关于发挥职代会作用的思考

曹广博

（胜利油田黄河钻井工程运输一公司，山东 东营 257055）

关于发挥职代会作用的思考

曹广博

（胜利油田黄河钻井工程运输一公司，山东 东营 257055）

职工代表大会制度是我国宪法赋予企事业单位职工民主管理权力的基本制度，是职工行使民主管理权力的机构，也是从政治上、制度上落实我党全心全意依靠工人阶级指导方针的重要载体。当前职代会制度建设存在着思想认识不够、形式化和职工代表作用不好等问题，必须适应企业发展的需要，在实践中不断地创新和完善，主要是要规范职工代表大会制度，加强监督制约机制建设，提高职工代表的素质。

职工代表大会制度；企业民主管理；职工代表

职工代表大会制度是我国宪法赋予企事业单位职工民主管理权力的基本制度，是职工行使民主管理权力的机构，也是从政治上、制度上落实我党全心全意依靠工人阶级指导方针的重要载体。随着改革的不断深入，职代会制度面临着新的问题和挑战。如何应对变化，适应新形势、新体制的要求，使职工代表大会制度得以坚持和不断发展，是当前我们应积极思考和努力探索的一项重要课题。

一、充分认识职代会的重要作用

职工代表大会制度在企业的民主管理中已经和正在发挥着重要的作用。通过实施这一制度，党的全心全意依靠工人阶级的方针得到了贯彻落实，职工的主人翁地位得到了保证强化，同时也加强了企业的民主管理、科学管理，促进了企业的改革、稳定和发展。

发挥职代会作用是科学发展观的要求。科学发展观的核心是以人为本，强调要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。为此，党的十八大报告明确指出，要“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。”

发挥职代会作用是法律的规定。我国《宪法》明确规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”《工会法》规定：“国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律规定行使职权。”《劳动法》规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”《公司法》规定：“公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。”

发挥职代会作用是现实的需要。坚持职代会制度，是推进企业民主政治建设，保障职工民主权利，扩大职工有序政治参与，加强企业民主管理的重要途径；是构建社会主义和谐企业，妥善协调劳动关系，维护职工合法权益，推进建立企业科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制的重要手段；是加强党风廉政建设和干部队伍建设，拓展源头防腐领域，让权力在阳光下运作的重要保证；是建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高企业科学民主决策和经营管理水平的重要载体；是现代企业管理从“以事为本”发展到“以人为本”，让职工在获得经济利益的同时实现自身的全面发展的重要平台。

二、当前职代会制度建设存在的问题

随着国家法制建设的不断完善，职代会制度正在朝着法制化、规范化方向发展。但是，仍有不少企业在实行职代会制度时，在对职代会制度的认识上和具体执行过程中，都存在一定的问题。

一是思想认识不够。尽管职代会制度在企业中发挥了应有的作用，但是，在一些专兼职工会干部、职工代表，甚至个别领导干部身上，存在对坚持职代会制度认识不高的问题。如有的人认为职代会就是发材料，作报告，走过场，有腻烦心理，存在认识误区；有的人认为职代会是计划经济时期的产物，与现代企业的组织形式、管理模式、运行机制不合拍，与现代企业制度有冲突。

二是职代会内容形式化。各单位虽然每年都能如期召开职工代表大会，也严格按照职代会的程序进行了，但是将企业工作会议与职工代表大会合并召开的现象比较普遍。有的职代会内容以计划总结为主，以安排工作布置任务为重点，职工代表提出的意见或建议很容易被忽视，表决多数采取举手或鼓掌通过。也有个别企业认为职代会是多余的，随便找点内容发发材料、作个报告应付了事，将职代会开成了“管理者会”，失去了其应有的实际意义。有的企业重会议，轻筹备，为按期召开会议，匆忙进行会议文件的起草和会议准备，为会议而召开会议，影响会议的质量。

三是职工代表作用发挥不好。一些职工代表不仅存在知识和观念需更新的问题，还存在着责任心不强、参与意识差、参与能力弱的问题。个别职工代表由于对企业深化改革的形势缺乏正确的认识，有怨气，不满意，因此不能尽职尽责地为职工办事，更不能全心全意地代表职工参与企业的民主管理。有的代表对民主管理的态度淡漠，在审议和表决涉及职工切身利益的议案过程中缺乏调查研究，没有充分征求选举人群的意见，不能代表所在选区多数职工的意见。

三、对发挥职代会作用的思考

针对企业内外部环境发生的变化，职代会制度必须适应发展的需要，在实践中不断地创新和完善。

（一）要规范职工代表大会制度

程序化是职代会实行民主决策、民主管理、民主监督的重要方法和手段。没有严格、严密的程序化工作模式，职代会就会流于形式、走过场。为规范召开企业职工代表大会，充分有效地发挥企业职代会作用，中华全国总工会办公厅于2011年12月7日下发了《关于规范召开企业职工代表大会的意见》，对规范职代会做出了具体、详细的规定。具体执行过程中，要做好以下三方面的工作：一是选好职工代表，认真做好代表培训工作。在选举职工代表过程中，一定要将具备一定政治素质、爱岗敬业、有较强责任感、关心职工与单位发展、联系群众、热心为职工说话办事、公正廉洁、有一定群众威信的同志选进来。二是精心确定会议议题，要将会议与现阶段工作重心紧紧相扣，突出职工关心的改革发展等大事要事。三是广泛征集职工提案，要将关系到单位改革发展、生产经营、劳动关系调节及涉及职工切身利益的重要问题作为提案主要内容，严格按照政策法规要求审查立案。四是确定好大会主要程序，科学安排大会内容。

（二）要加强监督制约机制建设

职工代表大会制度是我国企事业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的重要机构，《职代会条例》已明确规定“五项职权”和“七项制度”。但在实际执行中，常常遇到推诿扯皮，敷衍塞责，使职代会流于形式，走过场。为此，必须建立起由党委、纪检、工会等相关组织联合组成的执法监督机构，切实加大执法监督力度，采取强有力的制约措施，保证职工代表大会制度的顺利实施，并将这项工作纳入到衡量领导干部政治素质的考核制度中，制定明确的奖惩办法，切实有效落实下去。要深入落实依靠方针，提高广大职工的参政议政意识，发挥群众监督作用，并针对职工群众所反映的问题和所提的意见、建议，有组织地调查、取证、督促、落实，从而最大限度地保证职代会制度的不断发展和完善。

（三）要不断提高职工代表的素质

职工代表是通过民主选举产生的，是职工中的先进分子，受职工的委托参与企业的决策和管理，代表职工行使民主参与权力。这就要求职工代表要有较高的思想道德素质和群众威信，具备参与企业管理的基本业务水平。要切实把素质高、具备参政议政能力、比较公道正派的各方面的代表推选出来。同时要注意扩大工人和一线职工群众的代表比例，使职工代表能够真正代表广大职工的利益。要根据职工代表大会的议程和内容，有重点、有针对性地开展职工代表培训。既要让职工代表明确自己应当履行哪些义务，更重要的还要让代表知道怎样履行职责，如何发挥作用，怎样当好职工群众的代言人，正确发表和阐述自己的意见和建议。要针对会议审议的内容，向职工代表宣讲有关的法律法规、上级的政策规定、相关的企事业管理知识及会议所要解决的主要问题。要教育职工代表识大体，顾大局，树立全局观念，公平公正地履行好职责。

（责任编辑：王友才）

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1008—6153（2013）03—0032—02

2013-04-07

曹广博(1963-)，男，大学学历，胜利油田黄河钻井工程运输一公司副书记、纪委书记、工会主席。