一组织，开展集中公开办理活动，现场答复、限时解决，有困难的列出具体落实日期，解决不了的做出有说服力的解释。

（四）“严”，就是严格考核监督，切实增强提案办理工作的有效性。一是要加大对办理工作过程的考核监督力度，在抓好日常督查的同时，适时对各承办单位的办理进展和办结情况进行考核监督，通报办理情况，加快办理进度。对各承办部门要提出具体办理要求，对涉及到几个承办单位的，各负其责，相互配合。二是要加大对办理质量的考核监督，对办理工作进行全面考核监督，对办理结果代表不满意的，要重新办理；对有条件而借故推托的要坚决督促承办单位办理，确保提案办结落实率达到百分之百。三是要加大后续过程的考核监督，对于正在解决或列入计划解决的部分建议和提案，向职工代表作出二次答复，直至解决落实。对工作不认真、制度不落实、责任不清晰、调查不细致、作风不扎实、办理工作质量差的，严考核硬兑现，并追究责任。

(五)“新”，就是大胆尝试创新，积极探索提案办理工作的新方法。要想提高提案办理实效和质量，就必须不断创新工作思路、机制和方法。在办理任务分解上，实行定提案、定责任、定人员、定时间、定措施、定质量的“五定”责任制；在提案督办方式上，变“闭门办理”为“开门办理”，采取电话催办、上门督办、现场帮办等多种形式，还可以邀请当事人参与办理的全过程；在办理工作机制上，建立健全提案重办机制，健全合办机制，推行听证、公示、信息发布通报制度，推行案前走访、案中随访、案后回访制度；在协调联系沟通上，可以通过走访、恳谈、电话、网络、QQ群等方式加强办理部门单位与代表、委员沟通联系，提高办理效率。

（责任编辑：王友才）

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1008—6153（2013）03—0034—02

2013-04-22

王文军（1972-），男，山东沾化人，大学学历，胜利石油管理局胜南社区管理中心思想政治工作部干部。